李丹妹

摘要：風(fēng)電行業(yè)是近年來(lái)我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展最快的一個(gè)領(lǐng)域，大批風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入投產(chǎn)運(yùn)行和竣工驗(yàn)收階段。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和管理特點(diǎn)明顯，筆者希望通過(guò)對(duì)項(xiàng)目文檔管理工作的思考，來(lái)歸納總結(jié)風(fēng)電項(xiàng)目檔案竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電；檔案；竣工驗(yàn)收；文檔管理

一、風(fēng)電項(xiàng)目文檔管理

截至2015年底，風(fēng)電年發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的3.3%，已成為我國(guó)繼煤電、水電之后的第三大電源。風(fēng)電項(xiàng)目的文檔管理和竣工檔案驗(yàn)收是風(fēng)電項(xiàng)目管理工作的重要組成部分。

風(fēng)電項(xiàng)目普遍存在前期工作時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)單位交集少、建設(shè)前期現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，這些建設(shè)管理過(guò)程中的特點(diǎn)給文檔管理工作造成了直接或間接的影響，形成了風(fēng)電項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)。

二、風(fēng)電項(xiàng)目檔案管理常見(jiàn)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的風(fēng)電項(xiàng)目的招投標(biāo)制、法人制、合同管理制及建設(shè)監(jiān)理制等方面，都加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目檔案資料管理方面的探索，風(fēng)電項(xiàng)目檔案資料管理取得了很大進(jìn)步，但目前仍存在一些問(wèn)題：

（一）項(xiàng)目文檔質(zhì)量管理難度大

對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目文檔質(zhì)量造成影響的原因一是項(xiàng)目周期短，二是施工現(xiàn)場(chǎng)條件差。

風(fēng)電項(xiàng)目主體是安裝，與其他能源領(lǐng)域相比，開(kāi)工到投產(chǎn)的時(shí)間非常短。據(jù)公開(kāi)資料，2011年，大唐電白嶺門(mén)49.5兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目從動(dòng)工到投產(chǎn)耗時(shí)4個(gè)月，已經(jīng)打造了一個(gè)行業(yè)標(biāo)桿；2016年底，青海茫崖二期50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H用90天就完成建成投產(chǎn)，再次刷新了風(fēng)電建設(shè)周期的新紀(jì)錄。這么短的建設(shè)周期非?？简?yàn)業(yè)主單位對(duì)參建單位的管理水平，而且直接影響項(xiàng)目文檔問(wèn)題的整改落實(shí)。

我國(guó)的風(fēng)電資源都集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)，項(xiàng)目過(guò)程文檔的質(zhì)量在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受到客觀條件的制約，非常容易發(fā)生污損和遺失，直接導(dǎo)致很多施工原始資料在完整性上存在缺陷。

（二）業(yè)主單位文檔管理配置不足

風(fēng)電項(xiàng)目由于處于行業(yè)發(fā)展期，業(yè)主單位普遍存在人員不足，各管理崗位兼職較多的情況，對(duì)基建檔案從收集、保管到整理、歸檔都沒(méi)有給予足夠的重視，甚至很多難以做到工程檔案管理“三同步”的要求。

二是檔案管理的相關(guān)程序可操作性不強(qiáng)，難以在項(xiàng)目建設(shè)之初就向各參建單位發(fā)放體系完整、指導(dǎo)性強(qiáng)的檔案管理程序制度要求。

（三）參建單位文檔管理不完善

在很多風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參建單位往往僅關(guān)注收集、整理項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料，對(duì)紙質(zhì)文件還有基本的管理意識(shí)，對(duì)聲像資料普遍重視程度不足。參建單位文檔管理的弱項(xiàng)導(dǎo)致項(xiàng)目文件檔案移交規(guī)范性差、過(guò)程控制不嚴(yán)。

三、風(fēng)電項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收工作

隨著風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)量的不斷增加，工程建設(shè)期的各種質(zhì)量和安全隱患逐步在日程運(yùn)行過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，在處理這些隱患和問(wèn)題過(guò)程中，項(xiàng)目竣工檔案的作用越來(lái)越得到重視，也對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收工作提出了越來(lái)越高的要求。

（一）針對(duì)業(yè)主單位文檔質(zhì)量控制難關(guān)注完整性檢查

在風(fēng)電的初始發(fā)展階段，各風(fēng)電業(yè)主單位的人員配置普遍偏向于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、施工建設(shè)專業(yè)，對(duì)綜合行政、文檔管理重視不足。這些因素直接導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目檔案在完整性和系統(tǒng)性上有很大可能存在先天性缺陷。

在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各子類(lèi)條目下項(xiàng)目檔案的完整性，同時(shí)關(guān)注文檔管理程序體系中是否有切合項(xiàng)目實(shí)際、符合國(guó)家規(guī)范的分類(lèi)方案和使用說(shuō)明。

（二）針對(duì)參建單位文檔管理不完善關(guān)注有效性檢查

參建單位文檔管理不完善是風(fēng)電項(xiàng)目文檔原始質(zhì)量的重要影響因素，竣工檔案質(zhì)量主要體現(xiàn)在準(zhǔn)確性和有效性的控制上。需要對(duì)各類(lèi)檔案資料的簽署情況進(jìn)行認(rèn)真核查，確保簽署完備。

在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)變更是否正確完整體現(xiàn)在竣工圖中，在規(guī)范性把握上以不影響記錄有效性和權(quán)威性為準(zhǔn)。

（三）重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)過(guò)程證明文件

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期越來(lái)越短的趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目主體工作全面開(kāi)展時(shí)，很多前期工作產(chǎn)生的文件資料可能已經(jīng)輾轉(zhuǎn)多次、存放多年，因此，在驗(yàn)收檢查時(shí)尤為要關(guān)注前期文件的整體質(zhì)量。

對(duì)項(xiàng)目檔案中的過(guò)程證明文件進(jìn)行檢查時(shí)，采取對(duì)監(jiān)理單位資料和其他施工方資料進(jìn)行比對(duì)檢查的方式。一方面可以較為直接的發(fā)現(xiàn)施工單位在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；另一方面可以檢查核實(shí)監(jiān)理單位是否盡職合規(guī)的完成了監(jiān)理工作。

四、風(fēng)電項(xiàng)目文檔管理工作的思考

風(fēng)電項(xiàng)目檔案管理工作遇到的問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目竣工檔案質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目檔案無(wú)法為風(fēng)電項(xiàng)目基建工程的質(zhì)量提供保障，更難以為項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)、管理和檢修提供有效利用價(jià)值。加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目檔案管理，改善風(fēng)電項(xiàng)目檔案質(zhì)量，必須結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，齊抓共管、多措并舉，調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同做好項(xiàng)目檔案管理工作。

（一）重視文檔原始質(zhì)量控制，明晰各方職責(zé)、嚴(yán)格過(guò)程管控

為了達(dá)到事前策劃、過(guò)程控制、事后核查的管理目標(biāo)，務(wù)必堅(jiān)持在合同簽訂時(shí)明確文檔管理的要求，讓施工單位清楚自己的責(zé)任，把好原始資料收集關(guān)；讓監(jiān)理單位熟悉文檔檢查的要點(diǎn)，把好過(guò)程審核關(guān)；讓接口業(yè)務(wù)部門(mén)了解文檔管理的要求，把好現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)。

文檔質(zhì)量的控制必須從過(guò)程抓起，讓文檔質(zhì)量管理責(zé)任傳遞到每一個(gè)部門(mén)，以充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的首次審核把關(guān)作用。

（二）重視標(biāo)準(zhǔn)化和程序化工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范、嚴(yán)格貫徹標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家能源局在2012年專門(mén)頒布了《風(fēng)力發(fā)電企業(yè)科技文件歸檔與整理規(guī)范》和《風(fēng)力發(fā)電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)程》兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目文檔收集、整理和驗(yàn)收都提出了針對(duì)性的要求。風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定項(xiàng)目文檔管理的具體細(xì)則，形成對(duì)項(xiàng)目文檔管理工作切實(shí)有效、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)程序。

工程竣工文檔作為工程建設(shè)的原始記錄資料，對(duì)短周期建設(shè)、長(zhǎng)周期運(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目，在運(yùn)行期一旦發(fā)生意外情況或質(zhì)量問(wèn)題就可以憑借資料記錄追查到其中的原因，為后續(xù)處理提供依據(jù)。相信隨著風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的風(fēng)電企業(yè)會(huì)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目竣工檔案管理和驗(yàn)收工作的重要性，不斷加大在項(xiàng)目檔案管理工作中的投入，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

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