喻永慶

（中南民族大學(xué)國家民委少數(shù)民族教育研究基地 湖北武漢 430074）

近代以降，尤其晚清到民國時期，是我國社會大變革、大動蕩的時代，帝國主義加緊了武裝侵略與干涉中國內(nèi)政的步伐，蒙藏地區(qū)首當(dāng)其沖。這一時期，沙俄導(dǎo)演外蒙古“自治”，英國積極策劃西藏“獨(dú)立”，日本伺機(jī)強(qiáng)占東北三省，民族問題與邊疆問題交織在一起，成為影響我國蒙藏地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。為了加強(qiáng)蒙藏民眾的凝聚力與向心力，自南京國民政府成立以來，中央政府不僅在內(nèi)地舉辦各類蒙藏班與蒙藏學(xué)校，培養(yǎng)各類政治與管理人才，而且也在蒙藏地區(qū)開展師范教育與社會教育，以期改變其落后的現(xiàn)狀，這一系列舉措在很大程度上推動著蒙藏教育的發(fā)展。對于此，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)有了不少的研究成果，但其中大多只是一種宏觀的闡述，從微觀角度探討蒙藏教育發(fā)展中的曲折與艱難，卻鮮有涉及。文章以中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦為考察對象，系統(tǒng)梳理中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦的過程，展現(xiàn)南京國民政府初期，面對缺少經(jīng)費(fèi)，蒙藏教育艱難發(fā)展的實(shí)況，以及在此過程中，不同組織與機(jī)構(gòu)對待蒙藏教育的態(tài)度與實(shí)際作為。

一、中央政治學(xué)校蒙藏及華僑特別班的創(chuàng)辦

為了培養(yǎng)黨務(wù)人才，重新整頓黨務(wù)和建立新的干部訓(xùn)練體系，鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的政權(quán)，國民黨中央?yún)⒄罩醒腙戃娷姽賹W(xué)校的辦學(xué)模式，于1927年5月創(chuàng)辦了中央黨務(wù)學(xué)校（1929年6月改為中央政治學(xué)校）。[1]1928年隨著國民黨北伐的成功，國內(nèi)形勢開始趨于穩(wěn)定，蒙藏及華僑學(xué)生遠(yuǎn)道而來至南京，并紛紛請求入校就學(xué)。國民政府考慮海外華僑對國民革命的貢獻(xiàn)，以及蒙藏地區(qū)的落后與教育資源的匱乏，1928年12月，在中央政治學(xué)校設(shè)立蒙藏及華僑特別班。1929年2月，經(jīng)國民黨中央常委會復(fù)準(zhǔn)，蒙藏及華僑特別班正式開班，第一期共招收學(xué)生43人，[2]學(xué)生由蒙藏委員會與中央僑務(wù)委員會選送，大多來自于內(nèi)外蒙古、新疆、青海、西藏及海外華僑，以初中或舊制中學(xué)畢業(yè)為主。該班遵循中央政治學(xué)校免費(fèi)化、軍事化、政治化的管理模式；修業(yè)期限初步定為兩年以上，學(xué)歷為專科層次；課程開設(shè)以適應(yīng)蒙藏與華僑當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，涉及政治、管理、教育等相關(guān)課程。[3]1931年6月，第一期學(xué)生畢業(yè)，其中蒙藏學(xué)生都被分配到了原籍，從事教育與各地區(qū)黨部管理工作。由于中央政治學(xué)校成立不久，各方面的教學(xué)工作還處在一種篳路藍(lán)縷的階段，另外也鑒于該班只招收兩期，人數(shù)較少，蒙藏及華僑班的教學(xué)分散到不同系里進(jìn)行，導(dǎo)致有關(guān)蒙藏及華僑班的史料大多一筆帶過，缺少相應(yīng)的學(xué)習(xí)與生活的記載，這也使得當(dāng)前一些論述中，誤認(rèn)為中央政治學(xué)校的前身為后來設(shè)立的蒙藏班。其實(shí)，蒙藏及華僑特別班與后來設(shè)立的蒙藏班一脈相承，如后來的蒙藏班主要招收“蒙藏、青海、新疆各地學(xué)生”，入學(xué)資格為“初級中學(xué)肄業(yè)兩年以上”，學(xué)生由“蒙藏委員會報送”等方面在很大程度上是對蒙藏與華僑特別班辦學(xué)的一種延續(xù)，只是招生人數(shù)得到了擴(kuò)充，班級設(shè)置更加具體化，課程設(shè)置更加貼近蒙藏地區(qū)的需求，如“本班學(xué)額，暫定六十名，分為甲乙二組，即教育行政組與農(nóng)業(yè)行政組來進(jìn)行授課與培養(yǎng)”，課程除“黨義及必要之普通課程外，加授關(guān)于地方自治、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)工管理及經(jīng)營常識等科學(xué)”。[4]因此，可以認(rèn)為，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班是在中央黨務(wù)學(xué)校特設(shè)蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，把中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班視作其前身是不準(zhǔn)確的。另外，正是由于中央政治學(xué)校這種軍事化、免費(fèi)化、政治化的教育培養(yǎng)模式，加上中央政治學(xué)校主辦蒙藏及華僑特別班這段教育經(jīng)歷，為后來中央大學(xué)蒙藏班學(xué)生轉(zhuǎn)入以及蒙藏班與蒙藏學(xué)校奠定了基礎(chǔ)。

二、中央大學(xué)蒙藏班的緩辦與中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班的設(shè)立

1929年6月17日，國民黨召開三屆二中全會，會議頒布了《關(guān)于蒙藏之決議案》，這是民國政府首次制定有關(guān)發(fā)展蒙藏問題的行動綱領(lǐng)，對于蒙藏地區(qū)的發(fā)展具有劃時代意義。在此決議案中，國民政府認(rèn)識到“蒙古、西藏經(jīng)濟(jì)與文化之振興，應(yīng)以實(shí)行發(fā)展教育為入手辦法”，而發(fā)展蒙藏教育，建議在“教育部特設(shè)專管蒙藏教育之司科”，于“首都設(shè)立蒙藏學(xué)校，為儲備蒙藏訓(xùn)政人員及建設(shè)人才之機(jī)關(guān)，由蒙藏各地選送優(yōu)秀青年應(yīng)試入學(xué)”，同時也“在首都及其他適應(yīng)之地點(diǎn)，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)校，特定國立及省立之學(xué)校，優(yōu)待蒙、藏、新疆、西康等地學(xué)生之辦法”，對于這些，國民政府要求“蒙藏委員會根據(jù)施政綱領(lǐng)及實(shí)施程序，積極籌劃實(shí)施”[5]。

隨即，蒙藏委員會對蒙藏教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。7月23日，蒙藏委員會與教育部聯(lián)合起草并頒布了《待遇蒙藏學(xué)生條例》，并由教育部飭令各大學(xué)遵照執(zhí)行。然而，當(dāng)蒙藏學(xué)生申請入內(nèi)地大學(xué)就讀時，一些大學(xué)以未接到通知為由，拒絕收錄。[6]對于這種情況，蒙藏委員會一方面再請教育部通令國內(nèi)各大學(xué)切實(shí)遵行，另一方面也開始籌劃在國內(nèi)最高學(xué)府設(shè)立蒙藏班。7月28日，在與教育部商議后，蒙藏委員會很快對外公布了《蒙藏學(xué)生就學(xué)兩大學(xué)蒙藏班辦法》，但此辦法中未涉及具體的開辦時間、學(xué)生編班、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)等問題，教育部又致函中央大學(xué)與北平大學(xué)：“關(guān)于中央大學(xué)、北平大學(xué)另設(shè)蒙藏班，專教育蒙藏學(xué)生，及由各盟旗選送學(xué)生具體辦法，妥為擬定呈核?！盵7]

8月5日，蒙藏委員會函詢中央大學(xué)，要求提前參閱正在擬定的蒙藏班辦班辦法。[8]對于蒙藏委員會的要求，中央大學(xué)一直未予以回復(fù)。因?yàn)橹钡疆?dāng)年12月，中央大學(xué)具體辦班辦法仍未完成，這一點(diǎn)從財政部回復(fù)中央大學(xué)提交的蒙藏班經(jīng)費(fèi)計劃書中可以了解到：“貴部所送中央大學(xué)開設(shè)蒙藏班經(jīng)費(fèi)預(yù)算書僅有一份，不敷分配，且原書未署何年度，于例未合，應(yīng)請轉(zhuǎn)知依式另編前項預(yù)書三份送部，并將該班組織簡章及成立日期查明見復(fù)?！盵9]從其中的“原書未署何年度”“該班組織簡章及成立日期查明見復(fù)”等話語中可以看出，中央大學(xué)蒙藏班辦學(xué)的具體方案仍未擬定。中央大學(xué)在草擬蒙藏班的具體辦法上如此拖延，其主要原因是中央大學(xué)此時正被辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校校長辭職事件所困擾。①參見蔣寶麟.財政格局與大學(xué)“再國立化”一抗戰(zhàn)前中央大學(xué)經(jīng)費(fèi)問題為例[J].歷史研究，2012(2).

為了督促中央大學(xué)盡快起草相關(guān)辦法以及按時開班，1930年2月，蒙藏委員會與教育部共同起草了《實(shí)施蒙藏教育計劃》，其中明確規(guī)定：“由教育部限令中央、北平兩大學(xué)務(wù)于本年秋季分別成立蒙藏班，并于本年五月以前，由教育部蒙藏委員會會訂招生辦法，由會通行蒙古各盟、西藏各宗及等于宗的地方，令其保送蒙藏學(xué)生前來入學(xué)?！盵10]

1930年6月，蒙藏班開班時間迫在眉睫，教育部去函蒙藏委員會：“茲該大學(xué)決于暑假后正式成立，為期已近，而來學(xué)學(xué)生究有若干，尚無確息。蒙藏教育關(guān)系重要，用特咨請貴會轉(zhuǎn)飭蒙藏各盟旗宗迅速選送合格學(xué)生早日來京入學(xué)，俾準(zhǔn)期開班，不至延誤。”[11]蒙藏委員會對此十分重視，但認(rèn)為中央大學(xué)至今未落實(shí)蒙藏班的具體辦法，且前一年草擬的《蒙藏學(xué)生就學(xué)兩大學(xué)蒙藏班辦法》仍有待完善，故要求在招生之前先細(xì)化招生辦法。[12]對于蒙藏委員會的提議，教育部再次與蒙藏委員會商議招生的相關(guān)事宜，并制定了中央大學(xué)蒙藏班招生辦法草案六條，其中包括招生名額定為60名；學(xué)歷要求初級中學(xué)畢業(yè)及相當(dāng)者；學(xué)制采取預(yù)備性質(zhì)；學(xué)生選拔由蒙藏委員會保送，初試地點(diǎn)蒙古學(xué)生定于北平與沈陽，西藏學(xué)生定于康定與南京。[13]

在大致擬定好蒙藏班的招生辦法后，7月13日，教育部開始催促中央大學(xué)于近期擬定具體辦班方案。此時，中央大學(xué)一改之前的拖沓，回復(fù)教育部聲稱：“敝校添設(shè)蒙藏班一案，案經(jīng)積極籌備，所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算書已呈由教育部轉(zhuǎn)咨財政部核準(zhǔn)，課程及設(shè)備方面，亦經(jīng)籌有端緒”，[14]這主要是此前財政部審核了1930年度中央大學(xué)與蒙藏班的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中確定蒙藏班開辦費(fèi)5,500元，每年經(jīng)費(fèi)46,236元，總共51,736元。[15]有了經(jīng)費(fèi)保障，中央大學(xué)加快了蒙藏班辦班辦法的起草。7月15日，中央大學(xué)向蒙藏委員會進(jìn)行了通報：蒙藏班定于每年9月1日開學(xué)；學(xué)生免學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校供給膳宿、制服、書籍等費(fèi)；課程方面第一年補(bǔ)習(xí)高中課程，第二年則為大學(xué)預(yù)科課程，待課程修完后，直接升入中央大學(xué)各學(xué)院。[16]

以中央大學(xué)蒙藏班招生辦法為藍(lán)本，7月28日，蒙藏委員會、教育部聯(lián)合發(fā)布了《蒙藏學(xué)生就學(xué)中央大學(xué)蒙藏班辦法》，經(jīng)過蒙藏委員會大力宣傳與蒙藏地方政府及學(xué)校的配合，蒙藏學(xué)生踴躍報名。截至9月3日，來蒙藏委員會報到的蒙藏學(xué)生共計90余人，其中志愿入中央大學(xué)蒙藏班者有44人。[17]正當(dāng)蒙藏委員會、蒙藏學(xué)生等待蒙藏班開班之時，9月4日，中央大學(xué)卻以教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)為由，②中央大學(xué)1930年年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為240萬，呈教育部核定為204萬，經(jīng)行政院與財政部審核，最終確定經(jīng)費(fèi)為192萬元，其中財政部撥發(fā)60萬，江蘇省撥發(fā)132萬，這樣的經(jīng)費(fèi)“維持現(xiàn)狀，還覺困難，若要達(dá)到首都學(xué)府的終極理想，那是相差甚遠(yuǎn)”（參見《南大百年實(shí)錄》編寫組.南大百年實(shí)錄（上卷）[M].南京大學(xué)出版社,2002:285）后江蘇省只撥發(fā)111萬，財政部撥發(fā)60萬也不足發(fā)放，并且還常拖欠，這也再次導(dǎo)致了中央大學(xué)的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。表示蒙藏班不能如期成立。為了不引起大的騷動與不滿，中央大學(xué)承諾先對蒙藏學(xué)生進(jìn)行考選，暫入各院系聽講，待蒙藏班設(shè)立后再行調(diào)回。[18]

9月17日，蒙藏委員會與教育部商定在府西街中區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行測驗(yàn)，科目主要為國文、蒙藏文、蒙藏語三門，并將學(xué)生成績分為甲乙兩個等級。[19]在測驗(yàn)完成之后，9月20日，蒙藏委員會與教育部再次催促財政部撥發(fā)中央大學(xué)蒙藏班的經(jīng)費(fèi)，“蒙藏班亟待成立，該大學(xué)關(guān)于該項預(yù)算，實(shí)屬急切需用，無可延緩。”[20]但財政部聲稱對蒙藏班無款可撥，希望中央大學(xué)從學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助。

面對財政部的回復(fù)，感到中央大學(xué)蒙藏班開班無望的蒙藏委員會于9月24日去函中央黨部，商議在其隸屬的中央政治學(xué)校設(shè)立蒙藏班，并得到應(yīng)允。12月9日，經(jīng)過兩個多月的籌備，中央政治學(xué)校在校內(nèi)舉行測試，首批65名蒙藏學(xué)生進(jìn)入該校學(xué)習(xí)。[21]12月21日，中央政治學(xué)校在原來蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上設(shè)立蒙藏班，聘唐啟宇為主任，租曹都巷民房為辦學(xué)地址。后蒙藏委員會又保送35人入蒙藏班，此次進(jìn)入中央政治學(xué)校蒙藏班的學(xué)生共計100人。[22]

三、中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班的擴(kuò)充

1931年8月，蒙藏委員會再次督促中央大學(xué)開辦蒙藏班，“現(xiàn)在一年已過，暑假亦將屆滿，蒙藏青年之志愿入貴校蒙藏班者為數(shù)甚多，自應(yīng)早為計劃，以免重蹈去歲覆轍。”[23]中央大學(xué)對于蒙藏委員會提出的開辦蒙藏班一事，也是頗感無奈，“本校自奉中央命令特設(shè)蒙藏班，曾將是項經(jīng)費(fèi)另立預(yù)算呈教育部轉(zhuǎn)咨財政部核發(fā)過校，以便籌備。嗣因經(jīng)費(fèi)無著，致未開班，現(xiàn)查十九年度預(yù)算雖較十八年度經(jīng)費(fèi)增加三萬余元，但為本校各院至低限度之經(jīng)費(fèi)，蒙藏班住常各費(fèi)并不在內(nèi)?！盵24]對于當(dāng)年的蒙藏班開辦事宜，中央大學(xué)堅持經(jīng)費(fèi)如期撥到后再行酌量辦理。8月27日，教育部進(jìn)行了施壓，指令在中央大學(xué)十九年度預(yù)備費(fèi)內(nèi)先行動支籌設(shè)，中央大學(xué)才承諾繼續(xù)舉辦蒙藏班。[25]

9月14日，蒙藏委員會與教育部在本著節(jié)省開支的原則下，重新擬定本年度招生辦法，其中將原定學(xué)額60名減少為40名；教學(xué)由合班教授改為隨班上課；學(xué)生的學(xué)費(fèi)、膳宿免費(fèi)改為每人每月?lián)芙o大洋30元。[26]由于蒙藏委員會與教育部對招生人數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦班辦法作了調(diào)整，中央大學(xué)也開始積極準(zhǔn)備蒙藏學(xué)生的入學(xué)事項。

11月11日，蒙藏學(xué)生39人來京，蒙藏委員會會同教育部于當(dāng)日在中央大學(xué)舉行入學(xué)測驗(yàn)。根據(jù)測驗(yàn)的結(jié)果，中央大學(xué)按照其年齡、學(xué)力、志愿等因素進(jìn)行了編級。[27]12月1日，中央大學(xué)蒙藏班正式開班，租賃南京周必由巷十九號樓房作為該班宿舍，所有膳宿書籍等費(fèi)，均由學(xué)校供應(yīng)，并每月每人酌給津貼數(shù)元，作為書籍衣物的補(bǔ)助。[28]至此，籌備了兩年多的中央大學(xué)蒙藏班得以開班。但好景不長，1932年3月，原本是蒙藏班寒假結(jié)束返校的時間，中央大學(xué)卻再次以經(jīng)費(fèi)不足為由，①1932年1月，江蘇省政府進(jìn)行改組，改組后的政府規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)只撥省屬學(xué)校，因此，從1932年2月起，江蘇省教育經(jīng)費(fèi)管理處停發(fā)了中央大學(xué)經(jīng)費(fèi)，而此前財政部的欠款又得不到兌現(xiàn)，使得中央大學(xué)的經(jīng)費(fèi)雪上加霜。（參見:江蘇教育概覽（上）[M].臺北:傳記文學(xué)出版社,1971:98）停辦了蒙藏班。“本大學(xué)定期開學(xué)上學(xué)，前經(jīng)通告有案，茲查本大學(xué)蒙藏班本學(xué)期因經(jīng)費(fèi)無著，無法開班，經(jīng)于第三十四次校務(wù)會議之決，暫行停辦?！盵29]

蒙藏委員會本著學(xué)生學(xué)業(yè)與蒙藏事業(yè)的推進(jìn)考慮，不得不再一次催促中央大學(xué)復(fù)開蒙藏班。5月13日，對于蒙藏委員會的請求，中央大學(xué)堅持：“如能確定該班經(jīng)費(fèi)，俟暑假以后自當(dāng)繼續(xù)開辦?！盵30]蒙藏委員會對此表示極大的不理解，因?yàn)槊刹匕嘟?jīng)費(fèi)前一年商定每月1200元，已為最低限額。[31]面對這些問題，教育部為了蒙藏班暑假能夠正常開辦，令中央大學(xué)繼續(xù)設(shè)立蒙藏班，經(jīng)費(fèi)按照大學(xué)預(yù)算已令成數(shù)攤派。最后，在蒙藏委員會、教育部以及蒙藏學(xué)生的強(qiáng)烈要求下，中央大學(xué)再次決定暑假后重開蒙藏班。[32]

直到11月5日，中央大學(xué)在各方輿論的壓力下，公布了《收錄蒙藏學(xué)生暫定辦法》，其中明確以不設(shè)專班為原則，蒙藏學(xué)生的待遇由之前的每月30元改為蒙藏學(xué)生不給其他津貼，只是免除學(xué)宿與講義費(fèi)，并且要求招收時間以學(xué)期或?qū)W年開始為限。[33]此時中央大學(xué)的規(guī)定，已全然沒有當(dāng)初蒙藏班的優(yōu)待條件，蒙藏委員會對此感到失望。1933年2月，在與中央政治學(xué)校的協(xié)商下，中央大學(xué)蒙藏班學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中央政治學(xué)校蒙藏班就讀。[34]

在蒙藏委員會創(chuàng)辦中央大學(xué)蒙藏班之時，隨著“九·一八”事件的爆發(fā)，東北局勢不穩(wěn)，蒙旗學(xué)校大多停辦，特別是一些師資培養(yǎng)學(xué)校，如遼寧東北蒙旗師范學(xué)校、黑龍江蒙旗師范學(xué)校均被迫停辦，蒙古學(xué)生數(shù)百人被解散，失學(xué)者甚多。蒙藏委員會擔(dān)心“當(dāng)此日俄帝國主義者交相誘惑之際，此多數(shù)意志未堅之青年，若長此任其流離失學(xué)，誠恐誤入歧途，則影響邊局?！盵35]1932年1月，蒙藏委員會函請中央政治學(xué)校，希望將其附設(shè)的蒙藏班加以擴(kuò)充，招收東北流亡學(xué)生。[36]雖然經(jīng)過蒙藏委員會的多次交涉，中央政治學(xué)校鑒于蒙藏學(xué)生知識水平與教學(xué)問題，一直未有明確的答復(fù)。

另外，1932年4月，蒙藏委員會所屬北平蒙藏學(xué)校也面臨學(xué)生升學(xué)難題。①北平蒙藏學(xué)校為1913年設(shè)立的國立蒙藏專門學(xué)校，開辦之初設(shè)專修科班與中學(xué)班，1927年因經(jīng)費(fèi)原因停辦。1929年復(fù)辦，改為蒙藏委員會北京蒙藏學(xué)校，設(shè)師范班與初中班。1937年北平淪陷后改為國立北京蒙藏學(xué)校。抗日戰(zhàn)爭勝利后再次改為蒙藏委員會北京蒙藏學(xué)校。新中國成立后，又改為蒙藏學(xué)校，1951年改組為中央民族學(xué)院附屬中學(xué)。（參見張建軍.民國時期北京蒙藏學(xué)校緣起再考察[J].民國檔案,2015l:1.）經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)，第一批蒙藏學(xué)生面臨畢業(yè)，而學(xué)校未設(shè)高中班，致使學(xué)生無法升入高一級學(xué)校，“查蒙藏教育夙極不振，國中供蒙藏子弟求學(xué)者，只有本校一處，二十年經(jīng)營惟此碩果，然以國帑支絀經(jīng)費(fèi)未能按預(yù)算發(fā)給，僅設(shè)有初中、師范二部，均系三年卒業(yè)，此外并無銜接之學(xué)?？蓚渖龑W(xué)?！盵37]1932年6月，北平蒙藏學(xué)校呈請中央按照預(yù)算撥給經(jīng)費(fèi)或按實(shí)需數(shù)目酌增若干添設(shè)高中一班，行政院通過了北平蒙藏學(xué)校呈請?zhí)碓O(shè)高中班的請求，但財政部一直未能撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。[38]對此，北平蒙藏學(xué)校也向中央政治學(xué)校請求擴(kuò)充其蒙藏班，收容該校學(xué)生：“中央政治學(xué)校有鑒及此，曾招有蒙藏班儲備斯項人材，惟額數(shù)寥寥，不足將來實(shí)施之用，若由該校于本學(xué)期始業(yè)時增招蒙藏學(xué)生一班，收容安插上項學(xué)生，繼續(xù)施以黨政訓(xùn)練庶于救濟(jì)圖窮路盡之蒙藏學(xué)生之中，亦寓推進(jìn)蒙藏黨務(wù)，改良蒙藏政治之至意，一舉而兩善備矣。”[39]

對此中央大學(xué)以經(jīng)費(fèi)不足為由，婉言拒絕。

1932年8月，學(xué)校開學(xué)在即，面對東北蒙旗師范與北平蒙藏學(xué)校學(xué)生無處就學(xué)，蒙藏委員會委員長石青陽親自致函中央政治學(xué)校校長羅家倫：“我兄主持校政對于培植蒙藏青年夙著熱誠，本案諒邀贊助，盼希力促成功，于最近期內(nèi)添招蒙藏學(xué)生一百名，以宏造就而利邊政?！盵40]與此同時，蒙藏委員會也致函國民黨中央執(zhí)委：“由會一再函催該校后，派員前往接洽，請迅予籌劃進(jìn)行，以期早日實(shí)現(xiàn)各在案，現(xiàn)在歷時半載，……若不從速設(shè)法代為安插，不但有阻其上進(jìn)心……”[41]

國民政府高度重視此事，“令中央政校查照前案，即于本年秋季添設(shè)蒙藏班，以利邊政等由，查政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班本年度擴(kuò)充學(xué)額，招新生一百名?！盵42]1932年9月9日，中央政治學(xué)校應(yīng)允擴(kuò)充蒙藏班，“現(xiàn)經(jīng)籌劃進(jìn)行，擬于本月二十日以前派員赴北平、東北蒙旗辦理考試?！盵43]至此，在蒙藏委員會的溝通下，東北蒙旗師范與北平蒙藏學(xué)校的部分學(xué)生轉(zhuǎn)入中央政治學(xué)校蒙藏班。此時，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班加上之前中央大學(xué)蒙藏班，總共有學(xué)生239人，分為大專班（學(xué)習(xí)教育與農(nóng)業(yè)專業(yè)）、高中班（北平蒙藏學(xué)校轉(zhuǎn)入）和初中班（東北失學(xué)學(xué)生）。

四、南京蒙藏學(xué)?；I而未設(shè)與中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的成立

根據(jù)《關(guān)于蒙藏之決議案》中，于“在首都及其他適應(yīng)之地點(diǎn)，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)?！钡臎Q定，蒙藏委員會在籌辦中央大學(xué)蒙藏班的同時，也積極籌備蒙藏學(xué)校的事宜，在經(jīng)過多次討論后，最終選擇離西藏更近的康定作為辦學(xué)地點(diǎn)。[44]1930年1月13日，蒙藏委員會向行政院呈送《南京及康定蒙藏學(xué)校組織大綱》的草案。[45]為了使兩校組織大綱更加完善，行政院將其轉(zhuǎn)遞給教育部，“呈暨大綱均悉，查此案事關(guān)教育范圍，已令飭教育部核議后奪矣”。[46]

2月26日，教育部隨即去函邀請蒙藏委員會商討完善組織大綱一事，“奉行政院令發(fā)前件到部，查此事關(guān)系蒙藏教育甚鉅，似宜從詳商榷，茲訂于三月四日（即下星期二）午后二時，在本會開會討論，屆時派員會商。”[47]蒙藏委員會派吳鶴齡、巴文峻二人參加具體協(xié)商，如在名稱上，改“蒙藏委員會南京蒙藏學(xué)校”為“國立南京蒙藏學(xué)?！?；在管轄上，加上“本校隸屬于蒙藏委員會，由教育部考核”；在學(xué)科上，添加“高中部得設(shè)師范科”，刪除補(bǔ)習(xí)班“采單級教授法”；在入學(xué)資格上，蒙藏事務(wù)研究班招生資格去掉“或具有同等學(xué)力”等。[48]4月3日，教育部向行政院就蒙藏學(xué)校的修改情況作了匯報，“以上各點(diǎn)，是否有當(dāng)，仰祈鑒核施行，再此案職部以關(guān)系蒙藏教育甚鉅，所擬修正各點(diǎn)，均經(jīng)會商蒙藏委員會，意見相同，合并陳明?！盵49]6月12日，經(jīng)過行政院再次核議，認(rèn)為南京與康定“兩校純系國立性質(zhì)，為便利指導(dǎo)計，似以由教育部管轄為宜”，[50]行政院此次認(rèn)為南京與康定應(yīng)改由教育部管理，但具體情況仍“交教育部、蒙藏委員會再加審核”，6月20日，蒙藏委員會與教育部再次協(xié)商，并就蒙藏學(xué)校的歸屬問題進(jìn)行了討論，最后認(rèn)為：管轄不作更改，“仍用前次會議決定之原條文‘本校直隸于蒙藏委員會，由教育部監(jiān)督指導(dǎo)’”這一表述。[51]9月19日，待行政院審核通過兩校組織大綱后，教育部與蒙藏委員會公布了《國立南京及康定蒙藏學(xué)校組織大綱》，其中明確規(guī)定學(xué)校定名為國立南京蒙藏學(xué)校，主要為蒙藏學(xué)生升學(xué)，并造就蒙藏各項急需人才；學(xué)校隸屬于蒙藏委員會，但受教育部監(jiān)督指導(dǎo)；學(xué)校設(shè)有專修班、中學(xué)班、訓(xùn)政人員養(yǎng)成班、蒙藏事務(wù)研究班等。[52]

此后，蒙藏委員會一直忙于中央大學(xué)蒙藏班的創(chuàng)辦事宜，無暇顧及蒙藏學(xué)校的開辦。直到1932年4月20日，教育部催促蒙藏委員會盡快制定南京及康定蒙藏學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，[53]5月7日，蒙藏委員會與教育部共同遞交經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，呈請行政院批準(zhǔn)，其中核定南京蒙藏學(xué)校每年經(jīng)常費(fèi)為157,430元，開辦費(fèi)62,000元；康定蒙藏學(xué)校每年經(jīng)常費(fèi)為81,360元，開辦費(fèi)10,000元。[54]行政院將其轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部審核，經(jīng)內(nèi)政部呈請轉(zhuǎn)送中央政治會議核定，最后確定南京康定兩校每年經(jīng)常費(fèi)共為138,998元，開辦費(fèi)仍依原數(shù)照列，共為72,000元，并將兩校經(jīng)費(fèi)與開辦費(fèi)列入教育文化類。[55]后雖由蒙藏委員會、行政院多次催促，財政部以經(jīng)費(fèi)緊張為由，一直未能撥發(fā)各項經(jīng)費(fèi)。

為了更好地推動蒙藏教育的發(fā)展，在蒙藏委員會的請求下，國民黨中央執(zhí)行委員會一四七常委會經(jīng)過綜合考量：“查蒙古、西藏民智未開，黨務(wù)不易推行，經(jīng)常務(wù)委員會討論認(rèn)為，欲使本黨主義及政策普及于蒙藏，以提高蒙藏文化為入手辦法：（一）蒙藏學(xué)?！醒胝螌W(xué)校應(yīng)速附設(shè)蒙藏預(yù)備學(xué)校，使新來之蒙藏學(xué)生得以補(bǔ)習(xí)普通科學(xué)、俟有相當(dāng)程度，即送入各大學(xué)專門學(xué)校，并予以優(yōu)待……”

[56]最終，經(jīng)過兩年多時間籌備的南京蒙藏學(xué)校，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，改由中央政治學(xué)校創(chuàng)辦。

1933年2月，經(jīng)過半年的籌辦，在蒙藏委員會的協(xié)助下，中央政治學(xué)校在蒙藏班的基礎(chǔ)上成立蒙藏學(xué)校，對和平門外前曉莊師范校舍拆改增建，添購校地三百余畝為實(shí)驗(yàn)農(nóng)場，聘何玉書為該校主任，設(shè)高中部、初中部及補(bǔ)習(xí)班。高中部分設(shè)普通、師范、畜牧、衛(wèi)生四科，并附設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)及診療室。[57]在隨后的歲月中，中央政治學(xué)校經(jīng)歷中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校（1933.2-1939.6）、中央政治學(xué)校附設(shè)邊疆學(xué)校（1937.9-1941.7）、國立邊疆學(xué)校（1941.8-1949.8）。在20多年的辦學(xué)過程中，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校積極開展各種行之有效的教學(xué)，為蒙藏與邊疆地區(qū)社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才；制定與實(shí)施蒙藏與邊疆教育發(fā)展計劃，將內(nèi)地辦學(xué)與蒙藏、邊疆教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來；進(jìn)行廣泛的教育調(diào)查，讓全社會了解與關(guān)注蒙藏與邊疆教育的重要性?？梢哉f，南京蒙藏學(xué)校是民國時期蒙藏與邊疆教育發(fā)展的一個縮影，它是革新蒙藏教育乃至邊疆教育一股不可忽視的重要力量。對此，筆者將另文進(jìn)行論述。

結(jié)語

綜上所述，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校歷經(jīng)蒙藏及華僑特別班、蒙藏班、蒙藏班的擴(kuò)充，以及最后蒙藏學(xué)校的設(shè)立，其中，蒙藏委員會作為實(shí)際的推動者，在中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦過程中扮演著重要的角色?？疾熘醒胝螌W(xué)校蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦過程，讓我們不禁感慨，南京國民政府初期，蒙藏教育發(fā)展之艱難，歸結(jié)起來主要有兩點(diǎn)：

第一，經(jīng)費(fèi)問題嚴(yán)重制約著蒙藏教育的發(fā)展。在中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦的過程中，中央大學(xué)蒙藏班的緩辦、復(fù)辦、停辦，北平蒙藏學(xué)校高中班難以設(shè)立，以及南京蒙藏學(xué)校的籌而未設(shè)等，這一切的直接原因是蒙藏經(jīng)費(fèi)未能撥發(fā)到位，深層原因是南京國民政府初期，面對內(nèi)外紛爭疊加的多事之秋，教育經(jīng)費(fèi)常被挪作他用。蒙藏教育雖鑒于當(dāng)時蒙藏形勢，受到國家高度重視，一系列發(fā)展蒙藏教育的措施與計劃被提出，但因受經(jīng)費(fèi)問題制約，致使南京國民政府發(fā)展蒙藏教育的規(guī)劃成為泡影，蒙藏教育事業(yè)的推進(jìn)也大打折扣。

第二，不同團(tuán)體、組織對蒙藏教育的認(rèn)識與態(tài)度影響著蒙藏教育的發(fā)展。一是中央大學(xué)作為當(dāng)時中國頂級的高等學(xué)府之一，在開辦蒙藏班的問題上，面對開辦經(jīng)費(fèi)一再減少終以停辦告終。這其中，蒙藏教育經(jīng)費(fèi)、蒙藏學(xué)生的管理與教學(xué)問題可能是直接原因，而中央大學(xué)對蒙藏教育重要性的認(rèn)識不足可謂是其根源。二是教育部作為當(dāng)時最高的教育管理者，管理的是包括蒙藏教育在內(nèi)的全國教育，但在蒙藏教育發(fā)展初期，教育部一直扮演著協(xié)調(diào)者的角色，缺乏主動性，在蒙藏教育的實(shí)際推進(jìn)上并未發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。三是從相關(guān)辦法的起草到經(jīng)費(fèi)的籌措，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)、招生與考試的組織、學(xué)生的各種招待，乃至最后蒙藏班、蒙藏學(xué)校停辦后中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校工作的推進(jìn)等方面，蒙藏委員會可謂是競相奔走，鞠躬盡瘁。

中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦，開啟了不同組織與機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦蒙藏教育的新格局，隨后教育部的綏遠(yuǎn)蒙旗師范學(xué)校，中央組織部的拉卜楞、理茂職業(yè)學(xué)校，中英庚款委員辦理的安順黔江中學(xué)、西寧河西中學(xué)、肅州湟川中學(xué)，西藏駐京辦事處西藏補(bǔ)習(xí)學(xué)校等蒙藏或邊疆教育機(jī)構(gòu)相繼成立，[58]這些組織與機(jī)構(gòu)的介入，在一定程度上推動了蒙藏教育的發(fā)展，但他們“各自為政，不相統(tǒng)率，事權(quán)不一，方針互異，流弊滋甚”，[59]致使蒙藏或邊疆教育有其事，卻沒有其效。