劉興

摘要：公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的好壞就成了政府能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。所以，為了使公務(wù)員具備能夠推動(dòng)新型政府運(yùn)轉(zhuǎn)的能力和素質(zhì)，針對公務(wù)員做好培訓(xùn)工作至關(guān)重要。在此大環(huán)境下，文章以小見大，以某省直機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解析了該省機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀，立足于服務(wù)型政府這一時(shí)代背景，剖析了公務(wù)員培訓(xùn)尚存不足及其相應(yīng)的原因，并提出了在此前提下加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員培訓(xùn)；存在問題；建議

一、前言

毋庸置疑伴隨著信息化、全球化的浪潮，政府面臨著日愈嚴(yán)重化的形勢，一方面是不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力，公眾的需求日益多樣化；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因受到國內(nèi)外多因素的影響而波動(dòng)頻繁，要求政府部門及時(shí)妥善的應(yīng)對各類突發(fā)事件。因此需要政府不斷更新行政管理理念，提高公共服務(wù)水平，由此我國政府就必須構(gòu)建服務(wù)型政府，這也成為我國政府轉(zhuǎn)變職能的方向、目標(biāo)。某省機(jī)關(guān)要緊跟國家發(fā)展步伐，順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)高效透明責(zé)任政府”。政府面臨的復(fù)雜環(huán)境促使其對公務(wù)員的素質(zhì)要求日益嚴(yán)格，這就不得不讓我們對構(gòu)建服務(wù)型政府背景下如何加強(qiáng)某省機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行更多的思考。

二、某省直機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

近年來，某省為適應(yīng)形勢發(fā)展變化，采取一系列措施，加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，機(jī)關(guān)干部職工的綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提升，工作思路得到拓展，敢于擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，但在具體培訓(xùn)公務(wù)員相關(guān)事務(wù)中尚存諸多不足之處。

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全

第一，省直機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)主要由省委組織部統(tǒng)一安排，各單位內(nèi)部沒有專門的培訓(xùn)綜合管理部門，大多只是由人事部門通知培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn)等，無疑這就極大的阻礙了綜合管理部門充分發(fā)揮職能作用，不利于有效開展培訓(xùn)工作、科學(xué)規(guī)劃、健全跟蹤績效機(jī)制，不利于形成科學(xué)化的培訓(xùn)工作。第二，師資隊(duì)伍的匱乏，特別是缺乏專業(yè)的師資力量，通常以黨校承辦培訓(xùn)相關(guān)事宜。

因此整個(gè)教師隊(duì)伍的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平有限，參差不齊，特別是與數(shù)量大、層次多的公務(wù)員培訓(xùn)要求形成了較大的反差。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用

在培訓(xùn)工作中，一方面，未能突出培訓(xùn)重點(diǎn)加之過于理論化，不夠靈活化的培訓(xùn)內(nèi)容，枯燥難懂，不能很好的與實(shí)際應(yīng)用銜接，不能對實(shí)際操作起到指導(dǎo)作用。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容過于概括性，一些單位為了簡化培訓(xùn)工作，很少進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，對所有人都給予一樣的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，這就很容易打消公務(wù)員對學(xué)習(xí)的積極性，不利于優(yōu)化教學(xué)效果，無形中也是對培訓(xùn)教育資源的一種浪費(fèi)。

（三）培訓(xùn)形式不多樣

目前某省直機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)在形式上雖然有所轉(zhuǎn)變，但相較于發(fā)達(dá)省份而言，尚存較大的落差。大部分培訓(xùn)還是以講座的形式居多，缺少學(xué)員與老師的互動(dòng)，陳舊的一面講一面聽的培訓(xùn)方式不利于集中學(xué)員的注意力，不能充分調(diào)動(dòng)其好奇心和求知欲。而培訓(xùn)手段只是由最初的板書轉(zhuǎn)化為幻燈片講解，并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。

（四）培訓(xùn)管理不規(guī)范

現(xiàn)有的管理體系，缺乏規(guī)范性，具體體現(xiàn)在：第一，尚未能夠結(jié)合各類公務(wù)員的實(shí)際情況，合理規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于培訓(xùn)效果，尚未形成一套行之有效的考核體系標(biāo)準(zhǔn)。第二，培訓(xùn)管理力度不夠，鮮少進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，特別是未能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考勤、學(xué)習(xí)以及考核制度，僅憑自覺遵守紀(jì)律是無法達(dá)到培訓(xùn)效果的。第三，通過改革，極大的精簡了政府機(jī)構(gòu)，由此進(jìn)一步顯現(xiàn)出人員不足的問題，具體體現(xiàn)在不能協(xié)調(diào)好公務(wù)員學(xué)習(xí)、工作的矛盾，進(jìn)一步加大培訓(xùn)難度。

（五）培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不完善

由于培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用情況的不對稱，且缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)制度，即便是有，也和公務(wù)員職位晉升沒有直接的聯(lián)系，這樣一來就影響公務(wù)員的積極性，使他們不能以飽滿的情緒融入到各類培訓(xùn)工作去，而是處于被動(dòng)的接受的狀態(tài)。同樣，對于教師來說，講得好與壞、簡與精都是一樣的，那么就會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)只是走過場的心理，顯然這是非常不利于優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量，不利于提升公務(wù)員素質(zhì)的。

三、強(qiáng)化CD市公務(wù)員培訓(xùn)思路

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府，對公務(wù)員素質(zhì)提出了新要求

第一，提高服務(wù)意識(shí)。服務(wù)型政府必須立足于“以人為本”這一基本理念，堅(jiān)持執(zhí)政為民。對于正處于轉(zhuǎn)變過程中的某省政府來說，廣大公務(wù)員一定要清楚認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，為民服務(wù)，執(zhí)政為民，即服務(wù)于廣大人民群眾，因此要以人民的意志作為制定行政政策的依據(jù)，以保護(hù)人民的利益為最高目標(biāo)。

第二，提高服務(wù)能力。要適應(yīng)時(shí)代的需要，提高自身的服務(wù)能力，就必須不斷的進(jìn)行知識(shí)更新。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是公務(wù)員提高工作能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量的直接途徑，也是主要途徑。更要明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，結(jié)合工作需要以及自己現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，保持虛心求學(xué)的態(tài)度，積極從書本上、實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

（二）當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

第一，拓寬融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬融資渠道，首先需要政府決策導(dǎo)向向公務(wù)員培訓(xùn)方面有所傾斜，適當(dāng)增加預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，以更好的開展培訓(xùn)等相關(guān)工作，這樣就可以成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件基礎(chǔ)，還要建設(shè)高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍以增強(qiáng)培訓(xùn)工作的軟實(shí)力。

第二，健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)法律制度建設(shè)健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)工作的監(jiān)督。充分結(jié)合民眾與法制兩個(gè)層面，健全監(jiān)督機(jī)制。首先要積極響應(yīng)國家公務(wù)員法，結(jié)合某省實(shí)際情況，合理制定配套法規(guī)，評估制度，以夯實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量。其次，要充分尊重人民群眾，給予他們必要的監(jiān)督權(quán)，特別是適當(dāng)增加監(jiān)督機(jī)制的比重。最后，某省政府應(yīng)當(dāng)不斷完善各機(jī)關(guān)部門的群眾評價(jià)機(jī)制，制作意見箱，除此之外還可專門成立工作小組，或開設(shè)留言功能，合理展開基層調(diào)查等。

第三，健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。某省就必須結(jié)合實(shí)際，健全激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，有機(jī)結(jié)合職位晉升與激勵(lì)機(jī)制，特別是應(yīng)該結(jié)合構(gòu)建競爭激勵(lì)機(jī)制，以提升培訓(xùn)效果，建立嚴(yán)格的、科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)考核制度。同時(shí)提高公務(wù)員培訓(xùn)在預(yù)算中的比例，制定獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)機(jī)制，從教育者和受教育者兩方面入手，同步提升培訓(xùn)中各主體的積極性。

第四，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。某省通過培訓(xùn)，讓公務(wù)員深刻領(lǐng)會(huì)由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變是新型政府的發(fā)展目標(biāo)。加大培訓(xùn)，特別是思想教育，使廣大公務(wù)人員得以形成正確的利益觀、群眾觀、權(quán)利觀，靈活培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)班、掛職鍛煉、主題活動(dòng)和調(diào)研督查等多種培訓(xùn)方式進(jìn)行，使培訓(xùn)工作更好的聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮其實(shí)效性，讓廣大公務(wù)員懂得活學(xué)活用，將培訓(xùn)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐中，感受培訓(xùn)成果，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

四、總結(jié)

培訓(xùn)，是全方位優(yōu)化公務(wù)員綜合素質(zhì)的根本舉措，是夯實(shí)他們公共服務(wù)能力的核心之所在，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。因此建設(shè)培養(yǎng)機(jī)制刻不容緩，具體包括主觀意識(shí)、行為以及基本素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)等各個(gè)方面、層面，夯實(shí)他們的服務(wù)理念，并貫徹實(shí)施，而這就必須充分結(jié)合系統(tǒng)的培訓(xùn)、有效的激勵(lì)以及合理的監(jiān)督，才可最終發(fā)揮作用，才能夠加快某省向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，才能為我國服務(wù)型政府的構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：南開大學(xué)）