楊智槔

摘 要：我國社會在不斷發(fā)展的同時，越來越多的新生事物也出現(xiàn)在人們的眼前。公共事業(yè)管理便是如此，如今，隨著我國各項改革的逐步深入及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平較之早前有了大幅提升，相應地對公共事業(yè)管理方面也有了更高的期許，因此，作為從事公共事業(yè)管理的工作人員，必須以發(fā)展的眼光來看待自身工作，如此方能滿足新時代對公共事業(yè)管理工作的要求。

關鍵詞：公共事業(yè)管理；創(chuàng)新；體制改革

公共事業(yè)管理，其與民眾的日常生活之間有著極為密切的關聯(lián)，在改革開放前夕，我國的公共事業(yè)管理工作一直由政府在壟斷經(jīng)營，而改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，政府逐步開始思考將市場機制引進公共事業(yè)領域中，由此也帶動了諸如自來水、公共交通、民營醫(yī)療機構等一大批企業(yè)及事業(yè)單位的蓬勃與興起。與此同時，當市場機制被引進公共事業(yè)管理領域之中時，還讓傳統(tǒng)部分有著明顯公共事業(yè)性質的事業(yè)單位也逐步往企業(yè)的方向轉型。雖然從總體上來看，市場機制的引進確實為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了不少的貢獻，但縱觀改革發(fā)展之路，一路走來，公共事業(yè)管理的改革之路并不平坦，且在改革過程中還出現(xiàn)了一些嚴重影響社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的并發(fā)癥，時至今日，看病貴、讀書難等問題依舊困擾著普通老百姓[1]，不禁讓人們對將市場運作機制引進公共服務領域產(chǎn)生了質疑。對此，我國公共事業(yè)領域要想繼續(xù)得以有效地發(fā)展，必須基于一個科學的指導思想，并著力于對民生的保障與改善，而政府方面亦需對公共事業(yè)的管理職能方面提出更高的要求，如此方能在為我國公共事業(yè)改革指明發(fā)展方向的同時，為政府的公共事業(yè)管理職能轉型提供依據(jù)。

一、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新存在的問題分析

20世紀90年代，我國首度發(fā)布了有關事業(yè)單位改革的政策與規(guī)定。第一，由于公共事業(yè)的興起與改革起步的時間均較晚，故導致我國在對公共管理事業(yè)的管理體制方面仍處于較為落后的狀態(tài)。與此同時，由于針對事業(yè)單位的改革，所牽涉的層面極廣，加之改革的過程也必將涉及到諸多層面利益，故導致我國在對事業(yè)單位的改革過程中，時常陷入舉步維艱的地步，如此一來，不僅改革進度十分緩慢，而且難以達到良好的效果。第二，由于針對事業(yè)單位的改革，我國無論是在改革的目標或路徑方面均不明確，加之公共管理在我國屬于一種新興的事業(yè)而沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，故當前的改革方針仍以實驗性、大膽性的政策為主。此外，由于改革模式的不明確，致使我國在促進公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新過程中無法做到對雙方權責的有效界定與合理的劃分，繼而導致步驟性的簡政放權亦難以做到，更遑論對改革的周密策劃。故當前，我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新正陷入一種既無法觸動傳統(tǒng)事業(yè)根基，又無法得到有效發(fā)展的瓶頸，而政事無法實現(xiàn)兩者分離，則勢必將導致個社會組織的職能界限混亂，繼而因體制之間的沖突而導致體制混亂[2]。第三，缺少改革性、整體性的配套條件。由于我國在開展事業(yè)體制改革過程中，始終呈現(xiàn)出一種各自問政且分頭并進的狀態(tài)，以致各類事業(yè)單位改革均無法與其他事業(yè)單位之間形成有效配合，并最終導致改革的進展十分緩慢。而有關事業(yè)單位公共體制的改革，其本是一項系統(tǒng)、復雜且龐大的工程，且在具體的改革過程中必將面臨各方面的難題。對此，事業(yè)單位要想切實深化對自身體制的改革，其無論是人員或是資金來源方面均必須做到合理配置，若僅是依靠某一部門，則非但無法同時處理好各方面問題，反而會掣肘公共事業(yè)體制改革的發(fā)展。第四，缺乏規(guī)范性管理力度。無論是實體的公共事業(yè)管理，或是基于網(wǎng)絡世界這種虛擬的公共事業(yè)管理，均需由相應的制度來予以有效的規(guī)范。然而，由于我國政府畢竟精力有限，加之所需接受的新事物與新思想越來越多，故導致其在開創(chuàng)約束工農(nóng)事業(yè)管理的規(guī)范性制度方面未能做出及時反映，以致鞏固走缺乏主動性。此外，隨著社會的不斷發(fā)展，各類社會團體也是日益增多，雖然公共事業(yè)家族呈現(xiàn)出了飛速擴張的趨勢，但相應的管理未能得到同步地發(fā)展，以致工作不對稱的問題接踵而來，從而嚴重了我國公共事業(yè)管理工作的發(fā)展[3]。

二、我國公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢

（一）更新管理觀念

在任何時期下，管理觀念都是一種必要的思維方式與技巧。在十九大報告中明確提出：“國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。全黨同志一定要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團結帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。作為促進改革與發(fā)展的基礎，唯有觀念的不斷創(chuàng)新，方能真正促進我國公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。”基于我國公共事業(yè)管理工作當前的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，有關公共事業(yè)管理的改革創(chuàng)新，需由以下幾方面入手。一是在管理模式方面予以有效創(chuàng)新，此前，我國大多是公共事業(yè)均沿用著傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”的模式，而隨著時代的不斷發(fā)展，此模式顯然已無法適應當代社會的發(fā)展需求，故促使傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”逐步往“動態(tài)管理”的方向發(fā)展轉變，讓其成為深化公共事業(yè)管理改革的關鍵。二是促使傳統(tǒng)“命令觀”逐步往“服務觀”的方向轉化[4]。當代社會講求“以人為本”，故以“服務”的形態(tài)來面向大眾，方有助于樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，而基于此，節(jié)約型、友好型的社會環(huán)境亦能得到極大促進，故針對公共事業(yè)管理的發(fā)展，必須秉持“以人為本”的發(fā)展觀來加強與群眾之間的溝通，如此方是促進公共事業(yè)管理發(fā)展的唯一途徑。

（二）公共事業(yè)管理的市場化發(fā)展

隨著時代的不斷發(fā)展，如今的人們在生活質量有著大幅提升的同時，對公共事業(yè)管理的要求也越來越高。對此，公共事業(yè)管理唯有做到權責分明、產(chǎn)權明晰，方有助于促進市場中人、財、物的自由流動，繼而充分發(fā)揮各方資源在公共事業(yè)管理領域中的積極作用。當然，要想切實達成以上目標，需我國基于當前的市場實際提出科學、完善的市場準入機制，并實現(xiàn)對公共事業(yè)資源的合理配置，如此方能促進公共事業(yè)管理逐步實現(xiàn)社會化的關鍵。事實上，基于如今的市場經(jīng)濟大背景，我國無論是在科學、文化，或是教育、體育、衛(wèi)生等眾多領域都已具備了多種的性質與職能[5]。對此，唯有切實加快公共事業(yè)管理的商品化發(fā)展，才能給公共事業(yè)管理本身創(chuàng)造出更加廣闊的發(fā)展空間。三是在將市場化的運作機制引進公共事業(yè)管理過程中，傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營范圍及服務對象應發(fā)生相應的轉變，并積極采取自主經(jīng)營等多樣化的發(fā)展模式，如此方能對我國的公共事業(yè)管理改革與發(fā)展起到有效的優(yōu)化作用。

（三）加快管理手段的改革

為貫徹十八大精神，黨中央召開七次全會，分別就政府機構改革和職能轉變、全面深化改革、全面推進依法治國、制定“十三五”規(guī)劃、全面從嚴治黨等重大問題作出決定和部署。在我國社會與市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當下，相應地政治體制改革也應同步進行，尤其是面對如今這種社會管理網(wǎng)絡結構已逐步取代傳統(tǒng)行政管理結構的現(xiàn)代社會，唯有將直接的管理手段轉化為間接管理，方能在潛移默化中充分發(fā)揮政治體制應有的作用，從而實現(xiàn)依法治理、科學進步。當然，針對公共事業(yè)管理的依法治理，首要便是用科學的程序來逐步促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次，則是基于如今這種網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理工作也應逐步往網(wǎng)絡化、信息化的方向發(fā)展，而要切實達成以上目標，利用法律、經(jīng)濟來間接調控無疑是最有效的手段，若能再輔以情感方面的教育，則勢必能達到更加理想的效果。最后，作為政府方面，其在對公共事業(yè)管理的審批方面亦需逐步往程式化的方向發(fā)展，并在市場監(jiān)督與標準化管理方面意義有效加強，如此方能在確保產(chǎn)品及服務質量的同時充分發(fā)揮政府部門在促進公共事業(yè)管理發(fā)展中的監(jiān)督與調控作用。

（四）重視高素質管理人才的培養(yǎng)

任何事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，均離不開人才資源的支持，公共事業(yè)管理工作創(chuàng)新亦是如此。對此，要想切實促進公共事業(yè)管理工作的有效發(fā)展，相關人才的培養(yǎng)亦顯得尤為關鍵?；诠彩聵I(yè)管理，不僅需要管理人員擁有較高的專業(yè)知識水平，且對社會、科學、國情及世界發(fā)展等方面亦需有所了解，故針對相關管理人員的培養(yǎng)，應務必遵循“理論與實踐相結合”的原則。當然，考慮到公共事業(yè)管理本身還是一項與普通民眾關聯(lián)極為密切的事業(yè)，故相關管理人員除了需具備良好的政治、知識、能力及心理素養(yǎng)外，尚需有高度的責任心，如此方能贏得老百姓的信任，繼而確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開展[6]。

總之，公共事業(yè)管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新是一項復雜且龐大的系統(tǒng)性工程，故為切實滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，作為國家政府及從事公共事業(yè)管理工作的管理者，必須積極革新傳統(tǒng)管理觀，并充分考慮我國當前國情及事業(yè)單位各自特點，做到對各方面優(yōu)化配置與審慎安排，如此方能在推動我國公共事業(yè)管理創(chuàng)新的同時確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開展。

參考文獻：

[1]王丹.關于目前我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式的思考[J].知識經(jīng)濟，2015（4）.

[2]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境——高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發(fā)展，2011（5）.

[3]黃歡.我國公共事業(yè)管理學科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革探究[J].納稅，2017（36）.

[4]李曉芳.中國農(nóng)村公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀思考[J].科研，2017（1）.

[5]臧元琪.我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)綜述[J].中外交流，2017（37）.

[6]唐玨.從城市公共事業(yè)管理談我國城市可持續(xù)發(fā)展[J].青春歲月，2017（22）.