王華超

摘要：我國是一個人口大國，人口的流動性非常高，這容易影響社會的穩(wěn)定性。盡管流動人口大量涌入城市，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但同時也引發(fā)了人口失衡、城鄉(xiāng)矛盾等問題。為此，必須要對新時期的流動人口進行統(tǒng)計，從而維護社會的治安，保障流動人口的合法權(quán)益。筆者針對新時期流動人口統(tǒng)計工作進行了研究，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時期；流動人口；統(tǒng)計工作；重要性；措施

一、我國流動人口統(tǒng)計中存在的問題

（一）稱謂過于多樣化

在流動人口統(tǒng)計的資料中，產(chǎn)生了很多和流動人口相似的詞語，比如暫住人口、外來人口、民工、非本地戶籍人口等。在進行統(tǒng)計的時候，每一個部門和機構(gòu)所用的詞語都不同，有的用的是流動人口這個詞，有的則用的是外來人口。所有的稱謂都是用來定義外來的人口，其互相之間很容易產(chǎn)生交叉、混淆的狀況，而且也存在一定的差異。舉個例子，外來人口和流動人口之間存在共同之處，但是外來人口當(dāng)中有一部分人的戶口可能是進行了遷移的，因此兩個詞語也存在不一樣的地方。此外，還有流動人口和民工這兩個詞語。流動人口包含了民工，民工屬于流動人口，所以兩者只是包含和被包含的關(guān)系。

（二）統(tǒng)計指標不合理

如今，我國相關(guān)部門的流動人口統(tǒng)計指標普遍存在不一致的情況。比如計劃生育部門和公安部門的標準體系就不一樣。各個部門很難根據(jù)自身對統(tǒng)計的需要，制定出科學(xué)合理的統(tǒng)計指標。舉個例子，計劃生育部門的統(tǒng)計指標里包含了生育數(shù)據(jù)，但公安部門的流動人口統(tǒng)計指標體系卻沒有這些數(shù)據(jù)。正是因為界定不合理，使得流動人口的統(tǒng)計產(chǎn)生了問題，無法確定基本的總量指標。盡管一些部門公布了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)缺乏準確性，而且不具備可比性。也因此，必須要針對我國流動人口的統(tǒng)計指標進行改進。

（三）空間的界定不統(tǒng)一

在統(tǒng)計流動人口的時候，普遍存在空間界定不一致的問題。根據(jù)之前的流動人口統(tǒng)計來進行分析，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)對流動人口的調(diào)查都細化到了縣城、市區(qū)，另外一些地區(qū)則細化到了城鎮(zhèn)街道，因此空間的界定非常不一致。此外，對于現(xiàn)居住地的調(diào)查也存在一定的差異。比如2013年進行人口調(diào)查的時候，對現(xiàn)居住地的調(diào)查是細化到縣、市。但到了2016年，對于現(xiàn)居住地的調(diào)查則細化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

（四）時間限定不一致

在其他國家，流動人口的定義時間被限定在離開戶口所在地6個月以上。但我國對于時間的限定則非常不統(tǒng)一，比如公安部門對流動人口的定義是：離開戶口所在地一星期以上，而國家計劃生育委員會則將三個月作為流動人口的時間限定。進行流動人口調(diào)查的時候，時間更是非常不確定。比如2013年人口調(diào)查時，對流動時間的限定為離開戶口所在地12個月以上，但2016年的人口調(diào)查卻使用的是6個月的時間界限。因此，不統(tǒng)一的時間標準，給流動人口的統(tǒng)計工作帶來了很多的問題。

二、新時期流動人口統(tǒng)計工作的重要性

（一）避免流動人口和地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生沖突

地區(qū)內(nèi)的人口流動過多，會導(dǎo)致區(qū)域的交通輸出、商品供應(yīng)、社會治安、勞動保障、居住環(huán)境受到一定的影響。由于農(nóng)村人口大量向城市輸入，使得流動人口的數(shù)量也越來越多。若是不進行一定的統(tǒng)計和分析，就無法制定出科學(xué)合理的人口政策，最終導(dǎo)致人口和當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生矛盾。此外，因為社會在不斷的發(fā)展，而流動人口也在不斷的產(chǎn)生變化，所以必須要及時做好統(tǒng)計工作，避免流動人口和當(dāng)?shù)匕l(fā)展形成沖突，使得流動人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

（二）進一步推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

對流動人口進行統(tǒng)計，有利于推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整。舉個例子，如果當(dāng)?shù)匾獢U大內(nèi)需，就必須要搞清楚流動人口的年齡狀況、收入狀況、數(shù)量、職業(yè)等，這樣才有利于采取更加合理的發(fā)展政策。此外，當(dāng)?shù)厝绻七M城鎮(zhèn)化發(fā)展，也必須要了解流動人口、城鄉(xiāng)人口的分布、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，從而促使達到要求的農(nóng)村人口更好的在城市落戶。

（三）有利于保障和改善民生

此外，統(tǒng)計流動人口還有利于保障和改善民生，能夠促進和諧社會的建設(shè)。舉個例子，通過對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進行統(tǒng)計，可以了解當(dāng)?shù)乩夏耆怂既丝诘谋壤?，并且為民生政策的制定提供一些依?jù)。此外，也可以通過對流動人口的統(tǒng)計了解人口結(jié)構(gòu)的變化和比例，預(yù)測將來的人口發(fā)展趨勢，以此來制定出科學(xué)合理的計劃生育政策。最后，統(tǒng)計流動人口也包括了對農(nóng)村人口、非農(nóng)村人口的調(diào)查，從這些調(diào)查當(dāng)中，可以更好的分析人口城鎮(zhèn)化程度。

（四）對社會經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)

隨著社會的不斷變化，我國的人口流動率也越來越大。而且勞動年齡人口數(shù)量非常大，老齡化的趨勢逐漸的展現(xiàn)了出來，我國即將面臨勞動年齡人口、總?cè)丝?、老年人口的高峰期，增加了人口的壓力。所以，必須要對流動人口進行一定的統(tǒng)計，把握人口的最新狀況，從而更好的統(tǒng)籌資源和勞動力，協(xié)調(diào)社會關(guān)系等。同時，這樣也能為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)，促進社會的進步。

（五）維護流動人口的合法權(quán)益

流動人口問題非常重要，其關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展。如果不做好流動人口的合法權(quán)益維護工作，那么就會影響當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，降低社會的穩(wěn)定性。為此，只有做好了流動人口的統(tǒng)計工作，才有利于維護他們的合法權(quán)益。比如通過對當(dāng)?shù)亓鲃佑g人口進行調(diào)查后，可以制定出科學(xué)合理的計劃生育工作，幫助流動人口在該地區(qū)辦理生育獨生子女的登記權(quán)，使其能夠享受到國家制定的其他政策服務(wù)等。此外，做好流動人口統(tǒng)計工作，也有利于做好該類人員的勞動保障工作。只有統(tǒng)計了該轄區(qū)內(nèi)的流動人口數(shù)量，才能更好的安排就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，從而切實維護當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘暮戏?quán)益。

三、怎樣做好流動人口的統(tǒng)計工作

（一）了解流動人口的動態(tài)監(jiān)測方式

在進行流動人口監(jiān)測的時候，普遍都是以流入地為主。然后再在不同的試點地區(qū)進行工作，一般是采用問卷調(diào)查的形式。在進行統(tǒng)計和調(diào)查的過程中，必須要做好動態(tài)監(jiān)測工作。第一，了解流動人口的基本信息，比如工作狀況、家庭狀況等。第二，將流動人口的計劃生育管理工作落實到位。第三，關(guān)注流動人口的教育、交通、職業(yè)、收入等。同時，在進行動態(tài)監(jiān)測的過程中，還要明確各項不同的責(zé)任，將責(zé)任落實到人員頭上。必要時，還可以進行抽樣調(diào)查。最后要對整個監(jiān)測過程進行監(jiān)督，使得統(tǒng)計工作更加科學(xué)合理，并對獲得的流動人口數(shù)據(jù)進行分析和研究。

（二）增加時間限定的分組

因為各個不同部門的統(tǒng)計工作不一樣，所以對流動人口的時間限定也完全不同。為了解決這個問題，可以將流動人口的時間限定設(shè)置為6個月以下，6個月以上兩組時間限定增加為4天到30天，30天到90天，90天到180天，180天以上。通過這樣的方式，可以使得計劃生育部門、公安部門的統(tǒng)計需要得到滿足，同時也能明確流動人口的流動時間。

（三）建立科學(xué)合理的統(tǒng)計體系

在進行統(tǒng)計之前，還要根據(jù)人口構(gòu)成、人口流向以及人口數(shù)量這三個指標來構(gòu)建科學(xué)合理的體系?？梢詫⒘鲃尤丝跀?shù)量分為流入人口、流出人口這兩個概念，這兩者對社會產(chǎn)生的影響是不同的。為此，政府可以按照自己的實際情況，對統(tǒng)計體系進行合理的構(gòu)建。可以將人口流向分為流入地和流出地，以及流動半徑、流動全。統(tǒng)計流入地和流出地的依據(jù)是戶籍所在地和臨時居住地。而流動圈和流動半徑則分為省級和縣級兩種。統(tǒng)計的過程中，必須要以流入地調(diào)查作為重點區(qū)域。統(tǒng)計方法則采用普查和抽查兩種，同時借助問卷和報表的方式來對資料、信息進行收集，使得統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)更加準確合理。

四、總結(jié)與體會

綜上所述，流動人口統(tǒng)計和調(diào)查工作非常重要，其屬于國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。進行流動人口統(tǒng)計，不但能夠為國家制定人口政策帶來一定的依據(jù)，同時也有利于改善民生問題，最終促進社會的發(fā)展。但因為各種原因，人口流動的范圍越來越大，流動率越來越高，所以這也給統(tǒng)計工作帶來了一些難度。因此，在新的時代，我們必須積極的找尋全新的統(tǒng)計方式，解決統(tǒng)計工作中存在的問題，使得統(tǒng)計工作更加科學(xué)合理。

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（作者單位：山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處）