周先吉

那彥成(1764～1833)，字韶九，章佳氏，滿洲正白旗人，大學(xué)士阿桂之孫，號(hào)繹堂，晚號(hào)更生，謚文毅。乾隆五十四年(1789)中進(jìn)士，為官乾隆、嘉慶、道光三朝，三督陜甘，兩督直隸，一督兩廣，兩署巡撫，是清中期一位重臣和著名疆臣，在他受命出任西寧辦事大臣及陜甘總督期間，基于當(dāng)時(shí)青海地區(qū)復(fù)雜的情勢(shì)，尤其在處理蒙藏民族問(wèn)題方面，有效地實(shí)施了一些管理舉措，值得后人在相關(guān)問(wèn)題上引起重視。

一

清朝是我國(guó)第二個(gè)由少數(shù)民族建立的全國(guó)性封建政權(quán)。清王朝在建立初期非常重視包括甘寧青地區(qū)在內(nèi)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理，一方面沿襲元、明兩代有效的治邊政策；一方面根據(jù)“因俗而治”和“分而治之”的基本方針，采取和制定了一系列因地制宜的多元化行政管理體制。尤其在清朝初期，調(diào)整其統(tǒng)治策略，在總結(jié)前朝經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于藏區(qū)推行了有利于國(guó)家統(tǒng)一的民族宗教政策，對(duì)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家產(chǎn)生了積極的作用。

明末清初，西藏地方的政治形勢(shì)處于從政治多元走向地方統(tǒng)一的局面。是時(shí)，藏傳佛教格魯派興起并迅速發(fā)展，呈后來(lái)者居上之勢(shì)，這引起了西藏其他地方政教勢(shì)力的排斥和打擊，為此形成了一系列的政權(quán)和教派之爭(zhēng)。明萬(wàn)歷四十年(1612)，藏巴汗統(tǒng)治了前藏絕大部分地區(qū)，成為當(dāng)時(shí)西藏歷史上一個(gè)較大的地方政權(quán)。到17世紀(jì)30年代，藏巴汗政權(quán)與占據(jù)青海的喀爾喀蒙古卻圖汗以及康區(qū)白利土司三方因共同反對(duì)格魯派而結(jié)為聯(lián)盟，從東、北、西三面包圍格魯派，格魯派的形勢(shì)岌岌可危。此時(shí)，駐牧于天山南麓的蒙古碩特部汗王固始汗，受到四世班禪羅桑卻吉堅(jiān)贊與五世達(dá)賴?yán)锇⑼_桑嘉措的援請(qǐng)，率兵進(jìn)入青海、康區(qū)、西藏，最終消滅了卻圖汗、白利土司、藏巴汗的勢(shì)力。在固始汗的支持下，格魯派在西藏社會(huì)中取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，并建立了“甘丹頗章”政權(quán)。至此，固始汗統(tǒng)一了西藏地區(qū)，將軍政大權(quán)掌控于自己麾下，為其后清朝管理當(dāng)?shù)靥峁┝饲疤釛l件。

順治九年(1652)，五世達(dá)賴?yán)镔伤氖腊喽U抵達(dá)北京朝覲。翌年在返回西藏途中，清廷賜五世達(dá)賴?yán)锝饍?cè)金印，確認(rèn)了他在蒙藏地區(qū)的宗教領(lǐng)袖地位。隨后，清朝派遣使臣前往西藏，對(duì)固始汗進(jìn)行了冊(cè)封。事實(shí)上，清朝在冊(cè)封五世達(dá)賴?yán)锏耐瑫r(shí)冊(cè)封了固始汗，既支持五世達(dá)賴?yán)镌谧诮填I(lǐng)域弘傳佛法，又敕封固始汗“作朕屏輔”，間接對(duì)青海、西藏地區(qū)進(jìn)行行政管理。清政府對(duì)達(dá)賴?yán)?、固始汗的敕封?qiáng)化了對(duì)西藏治理。在其后過(guò)程中，清廷繼續(xù)推崇藏傳佛教、優(yōu)禮格魯派高僧大德，以此作為一項(xiàng)基本國(guó)策，即“興黃教，即所以安眾蒙古。”[1]不僅如此，清朝在中央設(shè)立了“專管外藩事務(wù)”的理藩院，在地方建立了治理西藏的機(jī)構(gòu)和制度，首先是在蒙古汗王掌管的地方政權(quán)下，由第巴·桑吉嘉措管理地方政治事務(wù)；其后于康熙五十九年(1721)廢除汗王和第巴制度，同時(shí)決定設(shè)立由四位噶倫聯(lián)合掌政的噶廈政府，共同管理西藏事務(wù)。由此表明，清朝不再封授和碩特汗王，也不再承認(rèn)和碩特蒙古對(duì)西藏的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)由中央政府直接管理噶廈地方政府，這使得羅卜藏丹津重新統(tǒng)治西藏的幻想破滅。羅卜藏丹津是固始汗第十子達(dá)什巴圖爾之子，他一心冀?；謴?fù)祖先在西藏、青海等藏區(qū)的“霸業(yè)”，最終釀成兩年后(1723)在青海公開發(fā)動(dòng)叛亂。這次叛亂歷時(shí)不足八月，很快就被撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯率兵戡定，但其影響極其深遠(yuǎn)：“及雍正元年，王師平羅卜藏丹津之叛，于是令土爾扈特旗、綽羅斯特旗、輝特旗、喀爾喀旗、察罕諾門剌麻[喇嘛]旗各自為部，不得復(fù)為和碩特，以分厄魯特之勢(shì)，又不設(shè)盟長(zhǎng)，以西寧辦事大臣涖盟。自后青海始同內(nèi)地，漸削弱矣?！盵2]它直接導(dǎo)致了清政府治藏政策的變化，對(duì)青海藏區(qū)的治理也在此時(shí)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。

17世紀(jì)40年代，蒙古和碩特部汗王曾于西藏、青海建立統(tǒng)治，是時(shí)，青海各藏族部落“惟知有蒙古，不知有廳衛(wèi)營(yíng)武官員”[3]，大都納于和碩特蒙古的統(tǒng)治之下。鑒于蒙古族在青海的強(qiáng)大勢(shì)力，清初中央政府對(duì)當(dāng)?shù)孛刹孛褡宀扇　耙置煞霾亍钡幕菊?，以限制和打擊蒙古?shì)力。雍正二年(1724)，羅卜藏丹津叛亂被平定，清廷當(dāng)即實(shí)施善后措施，制定并頒行了《青海善后事宜十三條》 《禁約青海十二事》等。翌年(1725)，又在西寧特設(shè)“欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣”，簡(jiǎn)稱“青海辦事大臣”(后統(tǒng)稱為“西寧辦事大臣”)，管理青海政治、軍事、各部會(huì)盟和茶馬互市等事務(wù)，成為清代主管青海蒙藏事務(wù)的最高軍政機(jī)構(gòu)。從此，結(jié)束了蒙古汗王對(duì)青海的統(tǒng)治。

二

清政府為加強(qiáng)對(duì)青海的治理施行了一系列辦法和措施，加強(qiáng)了對(duì)蒙古諸部的管理，設(shè)立盟旗制度：“分其旗分，編為佐領(lǐng)。各管各屬，定有分界，”[4]每百戶設(shè)一佐領(lǐng)，并嚴(yán)格劃定各旗游牧邊界。此后，又設(shè)祭海會(huì)盟制度，規(guī)定各旗每年會(huì)盟一次，由西寧辦事大臣主持。緊接著將原歸蒙古汗王管轄的青海藏族部落收歸清廷直接管轄。第一任西寧辦事大臣達(dá)鼐在青海藏族地區(qū)清查戶口，設(shè)立千百戶制度，分別給各部落首領(lǐng)授以土千戶長(zhǎng)、土百戶長(zhǎng)等職，加強(qiáng)對(duì)青海藏族社會(huì)的管轄力度。不僅如此，清廷唯恐蒙藏雜處再生事端，明確規(guī)定了兩族游牧生活的地界，將藏族大部分限制在黃河以南區(qū)域，由千戶長(zhǎng)統(tǒng)一管理；而將蒙古劃分到黃河以北以及環(huán)青海湖的地區(qū)游牧定居。后來(lái)由于河南藏族人眾地狹、河北牧場(chǎng)水草豐美，于是，河南諸多藏族部落迫于生計(jì)渡河畜牧，導(dǎo)致了本文將探討的那彥成處理藏族部落北渡黃河、駐牧河北事宜。此外，清廷通過(guò)羅卜藏丹津事件，充分認(rèn)識(shí)到藏傳佛教的巨大影響，于是下令限制佛教上層政治和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的發(fā)展，整頓和管理藏傳佛教寺院。為改變青海地區(qū)的行政建制，朝廷還將西寧衛(wèi)改為西寧府，隸屬甘肅省，下設(shè)西寧、碾伯兩縣和大通衛(wèi)。由此說(shuō)明羅卜藏丹津事件后，清朝將治藏目光轉(zhuǎn)移到青海地區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)蒙藏各部落及社會(huì)的掌控和管理。不僅如此，有鑒于青海藏族各部落“今日番中一族有千余戶，則其勢(shì)浸大，萬(wàn)一有梟雄糾合數(shù)族，則萬(wàn)眾之聚，實(shí)為地方隱憂。”[5]清朝規(guī)定將他們?nèi)渴諝w中央政府直接管轄，按照上述新近頒布的兩條法律條款的規(guī)定，清廷于各部落中確立了千百戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為確保該制度的順利實(shí)施，那彥成再將其細(xì)化：“將舊設(shè)千百戶，餌以領(lǐng)易糧茶之利，而于所管番人立之限制，令千戶管三百戶，百戶管一百戶，什長(zhǎng)管十戶，是千戶之族有三頭人，二千戶之族有七頭人，各領(lǐng)接管，上邀天朝茶糧互市之恩，其勢(shì)不肯相下，自必倍加恭順，為我藩籬。”[5]從嘉慶九年(1804)那彥成首次出任陜甘總督，三年后(1807)任西寧辦事大臣，十五年(1820)復(fù)任陜甘總督，到道光二年(1822)再以刑部尚書身份任陜甘總督三年有余，在任職期間他針對(duì)青海具體問(wèn)題實(shí)施了一系列改革措施：

第一，請(qǐng)將隸屬蘭州府之循化廳改隸為西寧府，便于清廷進(jìn)一步直接管理青海藏族部落。循化廳成立之初隸屬于蘭州府，由陜甘總督統(tǒng)轄。嘉慶十二年(1807)，西寧辦事大臣那彥成會(huì)同寧夏將軍興公奎、陜甘總督長(zhǎng)齡上奏朝廷，應(yīng)不拘一格、不限民族成分重用人才：“循、貴兩廳同知，應(yīng)請(qǐng)不拘[泥]旗、漢人員，以便易于得人也。查嘉慶八年(1803)貢楚克札布等《奏定章程》‘循、貴兩廳同知應(yīng)用旗員’等語(yǔ)。特以旗員通曉清語(yǔ)，辦理蒙、番事件較為熟諳。第通省旗員無(wú)多，此內(nèi)或人地不宜，或礙于處分，一時(shí)不能得人，每至出缺，深費(fèi)周章。竊以文員辦理地方，但能實(shí)心任事，即可措置得宜。如從前貴德同知姜有望系屬漢員，查辦番案出力，曾經(jīng)賞戴花翎，原不必定用旗員始能練達(dá)邊務(wù)。嗣后應(yīng)請(qǐng)循、貴兩廳缺出，但擇人地兩宜之員酌量升調(diào)，不必專用旗員。庶易于為地?fù)袢耍恢聻槌衫幸樱　盵6]

此外，道光三年(1823)以前，循化廳和貴德廳分別隸屬于蘭州府與西寧府，管理黃河以南的蒙古族和藏族，自西寧辦事大臣設(shè)立之后均歸西寧辦事大臣管轄。凡遇到蒙藏民族事務(wù)問(wèn)題，貴德廳同知就近轉(zhuǎn)與西寧辦事大臣衙門處理，便捷且迅速。而循化廳則不然，凡事需從蘭州府經(jīng)轉(zhuǎn)，耗時(shí)耗力十分不便。那彥成再次出任陜甘總督后，為了便于監(jiān)督、約束和處理蒙藏兩族事務(wù)，奏請(qǐng)將蘭州府之循化廳改隸西寧府：“竊查甘肅循化、貴德兩廳，均系理番同知，向歸青海大臣管轄。該兩同知分管黃河迤南番族，凡有蒙、番事件，貴德同知即由該管之西寧府就近核轉(zhuǎn)青海大臣衙門辦理，甚為便捷。惟循化同知遠(yuǎn)隸蘭州府屬，青海大臣檄辦事件，須由蘭州府轉(zhuǎn)行。西寧距蘭州六百里，蘭州距循化又五百余里，文報(bào)往返，已屬需時(shí)。而蘭州府又不歸青海大臣統(tǒng)轄，遇事又多掣肘?，F(xiàn)在河北番族，全數(shù)驅(qū)過(guò)河南，改設(shè)立千戶、百戶、百總，層層鉗制，則以后之稽查約束，更關(guān)緊要。該兩同知地界毗連，必須會(huì)同辦理，而分隸兩府，勢(shì)難期于畫[劃]一。應(yīng)請(qǐng)將循化同知改隸西寧府屬，一切公事，均由該府就近移轉(zhuǎn)青海衙門辦理，以免歧異。該廳距西寧郡城僅止二百余里，文移往返，亦可無(wú)虞延緩，實(shí)于邊務(wù)番情，悉臻妥速?！盵7]至此，嗣后循化廳一切公事均由西寧府就近移交西寧辦事大臣衙門辦理，循化廳始改隸西寧府，既提高了辦事效率，又為清廷管理循化廳所屬各藏族部落事務(wù)提供了極大的便利。

第二，清厘黃河以南藏族部落，編查戶口，重申千百戶制度，嚴(yán)格管束各藏族部落。以羅卜藏丹津事件為契機(jī)，由于青海蒙古族勢(shì)力的強(qiáng)大，清廷為了削弱其力量采取“分而治之”、“扶番抑蒙”政策，通過(guò)扶持藏族部落來(lái)鞏固清朝在該地的統(tǒng)治。根據(jù)藏族封建化進(jìn)程的快慢，清廷將其分為“熟番”、“生番”和“野番”，設(shè)千百戶、總千戶進(jìn)行管制，統(tǒng)統(tǒng)劃歸于清政府管轄。將蒙古分為二十九旗，劃定地界，規(guī)定不許私自擴(kuò)大領(lǐng)地、越界游牧。以黃河為界，實(shí)行蒙藏分治，黃河以北及環(huán)湖地區(qū)為青海蒙古二十四旗的駐牧地，黃河以南除五旗蒙古外，為循化、貴德兩廳所屬藏族各部落的游牧地。如此導(dǎo)致后期青海蒙古族人口銳減，力量衰微。相反，青海藏族部落在脫離蒙古族統(tǒng)治后，經(jīng)休養(yǎng)生息勢(shì)力逐漸發(fā)展，從蒙強(qiáng)藏弱變?yōu)椴貜?qiáng)蒙弱。因初期劃分蒙藏地界的不合理性，藏族部落隨著人丁增長(zhǎng)而缺少足夠的牧地，開始徙牧黃河以北地區(qū)，蒙藏間矛盾紛爭(zhēng)不斷。早在乾隆時(shí)期，河南蒙旗經(jīng)常遭到循化、貴德兩廳以及果洛藏族部落的攻掠。嘉慶年間藏族部落仍頻頻渡河北移，大批蒙古牧民紛紛避入內(nèi)地。此時(shí)，清廷改變最初的“扶番抑蒙”轉(zhuǎn)而采取“扶蒙抑番”政策，驅(qū)逐北遷的藏族部落，引起了青海蒙藏社會(huì)的動(dòng)蕩不安。而這僅僅是河南藏族部落遷徙之始，其后大規(guī)模徙牧河北發(fā)生在道光年間。道光元年(1821)，汪什代海等河南二十三族藏族部落全部北渡，于青海湖周圍駐牧。此前朝廷雖屢次派遣西寧辦事大臣查辦，但并無(wú)明顯成效。道光二年(1822)，清廷再命治理民族問(wèn)題頗富經(jīng)驗(yàn)的那彥成“查辦番案”。他決定“先治河南”，著手清查河南各部戶口，照內(nèi)地保甲一律編查，加強(qiáng)千百戶制度。清查戶口結(jié)果為“貴德廳有生、熟、野番三種，熟番五十四族，向來(lái)種地納糧，均能謀食生番十九族，住居貴德之東南，畜牧為生，惟野番八族，戶口強(qiáng)盛，內(nèi)有汪什代亥一族，近已全數(shù)移居河北，其余七族，現(xiàn)俱插帳河濱，遠(yuǎn)難控制。循化廳有生、熟二種，熟番十八族，生番五十二族，大半皆有糧地。”[8]在此基礎(chǔ)上，那彥成稟旨進(jìn)一步推行千百戶制度，“分其戶口，每三百戶設(shè)千戶長(zhǎng)一人。千戶長(zhǎng)之下設(shè)百戶長(zhǎng)、百總、什總。凡百戶長(zhǎng)一人每管百戶，三百戶歸一千戶長(zhǎng)管理。百總一人每管五十戶，兩百總歸一百戶管理；什總一人每管十戶，五十戶歸一百總管理?！盵5]將藏族各部落更進(jìn)一步納入清廷的直接管轄下。

第三，規(guī)定藏族易買糧茶章程，整頓貿(mào)易。青海藏族部落本無(wú)類似章程，由此，那彥成首先規(guī)定藏族依照蒙古之例請(qǐng)票易買糧茶，由戶口多少分食，請(qǐng)票均由各族千戶長(zhǎng)在循化、貴德兩廳代領(lǐng)后，才能購(gòu)買糧茶，照票每年準(zhǔn)買兩次?！叭粲胁蛔穹ǘ戎?，即不準(zhǔn)領(lǐng)票。至所必須之布、線 、靴帽、木碗之類，亦于票內(nèi)注明，一同換買”[8]，在事關(guān)牧民的糧茶貿(mào)易方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。其次，開設(shè)歇家，制定相關(guān)制度。歇家在民族貿(mào)易中既充當(dāng)著商務(wù)代理人的角色，還為官府督收差稅。清中后期，歇家積弊日益增多，那彥成等不僅封禁各地私人歇家，還將西寧、大通、循化、貴德、丹噶爾等地的官方和私歇全部造具花名冊(cè)，由官經(jīng)管，并且“另立循環(huán)印簿，每歇家兩本，將逐日來(lái)店住宿之蒙、番詢明何事進(jìn)口，所來(lái)何貨，所換何物，詳細(xì)填注簿內(nèi)，”[5]并規(guī)定每月呈報(bào)衙門。再次，規(guī)定固定貿(mào)易點(diǎn)與交易期。清代，商民前往青海蒙藏地區(qū)易買羊只貨品的稱“羊客”。為進(jìn)一步規(guī)范羊客與蒙藏部落間的交易，那彥成等將貿(mào)易點(diǎn)定于“應(yīng)請(qǐng)嗣后毋論何州、縣羊客與河北蒙古買羊易貨，止[只]準(zhǔn)在于西寧縣屬日月山卡以內(nèi)東科爾寺、丹噶爾及大通縣屬之烏什溝、察漢俄博等處，互相交易。其河南蒙古、番子羊只、貨物均在貴德廳屬之西河灘售賣，該羊客不許經(jīng)赴蒙、番游牧處所牧買，致滋流弊”[5]，并規(guī)定每年四至九月為交易期。

第四，規(guī)定玉樹藏族馬貢折銀請(qǐng)仍循舊例交納，取消主事、通丁征收貢馬銀。清朝建立之初，青海各藏族部落仍受蒙古族統(tǒng)治。長(zhǎng)期以來(lái)，蒙古貴族對(duì)藏族部落收貢“并無(wú)定數(shù)，任其增減，索取無(wú)休，以至眾心不服”。[9]羅卜藏丹津事件被平定后，清廷冊(cè)封各千百戶，開始向玉樹各部落征收賦稅，實(shí)行貢馬銀制度。清廷規(guī)定，每百戶需要繳納馬1匹，每匹馬折征白銀8兩，不足百戶者，每戶征銀8分。原議該部落首領(lǐng)自赴西寧交納。乾隆三十一年(1766)，清政府改派通丁每年到玉樹等地各藏族部落催收，或由當(dāng)年會(huì)盟之主事征收。但“通丁出口往返數(shù)千里”，并“任意攜帶貨物并私帶買賣客商……計(jì)其往返之期，總在半年以外”。[5]主事者也同樣弊端種種，他們“私備布匹等物致送番族，名為土儀，因得受番族饋送，薄往厚來(lái)。是正供不過(guò)六百余兩，而蒙番所費(fèi)，實(shí)十倍正供不止”。[5]道光二年(1822)，那彥成三任陜甘總督之時(shí)，鑒于上述弊端上奏建議“所有此項(xiàng)貢馬折銀應(yīng)請(qǐng)仍循舊例，責(zé)令該總管千、百戶等如數(shù)湊齊，于每歲九月間交該處貿(mào)易番目自赴西寧交納”。[5]從此，“其主事、通丁之例，永行停止”，切斷了通丁與主事盤剝黎民，從中牟利的敲詐欺壓行徑，一定程度上減輕了玉樹藏族部落及當(dāng)?shù)夭匕慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三

清朝對(duì)青海藏區(qū)的管轄從最初的無(wú)暇顧及到雍正年平定叛亂為轉(zhuǎn)折，開始了大規(guī)模的整飭治理，制定并實(shí)施了一系列的改革措施。清中央政府憑倚著振興格魯教派的政策，與青海各部藩屬建立關(guān)系；為削弱和碩特勢(shì)力，長(zhǎng)期采取了“扶番抑蒙”政策。其后又加大了對(duì)西部藏區(qū)的治理管控力度，于雍正三年(1725)設(shè)置西寧辦事大臣，專管青海蒙藏事務(wù)。為此，在藏族部落中分封千百戶等職，籠絡(luò)部落頭人，支持藏族部落的發(fā)展，千百戶制度的正式確立維系了清中央政府與藏族各部落間的關(guān)系。有清一代，對(duì)青海地區(qū)的藏族部落采取了“因俗而治”的方法，根據(jù)部落情況相應(yīng)地從行政、法律等方面對(duì)青海藏族部落進(jìn)行管轄，整體來(lái)說(shuō)取得了較為顯著的成效。

那彥成曾經(jīng)三任西寧辦事大臣及陜甘總督，他任職期間恪盡職守，在施政、經(jīng)貿(mào)、人口管理等幾個(gè)方面制定和完善了章程，維護(hù)了清王朝在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際統(tǒng)治?？傮w來(lái)說(shuō)，那彥成管理青海藏族部落所采取的措施有利也有弊。第一，在河南藏族部落徙牧北遷之時(shí)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)人口并實(shí)行了千百戶制度，將青海藏族部落納入到了中央王朝的直接管控之下。這一制度雖然取得了暫時(shí)的成效，在一段時(shí)間內(nèi)鞏固了清朝對(duì)青海藏區(qū)乃至西北地區(qū)的統(tǒng)治，但沒(méi)有從根本上解決黃河以南藏族部眾人多地小的問(wèn)題，導(dǎo)致他們近一個(gè)世紀(jì)持續(xù)的北移活動(dòng)，最終于咸豐年間形成了今天所謂的“環(huán)湖八族”。在這次徙牧河北的過(guò)程中，清廷與藏族部落可謂兩敗俱傷，朝廷多次委派大臣“查辦番案”，但均無(wú)成效，且勞師傷財(cái)，而北移的藏族也多次遭到清軍的武力鎮(zhèn)壓，損失慘重。不僅如此，徙牧河北也使蒙藏兩族間關(guān)系變得更緊張，甚至形成了長(zhǎng)期對(duì)立狀態(tài)，不利于民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)千百戶制度，青海藏族部落脫離蒙古部族的統(tǒng)治由西寧辦事大臣管轄，一方面有利于清朝的治理，達(dá)到分而治之、平衡蒙藏力量，穩(wěn)定了青海地方社會(huì)的目的；而另一方面，朝廷削弱和分化了當(dāng)?shù)夭刈宓牧α?，從而使千百戶們各自為政，彼此紛?zhēng)，對(duì)藏族社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極作用。第三，歇家的出現(xiàn)以及青海蒙藏貿(mào)易制度章程的制定和完善，不僅為藏族商人的貿(mào)易來(lái)往提供了便利，在一定程度上維護(hù)了藏族人民的權(quán)益，減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使清廷對(duì)民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理加以強(qiáng)化。尤其通過(guò)那彥成的整頓吏治，使青海民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)入有清以來(lái)的繁榮時(shí)期。但因嚴(yán)格限制藏族牧區(qū)經(jīng)商活動(dòng)，章程規(guī)定僅可以在固定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)互相以物易物的等等禁令，在一定程度內(nèi)，妨礙了各族間的經(jīng)濟(jì)文化交流與往來(lái)，阻礙了民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展。

那彥成是嘉道時(shí)期的一位重要的疆臣，他對(duì)青海地區(qū)的民族事務(wù)進(jìn)行了深入且細(xì)致的調(diào)研，也進(jìn)行了一些卓有成效的管理，這在清代蒙藏史上是一件意義深遠(yuǎn)的事情。評(píng)價(jià)其青海施政舉措，需要我們客觀地從當(dāng)時(shí)的歷史背景考量，作為清王朝顧命西北的一位封疆大臣，他的所作所為受階級(jí)利益和歷史環(huán)境所限。一方面，他實(shí)施的一些改革措施，在一定程度上緩解了人民的負(fù)擔(dān)，客觀上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)青海地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，其奉行的還有一些措施，是清王朝為鞏固封建統(tǒng)治而進(jìn)行民族壓迫的表現(xiàn)形式，這些源于階級(jí)的本性和立場(chǎng)，對(duì)此本人不能茍同，應(yīng)予以否定。

[1]清實(shí)錄·高宗實(shí)錄[M].北京：中華書局，2008年，轉(zhuǎn)引自北京雍和宮《御制喇嘛說(shuō)碑文》

[2][清]魏源.圣武記.卷三[M].北京：中華書局，1984年，p112

[3]清實(shí)錄·世宗實(shí)錄.卷二十[M].北京：中華書局，2008年，p26-30

[4][清]楊應(yīng)琚.西寧府新志.卷十八，武備志·青海[M].西寧：青海人民出版社，1988年，p531

[5][清]那彥成.平番奏議.卷四.上絳堂尚書論番事書[Z].臺(tái)北：廣文書局，1978年，p395、p395-396、p160、p45、p221、p173

[6][清]那彥成.那彥成青海奏議[Z].西寧：青海人民出版社，1997年，p69

[7]鄧承偉等.西寧府續(xù)志.卷九.藝文志·陜甘總督那彥成請(qǐng)將理番同知改隸近番府屬疏[M].西寧：青海人民出版社，1985年，p410-411

[8][清]鄧承偉等.西寧府續(xù)志.卷九.藝文志·陜甘總督那彥成清厘河南番族編查戶口疏[M].西寧：青海人民出版社，1985年，p403、p406

[9]楊應(yīng)琚.西寧府新志.卷十六.田賦志·塞外番貢[M].西寧：青海人民出版社，1988年，p406