王 強(qiáng) 謝金勇

（中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院 北京 100081）

甲擦列空（ja-khral-las-khungs），又音譯為“甲擦勒空”“甲察列空”，藏文直譯為“茶稅機(jī)關(guān)”，漢譯作“鹽茶局”，為民國(guó)初年西藏地方新成立之機(jī)構(gòu)，隸屬噶廈。該機(jī)構(gòu)職掌鹽茶稅、羊毛稅等稅收事宜，收支情況由孜康審核，所征收的大部分稅款上繳郎賽庫(kù)。此外，甲擦列空還兼管茶樹(shù)試種等職能。該機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)行在一定程度上增加了西藏地方的稅收，推動(dòng)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

此前，學(xué)界關(guān)于甲擦列空的研究多依附于十三世達(dá)賴?yán)镄抡芯恐拢婕捌涑闪r(shí)間、職官設(shè)置、職權(quán)范圍、稅卡設(shè)立等，[1-5]或?qū)⑵渥鳛榻鞑氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，解析其成立背景及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[6-9]此外，在地方志或文史資料選輯中也有關(guān)于甲擦列空的概括性描述。[10-11]這些研究讓我們能夠更好地認(rèn)識(shí)甲擦列空這一機(jī)構(gòu)，并對(duì)當(dāng)時(shí)西藏的歷史狀況有所了解。但是，因研究重點(diǎn)與史料利用所限，現(xiàn)有研究成果尚存相互抵牾之處，例如甲擦列空的成立時(shí)間、職官設(shè)置等問(wèn)題即屬此列。鑒于此，本文將對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、十三世達(dá)賴?yán)镄抡杭撞亮锌粘闪⒌谋尘?/h2>

甲擦列空作為推動(dòng)十三世達(dá)賴?yán)镄抡瓦m應(yīng)時(shí)局發(fā)展而新設(shè)的一批機(jī)構(gòu)之一，它的成立具有濃厚的歷史意蘊(yùn)，欲對(duì)其進(jìn)行研究，便不可不對(duì)十三世達(dá)賴?yán)镄抡右苑治觥?/p>

晚清以降，國(guó)力衰微，而西方列強(qiáng)則處實(shí)力上升之際，憑其武力不斷叩邊，邊地危機(jī)四伏。地處西南之藏地面印度而背中亞，恰居英俄兩大勢(shì)力之間，形勢(shì)尤為緊迫，英俄兩國(guó)覬覦已久，刺探、犯邊之事接連不斷。

十三世達(dá)賴?yán)镌谶@一歷史背景下登上歷史舞臺(tái)，其親政以后，面對(duì)的是復(fù)雜動(dòng)蕩的時(shí)局。1904年，英國(guó)武裝入侵西藏，受制于力量對(duì)比之懸殊與清廷之妥協(xié)，西藏人民抗英失利，達(dá)賴?yán)锉黄入x藏，英人則憑不平等條約擴(kuò)大在藏利益，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)、政治等方面加以掣肘。之后，因清廷治藏不力，達(dá)賴?yán)镌俣入x藏，其間，英人作祟，十三世達(dá)賴?yán)锱c清朝中央政府漸生隔閡。

辛亥革命爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)形勢(shì)極不穩(wěn)定，西藏局勢(shì)亦是混亂，先有駐藏川軍自戕，繼之發(fā)生驅(qū)逐漢軍漢官事件，西藏地方與中央關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。與此同時(shí)，達(dá)賴與班禪兩大活佛系統(tǒng)之罅隙也現(xiàn)端倪。十三世達(dá)賴?yán)镌谶@種歷史背景中返藏，開(kāi)始在無(wú)中央大員駐藏的情況下執(zhí)掌西藏政教大局。

強(qiáng)敵侵邊，中央政府治藏不力，加之以兩次離藏的經(jīng)歷讓十三世達(dá)賴?yán)飳?duì)時(shí)局以及內(nèi)地、英印等地的社會(huì)發(fā)展情況有了一定了解，對(duì)西藏的狀況有了更深的認(rèn)識(shí)，這一經(jīng)歷也拓寬了他的視野，產(chǎn)生了對(duì)西藏政教事務(wù)發(fā)展的新構(gòu)想。[12]加之前清張蔭棠、聯(lián)豫等在西藏推行改革之借鑒，十三世達(dá)賴?yán)镎J(rèn)識(shí)到西藏要發(fā)展，就需要推行新政?；诖?，十三世達(dá)賴?yán)锓挡睾蟊汩_(kāi)始在西藏實(shí)行新政，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等諸方面推新革舊。為使新政行之有效，一批新機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，甲擦列空即是其中之一。

二、甲擦列空成立時(shí)間考

對(duì)甲擦列空成立時(shí)間的認(rèn)識(shí)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，各有所憑，依筆者所見(jiàn)主要有“清末說(shuō)”“民國(guó)說(shuō)”兩種。

關(guān)于甲擦列空成立于清末的說(shuō)法，多以駐藏幫辦大臣張蔭棠在藏期間的施政方略為依據(jù)，進(jìn)而得出張蔭棠在1906年主持成立甲擦列空即“鹽茶局”的結(jié)論。[13-15]該觀念所憑依據(jù)應(yīng)為張蔭棠在藏期間向朝廷所呈治藏芻議，[16-17]或因張氏所陳規(guī)劃與后之甲擦列空職掌多有重合，故后人下此結(jié)論。

但張氏在藏僅年余，其新政舉措雖有規(guī)劃但遭多方非議阻撓，加之后來(lái)赴印商談事，諸多方略僅見(jiàn)于書(shū)面而并未實(shí)行。按張氏離藏之后駐藏大員往來(lái)信函所見(jiàn)，直至辛亥年間，仍有奏請(qǐng)成立鹽稅征收機(jī)構(gòu)，推征鹽稅的建議，此亦為張氏條陳未能貫徹之佐證。[18]

由此，甲擦列空成立于清末之說(shuō)應(yīng)為誤解，甲擦列空成立于民國(guó)初年便可為確信。但該機(jī)構(gòu)到底成立于哪一年，似又值得商榷。

就筆者所見(jiàn)，甲擦列空成立民國(guó)初年的觀點(diǎn)又可分為兩種，一曰成立于1913年，①《西藏百年史研究》《拉薩市志》《西藏自治區(qū)志》等均持此觀點(diǎn)。一曰成立于1915年。[19]二者亦是各有依據(jù)，各陳其詞。

按前清張蔭棠、聯(lián)豫、羅長(zhǎng)綺等人奏折可知，從他們?nèi)温毼鞑仄列梁ツ觊g，藏地并無(wú)征收鹽稅機(jī)構(gòu)，亦無(wú)鹽稅征收事項(xiàng)，故而駐藏官員有請(qǐng)?jiān)O(shè)機(jī)構(gòu)征稅之建議。所以，近代以來(lái)，西藏地方對(duì)鹽稅的征收的確應(yīng)為民國(guó)之后，故而負(fù)責(zé)征收鹽稅的甲擦列空亦成立于民國(guó)年間。

西藏地方從何時(shí)開(kāi)始征收鹽茶稅？在無(wú)確切檔案材料的情況下只得從時(shí)人著述中窺見(jiàn)一斑。按對(duì)西藏事務(wù)較為熟識(shí)的柏爾所言，“為供給新軍餉糧起見(jiàn)，西藏政府乃于一九一四年加征兩稅，一為張?zhí)辆蘖慨a(chǎn)額之鹽稅，一為皮革稅，尚有不足，又提議征收羊毛稅?！盵20]在柏爾的陳述中，一九一四年的時(shí)候，西藏地方便開(kāi)始征收鹽稅。

出于這則史料真實(shí)性的考慮，有必要對(duì)柏爾做一簡(jiǎn)介。柏爾（Charles Bell）又譯作貝爾，自19世紀(jì)末便就職于英屬遠(yuǎn)東殖民地。按其自述，柏爾于1900年開(kāi)始關(guān)注西藏局勢(shì)，之后在任職錫金行政官時(shí)不斷參與關(guān)涉西藏之事務(wù)，對(duì)藏地形式頗為了解。1910年到1912年，十三世達(dá)賴?yán)镫x藏赴大吉嶺期間，柏爾與達(dá)賴?yán)锝粡纳趺?。達(dá)賴?yán)锓挡刂?，柏爾的建議一度受到重視。[21]從柏爾的經(jīng)歷來(lái)看，其對(duì)西藏事務(wù)應(yīng)有深刻了解，所言有參考性。

同時(shí)，柳陞祺先生也提及，就其所知，從1914年開(kāi)始，西藏地方便在牧區(qū)加征鹽稅、羊毛稅等稅收，并且在農(nóng)區(qū)加征茶稅，以此增加政府收入。[22]不唯如此，許廣智先生、陳謙平先生等人的研究也傾向于西藏地方于1914年開(kāi)始征收鹽稅的這一說(shuō)法。[23]

所以，西藏地方在1914年便開(kāi)始征收鹽稅、茶稅等稅收之事應(yīng)屬確實(shí)。筆者在尚未見(jiàn)到達(dá)賴?yán)锓挡刂笮鲁闪⒌钠渌麢C(jī)構(gòu)于1914年曾征收過(guò)鹽稅、茶稅的情況下，傾向于認(rèn)為此時(shí)的鹽茶稅實(shí)則由甲擦列空征收，所以甲擦列空最遲也應(yīng)該是在1914年成立。

那么，甲擦列空到底是何時(shí)成立的呢？或許，從成立鹽茶稅收機(jī)構(gòu)的必要性這一角度分析有助于尋找問(wèn)題的答案。

甲擦列空成立的直接原因是擴(kuò)大稅收，以滿足擴(kuò)編藏軍等新政措施的財(cái)政需求。1912年底，十三世達(dá)賴?yán)锓祷乩_后不久便召集各地代表商討西藏發(fā)展事宜，之后，達(dá)賴?yán)镉?jì)劃用現(xiàn)金發(fā)放軍餉。[24]這對(duì)偏重實(shí)物稅收的西藏財(cái)政提出較之以往更高的要求，西藏地方亟需征收貨幣稅。從1913年開(kāi)始，達(dá)賴?yán)锱c強(qiáng)巴丹達(dá)、擦絨·達(dá)桑占堆嘗試重建藏軍，提高藏軍素質(zhì)，擴(kuò)大藏軍規(guī)模，與此同時(shí)，因與內(nèi)地關(guān)系趨緊，需將大量軍隊(duì)布置在康藏交接地帶，與內(nèi)地軍隊(duì)展開(kāi)對(duì)峙。[25]因此，軍費(fèi)開(kāi)支陡然大增，擴(kuò)大稅源勢(shì)在必行。而假使西藏政府從寺院和貴族那里征稅，就會(huì)危及二者利益，引起他們的不滿，造成內(nèi)部政治緊張。[26]在此情況下開(kāi)辟新的稅源便被提上日程，而滿足貨幣稅與新稅源兩個(gè)要求的一個(gè)選擇便是對(duì)西藏流通性較大的貨物——鹽茶征稅。所以說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，1913年成立甲擦列空是有很大可能性的。

綜上所述，筆者在未發(fā)現(xiàn)確切檔案材料的基礎(chǔ)上，傾向于認(rèn)可甲擦列空成立于1913年的說(shuō)法。

而部分學(xué)者所持的甲擦列空成立于1915年的觀念，或許與西藏地方于1915年開(kāi)始征收羊毛等貨物的出口稅有關(guān)。西藏畜牧素稱發(fā)達(dá)，羊毛業(yè)是西藏畜牧業(yè)重要組成部分，對(duì)藏地經(jīng)濟(jì)頗有影響，作為西藏大宗出口貨物之一，假使能夠征收羊毛稅，能夠在一定程度上緩解西藏的財(cái)政壓力。

然而，自晚清以來(lái)，西方列強(qiáng)便將關(guān)稅當(dāng)做掣肘中國(guó)的工具，利用槍炮和條約破壞中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)，遑論西藏。自19世紀(jì)下半葉，英國(guó)便通過(guò)武力叩關(guān)與政治威逼等手段強(qiáng)迫清政府、西藏地方簽訂一系列不平等條約。1904年，《拉薩條約》中強(qiáng)令西藏地方“除將來(lái)立定稅則內(nèi)稅課外，無(wú)論何項(xiàng)征收，概不得抽收”。這一無(wú)理要求在1906年《中英新訂藏印條約》、1908年《修訂藏印通商章程》中得到清廷認(rèn)許。[27]藏地關(guān)稅自主權(quán)受損，受制于英方。

這一系列條約在辛亥之后非但未能廢除，反而被英印政府當(dāng)作與西藏地方交涉的籌碼。加之西藏地方與中央的關(guān)系陷入不正常狀態(tài)，亟需英印力量的幫助，不得不受英國(guó)制約。英國(guó)進(jìn)一步控制西藏的關(guān)稅自主。因此，西藏地方想要加征關(guān)稅，自然需要征得英印方面的同意。

然而，西藏地方試圖擴(kuò)大稅收的打算在一開(kāi)始并未獲得英印政府的認(rèn)可。在西姆拉會(huì)議期間，西藏地方代表將征稅意圖表達(dá)出來(lái)之后，收到的卻是英印代表的回絕。西姆拉會(huì)議以中方拒絕正式簽字告終，但英方與西藏卻達(dá)成了兩個(gè)協(xié)議，其中的商貿(mào)協(xié)定強(qiáng)調(diào)1904年的《拉薩條約》繼續(xù)有效，西藏承諾沒(méi)有英國(guó)的允許不得征收關(guān)稅或其他稅收，而且“英印人民之在西藏，有優(yōu)先權(quán)，貨物進(jìn)出，概行免稅”。[28]

1915年9月，在西藏與中央政府談判之際，擦絨被派遣到錫金與貝爾進(jìn)行會(huì)談。擦絨帶去夏札寫(xiě)給貝爾的書(shū)信，在信中擦絨向貝爾說(shuō)明了西藏的軍事壓力、近期的財(cái)政窘?jīng)r以及從寺廟、貴族處征稅會(huì)帶來(lái)政治波動(dòng)的后果，傳達(dá)了西藏地方政府試圖對(duì)羊毛等進(jìn)出口貨物征稅的意圖，并請(qǐng)求貝爾從中周旋，以便得到印度政府的默許。貝爾將此信息透露給印度政府，得到的卻是德里方面消極的回應(yīng)。之后，西藏方面、貝爾、印度政府三方又進(jìn)行了多次交涉，最終，于當(dāng)年年底，印度政府才同意西藏征收境內(nèi)羊毛稅。[29]

三、甲擦列空主管官職考

因相關(guān)檔案資料尚未公之于世，甲擦列空職官的研究成果亦呈現(xiàn)多樣性，僅甲擦列空主管官員品級(jí)的研究便有數(shù)種結(jié)論。一則認(rèn)為甲擦列空由僧俗官員各一人負(fù)責(zé)，官職四品。[30]一則認(rèn)為甲擦列空由札薩一人、四品僧官一人負(fù)責(zé)，其中，札薩有三品、四品說(shuō)。[31]

在相關(guān)史料及前人研究中，甲擦列空由僧俗官員各一人負(fù)責(zé)，且僧官為四品已成共識(shí)。但是，俗官的官職、品級(jí)卻出現(xiàn)分歧。

首先，該俗官與札薩有何關(guān)系？“札薩（dzasag）”一名源自蒙語(yǔ)“扎薩克”，有“執(zhí)政”之意，與“臺(tái)吉”等詞語(yǔ)一道隨著蒙古與西藏政教往來(lái)帶入西藏，這些詞語(yǔ)在蒙古勢(shì)力進(jìn)入西藏時(shí)期曾作為西藏官職之稱。清朝在西藏統(tǒng)治的加強(qiáng)之后，援引蒙古例，對(duì)西藏貴族和上層官員加封爵號(hào)，其中，臺(tái)吉為三品，分四等，札薩則作為附加榮譽(yù)加封給一等臺(tái)吉。后來(lái)，這些稱謂漸漸地作為榮譽(yù)性頭銜而使用。那么，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡鞑貢r(shí)期，這些稱謂是官職實(shí)稱還是加封的榮譽(yù)頭銜呢？這一問(wèn)題的解答是厘清甲擦列空主管俗官官員身份的關(guān)鍵。

筆者將通過(guò)對(duì)甲擦列空主管俗官官員的分析來(lái)做出解答。在郭卿友先生的《民國(guó)藏事通鑒》一書(shū)中收錄了1930年至1948年期間甲擦列空的四任主管俗官（見(jiàn)表1）。

表中的霍爾索·彭措旺秋是曾任噶倫的霍爾康賽之子，1903年底霍爾康賽被解職，不久自殺。1906年彭措旺秋另立霍爾索家族，最初任職軍隊(duì)，官至代本，后來(lái)被授予扎薩稱號(hào)，1934年，出任甲擦列空主管官員。[33]

宇妥·扎西頓珠是曾任孜恰的宇妥·才仁旺都之子，扎西頓珠早年任職于軍隊(duì)，先后做過(guò)噶準(zhǔn)、仲扎馬噶代本等。扎西頓珠從1931年出任代本，直到1938年被封為臺(tái)吉，并被任命主管甲擦列空，1942年被封為扎薩，并被提升為朵基。[34]

問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前干部政治評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，認(rèn)為“細(xì)化不夠”、“量化不夠”、“個(gè)性化不夠”的分別占50%、52%、44%。一是細(xì)化不夠。對(duì)干部政治考察大多是原則性和方向性的要求，政治標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)不夠細(xì)化，原則性和方向性的要求多，指標(biāo)過(guò)于寬泛，難以考實(shí)考準(zhǔn)。二是量化不夠。實(shí)踐中，政治考評(píng)指標(biāo)以定性居多，量化較少甚至沒(méi)有，導(dǎo)致考核效率不高。三是個(gè)性化不夠。實(shí)踐中，政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往是共性標(biāo)準(zhǔn)多，分層次、分類別具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)少，體現(xiàn)個(gè)性差異的更少，大多采用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同類型的考核對(duì)象。

凱墨·索朗旺堆是曾任噶倫的凱墨·仁青旺杰的女婿，因入贅而有凱墨家族名稱。索朗旺堆在任職甲擦列空之前長(zhǎng)期擔(dān)任軍職，曾官至代本。索朗旺堆于1942年出任甲擦列空主管官員，1946年加扎薩頭銜。[35-36]

至于彭雪·才旦旺杰，尚未發(fā)現(xiàn)其任職甲擦列空之前的記載，但已知其為彭雪·才旦多杰之子。彭雪·才旦多杰自1915年任噶仲直到1934年升任噶倫，身為對(duì)西藏政治頗有影響的彭雪·才旦多杰之子，彭雪·才旦旺杰在1933年被調(diào)任巴南宗本，自應(yīng)不是降職。他在1935年被任命為那倉(cāng)袞巴。到1942年，成為一名仁希，并被任命為頗本。[37]迄至，才旦旺杰政治生涯應(yīng)無(wú)波瀾。

現(xiàn)將甲擦列空的這四任主管俗官的信息加以綜合，霍爾索·彭措旺秋先被授予扎薩稱號(hào)，而后才出任甲擦列空主管俗官；宇妥·扎西頓珠先被授予臺(tái)吉稱號(hào)，而后主管甲擦列空，并在任職四年后被封為扎薩；凱墨·索朗旺堆則更為特殊，是在出任甲擦列空官職四年后方獲扎薩頭銜；彭雪·才旦旺杰，尚不明確有無(wú)扎薩頭銜。從四人的任命情況來(lái)看，不存在甲擦列空的主管俗官與札薩之間的必然聯(lián)系。札薩可以是任命前獲封，也可以是任命之后才獲封，而并非是在被任命主管甲擦列空的同時(shí)獲得的官職稱謂。

表1 甲擦列空主管俗官[32]

那么，此時(shí)的札薩、臺(tái)吉等頭銜是具有實(shí)際職權(quán)的品級(jí)爵位還是榮譽(yù)虛銜呢？從已有材料來(lái)看，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡鞑刂畷r(shí)，札薩、臺(tái)吉等封號(hào)已為虛銜，不具備實(shí)際權(quán)力屬性，是西藏地方對(duì)貴族或有功者進(jìn)行表彰的榮譽(yù)頭銜。甚至有官員的官職被剝奪而爵位得到保留的情況。例如，擦絨·達(dá)桑占堆曾是西藏地方權(quán)傾一時(shí)的風(fēng)云人物，獲封札薩頭銜，一度身兼馬基與噶倫之職，后因權(quán)勢(shì)過(guò)熾等而引起達(dá)賴?yán)锊录?，進(jìn)而被免職，但是他的札薩頭銜卻得到保留。[38]所以，不能以榮譽(yù)性的虛職頭銜作為甲擦列空主管俗官的稱謂或品級(jí)量尺。

所以，在十三世達(dá)賴?yán)镏髡r(shí)，札薩、臺(tái)吉等稱號(hào)是西藏地方加封給貴族或有功者的榮譽(yù)爵位，與實(shí)際官職并沒(méi)有必然的聯(lián)系，不能將二者直接對(duì)等掛鉤。

同時(shí)，從甲擦列空主管俗官的升遷情況來(lái)看，宇妥·扎西頓珠由甲擦列空任上升調(diào)朵基（三品），凱墨·索朗旺堆由甲擦列空任上升調(diào)馬基（三品），二人在甲擦列空任職時(shí)官職不應(yīng)高于三品。[39]

綜上所述，筆者傾向于認(rèn)為甲擦列空的主管僧俗官員在品級(jí)上均屬四品官員，只是某些官員獲封札薩、臺(tái)吉等頭銜而已。

四、甲擦列空成立的原因

甲擦列空是十三世達(dá)賴?yán)镄抡陂g成立的機(jī)構(gòu)，它的成立與整個(gè)新政的大背景密切相關(guān)，上文已作分析，不再贅述，在此僅從甲擦列空的職能等特點(diǎn)對(duì)該機(jī)構(gòu)的成立原因進(jìn)行論述。

首先，甲擦列空的成立與軍事形勢(shì)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。1913年之前，藏軍無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量來(lái)看，都不堪大任。英軍侵藏和川軍嘩變等軍事動(dòng)亂及英印政府、清中央政府對(duì)藏政策的反復(fù)無(wú)常等因素讓達(dá)賴?yán)锂a(chǎn)生了加強(qiáng)軍力以自保的決心。于是，從1913年開(kāi)始，在十三世達(dá)賴?yán)锏氖谝庀?，新的藏軍很快成立。之后，西藏地方通過(guò)派遣人員出國(guó)學(xué)習(xí)軍事技術(shù)、設(shè)立軍事訓(xùn)練基地、改善藏軍裝備等措施提高藏軍整體素質(zhì)，以現(xiàn)金發(fā)放軍餉的嘗試也提上日程。與此同時(shí)，藏軍與內(nèi)地軍隊(duì)不時(shí)對(duì)峙甚至發(fā)生沖突。軍事形勢(shì)的發(fā)展對(duì)西藏財(cái)政造成極大的考驗(yàn)，新的稅源亟需開(kāi)辟。

寺院與貴族作為既得利益集團(tuán)掌握著西藏財(cái)富的相當(dāng)比例，但假使擴(kuò)大對(duì)其征稅的數(shù)量勢(shì)必會(huì)引起政局動(dòng)蕩。而且，西藏地方從印度等處購(gòu)買武器與調(diào)整薪餉發(fā)放現(xiàn)金等舉措提高了對(duì)現(xiàn)金的需求，這就要求西藏地方加快實(shí)現(xiàn)由實(shí)物稅向貨幣稅的過(guò)渡。[40]因而，對(duì)貨物征稅勢(shì)在必行，作為西藏大宗貿(mào)易產(chǎn)品的茶葉、鹽、羊毛等貨物是作為新稅源的一個(gè)極佳選擇。①甲擦列空在具體征稅中仍以實(shí)物稅為主，但也收取一定數(shù)量的貨幣稅，詳見(jiàn)國(guó)家民委《民族問(wèn)題五種叢書(shū)》編委會(huì).中國(guó)民族問(wèn)題資料·檔案集成[G].北京：中央民族大學(xué)出版社，2005:288.

同時(shí)，從上文對(duì)甲擦列空幾任主管俗官的分析來(lái)看，軍職出身的貴族子弟是出任甲擦列空主管官員的一個(gè)重要來(lái)源。這應(yīng)該不是偶然現(xiàn)象，而是有心為之，意在加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)的聯(lián)系，而這也從側(cè)面反映出甲擦列空的成立與軍事形勢(shì)的發(fā)展緊密相連。

其次，甲擦列空的成立與削弱西藏寺廟、貴族等既得利益集團(tuán)的權(quán)勢(shì)有關(guān)。達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力雖由傳統(tǒng)政教模式得來(lái)，但其推行新政的一大阻力也正是傳統(tǒng)的勢(shì)力。因而，削弱傳統(tǒng)封建統(tǒng)治勢(shì)力是邁向新政不可避免的一步。[41]

西藏貴族握有不可忽視的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力，他們一方面擁有大量的土地莊園、奴仆百姓，且與內(nèi)地或外國(guó)勢(shì)力有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)；一方面掌握著從宗谿直至西藏地方政府中樞的權(quán)力，且分成不同派系，各有依傍。這樣，許多貴族通過(guò)與英印等地的貿(mào)易關(guān)系，結(jié)合自身權(quán)力，結(jié)成一張張盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)，這種情況既不利于達(dá)賴?yán)餀?quán)力的集中，也不利于新政措施的推行。[42]

辛亥之后，因與內(nèi)地關(guān)系趨緊，西藏與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系漸漸加強(qiáng)，尤其是與英屬印度的貿(mào)易額大幅攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1897-1898年二者貿(mào)易額僅為兩百萬(wàn)盧比，1914-1915年便升為五百多萬(wàn)盧比，1916-1917年更是上升到七百多萬(wàn)盧比。[43]因出入境貿(mào)易受差價(jià)、稅收等因素影響，多有暴利，因此，許多藏人投身于這種跨境貿(mào)易中。時(shí)人已注意到這一問(wèn)題，在他們看來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展，不少藏人獲利豐厚，過(guò)起了奢華的生活。而貴族和僧侶是跨境貿(mào)易的重要組成部分，許多寺院組建有自己的商隊(duì)，大規(guī)模參與進(jìn)出口貿(mào)易；貴族則運(yùn)用掌握的特權(quán)組織商隊(duì)進(jìn)行跨境貿(mào)易，以此獲得豐厚利潤(rùn)。他們的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)廣泛，不僅與中國(guó)內(nèi)地貿(mào)易，還與印度、尼泊爾、錫金、俄國(guó)甚至日本有生意往來(lái)，將西藏的羊毛、鹽等特產(chǎn)販運(yùn)到印度、尼泊爾等地，將國(guó)外的棉布、毛料、金屬制品、茶葉、奢侈品等販回西藏。他們利用各種途徑避免繳稅，賺取差價(jià)，獲取利潤(rùn)?？缇迟Q(mào)易成為許多貴族、寺廟財(cái)富的一大來(lái)源，并因之建立了與國(guó)外勢(shì)力的密切聯(lián)系。[44]

不僅部分僧侶、貴族趨于尋求利益，國(guó)外勢(shì)力也樂(lè)于為其提供便利借以拉攏。英國(guó)人為拉攏西藏的貴族，每年向他們提供所謂的免稅證，持此證后，凡是經(jīng)由印度進(jìn)入西藏的商品憑此證件可以在印度享受貨物進(jìn)出口免稅的待遇。[45]這無(wú)疑增加了部分西藏貴族與英屬印度的貿(mào)易往來(lái)與利益聯(lián)系，甚至于產(chǎn)生了“親英派”。

因此，甲擦列空的成立旨在將大宗貨物（包括部分出入境貨物）的征稅途徑正式化，凡從印度等地進(jìn)口的茶葉等貨物，以及出口之土特產(chǎn)，皆于抵達(dá)第一道稅卡時(shí)按貨物數(shù)量征稅。[46]為此，不僅在阿里、帕里等地設(shè)鹽、毛稅卡，在那曲等地設(shè)立茶稅卡，以征收鹽茶稅，還在亞?wèn)|、帕里等地設(shè)立貨物稅卡，征收進(jìn)出口貨物過(guò)境稅，每年征收稅款十幾萬(wàn)大洋。[47]需要注意的是，對(duì)進(jìn)出口貨物征收稅款不僅增加了西藏地方的財(cái)政收入，在一定程度上還對(duì)西藏貴族、寺廟與國(guó)外貿(mào)易往來(lái)形成了約束，沖擊了二者之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，有利于十三世達(dá)賴?yán)飳?shí)現(xiàn)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的控制。通過(guò)設(shè)立甲擦列空能夠?qū)⒉糠纸?jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)利掌握在手中，減少了因?qū)ν赓Q(mào)易而發(fā)展起來(lái)的地方貴族與外國(guó)的聯(lián)系，這對(duì)十三世達(dá)賴?yán)镯樌┱o(wú)疑是有利的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，十三世達(dá)賴?yán)锿菩行抡陂g，面臨嚴(yán)峻的財(cái)政困境，尤其隨著藏軍的發(fā)展對(duì)增加稅收提出了新的要求。在既要開(kāi)辟稅源，又不至于引起政局動(dòng)蕩的兩難境況下，西藏地方于1913年成立了甲擦列空這一稅收機(jī)構(gòu)，任命四品僧俗官員各一作為主管官員，其中任職軍隊(duì)的貴族子弟是俗官的重要來(lái)源。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，甲擦列空的成立不僅有緩解稅收壓力的作用，也有助于十三世達(dá)賴?yán)锵魅踬F族與國(guó)外勢(shì)力之間的聯(lián)系，進(jìn)而鞏固西藏政教合一制度。