程美楓　杜雯　孫志毅

【摘要】近年來，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，許多資源型城市受到資源不可再生的限制，步入了發(fā)展的瓶頸期。黑龍江省大慶市就是我國典型的中小資源型城市，從大慶油田開發(fā)建設(shè)至今，石油曾給大慶帶來了巨大的經(jīng)濟效益，但隨著石油的不斷開采，資源日漸枯竭，大慶油田的經(jīng)營亦陷入困境。大慶市為克服瓶頸和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，展開了多元化經(jīng)營的發(fā)展路徑，并逐漸擺脫了對資源開采的依賴，成功克服了瓶頸制約。本文分析了大慶油田的經(jīng)營現(xiàn)狀和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，以期通過對中小型資源型城市發(fā)展的探討，為同類城市的發(fā)展提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】大慶油田 資源型城市 發(fā)展瓶頸 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1引言

近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，大部分城市的經(jīng)濟都處于平穩(wěn)良好的增長狀態(tài)，但資源型城市由于受到資源的限制經(jīng)濟發(fā)展逐漸落后。資源型城市即以本地區(qū)礦產(chǎn)、石油、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型，其因資源而生、因資源而興，以資源型企業(yè)為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。對于這類城市而言，在一段時間內(nèi)，自然資源賦予了它生命力，促進城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，但隨之而來的是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源日漸枯竭、開采難度不斷增加、支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯不前、尚未成型的替代產(chǎn)業(yè)難以支撐本地經(jīng)濟發(fā)展。

曲慶江（2004）在《我國資源型城市的困境與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策研究》中，論述了資源型城市的六個共性特征，以及我國資源型城市的現(xiàn)狀與形成原因。資源型城市隨資源枯竭而經(jīng)濟衰退的情況并不是特例，全球大部分資源型城市都面臨著不同程度的資源枯竭問題，但其中也不乏成功轉(zhuǎn)型的例子。曹一萍（2009）在《國外資源型城市轉(zhuǎn)型對于我國資源型城市轉(zhuǎn)型的啟示》中提到，日本九州曾九次制定煤炭政策，經(jīng)過數(shù)十年努力，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型；法國洛林是典型的衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)，法國政府和歐盟充足的資金流入促使其完成向汽車、計算機等行業(yè)的轉(zhuǎn)型。此外，中國孝義市、德國魯爾區(qū)、美國休斯敦等城市也都是成功轉(zhuǎn)型的案例。李平（2007）在《從國外模式看我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題》中，通過分析研究國外資源型城市轉(zhuǎn)型的不同模式，對我國資源型城市轉(zhuǎn)型進行了探討。此類文獻從不同角度闡述了資源型城市轉(zhuǎn)型，但基本上都是從宏觀角度出發(fā)，論述了資源型城市的發(fā)展方向，而以我國某個典型的資源型城市為例，從微觀角度探討我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的著述似不多見。

黑龍江省大慶市是一座以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的著名工業(yè)城市，大慶油田更是以“中國第一大油田”、“世界第十大油田”著稱，其工業(yè)產(chǎn)值曾達東北第二位。但近年來，“油城”大慶的產(chǎn)油量逐年減少，經(jīng)濟出現(xiàn)發(fā)展緩慢、衰退的跡象。石油資源不是取之不盡、用之不竭的，由于大量的開采，大慶油田的石油資源也正在日益衰竭，作為中國重要工業(yè)城市的大慶，其未來應(yīng)該如何發(fā)展、如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型自然成為一個重要問題，值得探討。另外，大慶市是我國典型的資源型城市，具有較強的代表性，分析其目前的經(jīng)營現(xiàn)狀并研究其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索進程，對形成適合我國獨特的資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式具有重要意義。本文以大慶為例，通過探討大慶油田的經(jīng)營現(xiàn)狀現(xiàn)狀以及實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，以期為我國同類城市甚至全球資源型城市在“如何打破資源的桎梏，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟復興”提供參考與借鑒。

2大慶油田的經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀

1959年9月26日，繼克拉瑪依油田之后，大慶油田成為新中國成立后被發(fā)現(xiàn)的又一大油田，且自1960年開發(fā)建設(shè)至今，大慶油田已然成為中國第一大油田、世界級特大砂巖油田，曾連續(xù)27年（1796-2002）穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上，對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可磨滅的促進作用，被譽為“世界石油開發(fā)史的奇跡”。但是，也正是因為大慶城市經(jīng)濟依賴于大慶油田，成為一座“因油而生、因油而興”的資源型城市。近年來，大慶市的石油資源日漸衰竭，隨著石油資源的消耗殆盡，大慶的經(jīng)濟也大不如從前，出現(xiàn)頹勢。大慶油田黨委書記、大慶油田有限責任公司副總經(jīng)理、大慶石油管理局副局長姜萬春先生曾于2016年兩會期間，向習近平總書記講述了大慶油田的現(xiàn)狀及形勢，截至2016年，大慶油田累計生產(chǎn)原油22.7億噸、天然氣1200億立方米，為國家上繳利稅2.6萬億元。2015年，生產(chǎn)原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元、稅費358億元，因受到油價影響，較2014年分別減少1002億元、542億元和530億元。由于油價持續(xù)走低，使得大慶油田的經(jīng)營壓力不斷增大。

大慶油田開發(fā)建設(shè)已有57年，資源型城市“盛極必衰”的問題也真實地體現(xiàn)出來。首先就是后備資源的問題，隨著不斷開采，石油資源不可能源源不斷地被消耗，現(xiàn)在的大慶油田剩余可采儲量已經(jīng)不多，而每年新增的探明儲量中，80%甚至更多的原油質(zhì)量較低，難以生產(chǎn)加工投入市場。在這樣的情況下，匱乏的后備資源維持油田的現(xiàn)有經(jīng)濟狀況已實屬勉強，要想保證長久的可持續(xù)發(fā)展幾乎是不可能的。其次就是開發(fā)效益越來越差，隨著大慶油田開采程度越來越大，開采難度也隨之增加，主力油田綜合含水已達94.64%、可采儲量采出程度已達92.31%。在這種開采飽和的狀態(tài)下，大慶油田的開發(fā)效益逐年下降。此外，油價的持續(xù)走低也使大慶油田面臨巨大的經(jīng)營壓力，油田本就是依賴生產(chǎn)、加工、銷售原油來維持經(jīng)營，油價的不斷下降使得收益大大減少，雖然大慶油田的原油生產(chǎn)成本較全國平均水平要低一些，但在油價持續(xù)低迷的影響下，其經(jīng)營面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

目前來看，大慶油田的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已然處于下滑狀態(tài)，石油資源也是消耗殆盡，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。若要繼續(xù)依賴石油資源“一條路走到黑”，顯然是行不通的，為此，大慶現(xiàn)已開始開發(fā)新型替代產(chǎn)業(yè)，期望以此突破資源瓶頸的制約和實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2資源型城市發(fā)展瓶頸對工人收入的影響

大慶作為一座典型的資源型城市，它的經(jīng)濟支柱就是石油產(chǎn)業(yè)，許多大慶人都從事著與石油有關(guān)的工作。大慶油田發(fā)展的過程中，也曾出現(xiàn)過許多杰出的石油工人，如：被譽為“鐵人”的鉆井工人王進喜，“智勇雙全的鉆井隊長”段興枝，被列為“五面紅旗”的馬德仁、薛國邦、朱洪昌等?！拌F人”精神也鼓舞了大慶人在各自領(lǐng)域中努力奮斗。然而，雖然精神是永恒的，可以不斷地傳承下去，并激勵著大慶人在各行各業(yè)努力奮斗，取得優(yōu)異成績。但是由于受到石油資源不可再生的限制，大慶油田的經(jīng)濟難以逆轉(zhuǎn)地走上了下坡路，對于大多數(shù)工人來說，大慶油田扮演的不只是單一的用人單位的角色，還承擔著物業(yè)、公交、醫(yī)療、高等教育等一些社會職能。而隨著大慶油田經(jīng)濟的不斷下滑，企業(yè)負擔加重，石油工人也受到了一定影響。因為石油后備資源不足，同時又勘探不到新的優(yōu)質(zhì)的大油田，現(xiàn)在的油田工人工作一段時間后就會休息一段較長的時間，以等待新的工作。雖然工人完成一項開采工作后需要一段時間休息調(diào)整，但顯然這個調(diào)整的時間在不斷變長，這也從側(cè)面暗示著石油資源日漸減少，油田的經(jīng)營狀態(tài)每況愈下。同時，長時間的休息也導致工作量的減少，許多石油工人都是全家人都在油田工作，這就導致了工人收入下降。也許短時間內(nèi)不穩(wěn)定的收入只是給部分工人的生活帶來困難，但如果長時間不采取對策，企業(yè)也不轉(zhuǎn)型經(jīng)營，那么最終大慶油田也只能采取加大減薪幅度，甚至裁員來維持企業(yè)運營，這也是大慶油田目前經(jīng)營過程中面臨的最大問題之一。

近年來，大慶人也意識到大慶油田發(fā)展所面臨的瓶頸，有些人開始向其它行業(yè)發(fā)展，建議子女學習其它一技之長，在一定程度上促進了大慶的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大慶也正努力在開發(fā)旅游業(yè)、生物制藥、以及對外人才技術(shù)合作等方面進行積極探索，力求走出一條多元化經(jīng)營的發(fā)展道路，突破經(jīng)濟發(fā)展的資源型瓶頸制約，為大慶經(jīng)濟的發(fā)展注入新的元素。

3大慶油田經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索

3.1開發(fā)旅游業(yè)

2005年黑龍江省大慶市被確定為“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市”，繼而確立了了以第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并分別于2006年和2008年成功獲得“魅力城市”及“國家級衛(wèi)生城市”等榮譽。“十二五”期間，全市旅游總收入312.15億元，年均增長28.8%，拉動相關(guān)經(jīng)濟1311億元。截止2016年8月，接待游客1398萬人次，同比增長1%；實現(xiàn)旅游收入73.9億元，同比增長29%。2017年3月，大慶市出臺了《大慶市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，做出了劃定禁止露天燒烤區(qū)、黃標車全部淘汰等決定，為建設(shè)美麗大慶打下了堅實基礎(chǔ)。

于1971年始建的我國第一座工人紀念館——大慶鐵人王進喜紀念館，是大慶市旅游文化強有力的一張名片。新館于2006年，由時任總理溫家寶同志親筆題寫?zhàn)^名。此館以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為主題，展出展品1780件，現(xiàn)為國家AAAA級景區(qū)，2016年吸引游客102萬人次。

大慶市龍鳳濕地是黑龍江省省級自然保護區(qū)，對大慶市的生態(tài)平衡和氣候調(diào)節(jié)有著重要意義。濕地有野生動物207種，含國家Ⅰ級保護鳥類5種，國家Ⅱ級保護鳥類19種，吸引了絡(luò)繹不絕的游客，其中包括各地攝影愛好者和生物學家等。大慶市利用這一資源，以“大慶濕地旅游文化節(jié)”為依托，同時發(fā)展了旅游與文化兩大產(chǎn)業(yè)。至2017年，文化節(jié)已舉辦近10屆，且在2017年與山地自行車賽事相結(jié)合，創(chuàng)新了文化體育休閑產(chǎn)業(yè)。

3.2開拓醫(yī)藥業(yè)

早在1992年，大慶市政府就建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同年即被國務(wù)院批準為國家級高新區(qū)。自高新區(qū)建設(shè)以來，主要經(jīng)濟指標年均30%速度遞增。2006年總產(chǎn)值就達到了132億元，其中醫(yī)藥行業(yè)更是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)中的佼佼者。2009年溫家寶總理召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，將生物醫(yī)藥列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這為大慶醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展提供了機遇。

大慶北興制藥公司本著“以中藥為主，西藥為輔，重點二、三、四類新藥開發(fā)”的主要研究方向，以凍干粉針、水針、固體制劑等5個生產(chǎn)車間及7997平方米綜合辦公樓的設(shè)施，依靠藥學專業(yè)人員18人、研究生6人和本科生12人的研發(fā)團隊，研發(fā)制造了“益肝樂膠囊”、“藿杞補腎顆?！薄ⅰ安鑹A麻黃堿片”、“利膽排石片”等12個品種的國藥準字，且現(xiàn)已通過GMP驗收。

康麥斯藥業(yè)公司則更具規(guī)模，員工180余人，其專業(yè)技術(shù)人員60人，其中執(zhí)業(yè)藥師12人，高級工程師3人。擁有片劑10億片/年，膠囊10億粒/年，顆粒劑1億袋/年的生產(chǎn)能力；擁有34種國藥準字藥品，其金蕎麥片是國家級新藥，是新一代高純度的中藥抗生素，榮獲國家科技發(fā)明獎、國家中藥保護品種，國家醫(yī)保乙類產(chǎn)品。

2017年，為進一步貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話精神，省內(nèi)提出了“關(guān)于培育壯大新字號的若干意見”，其中“壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”一項中提到，要依托大慶的重點醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展生物技術(shù)藥物。

3.3引進制造業(yè)

2011年6月，大慶沃爾沃基地在萬眾矚目中獲批。大慶本沒有什么汽車配套設(shè)備，沃爾沃落戶后要“白手起家”，這些因素都增加了審批的難度。但在大慶市與吉利公司的共同努力下，將困難一一成功克服，且將大慶的工廠定位為“全球標桿工廠”。沃爾沃大慶基地項目總投資45.76億元，位于大慶市高新區(qū)，占地84公頃，一期計劃投資115億元，其中固定資產(chǎn)投資60億元，于2013年投入試生產(chǎn)，2015年計劃產(chǎn)量7萬輛。2017年5月，來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的比利時副首相克里斯·佩特斯一行，也拜訪了沃爾沃大慶工廠。在習近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，大慶工廠通過中歐班列向比利時根特出口沃爾沃汽車，實現(xiàn)了兩個城市的互利共贏，共同發(fā)展的宏偉目標，克里斯？佩特斯稱對此充滿信心。

最新數(shù)據(jù)顯示，2017年前8個月，沃爾沃汽車全球累計銷量達35.97萬輛，同比增長8.7%：其中，中國市場今年1-8月累計銷量約為7.08萬輛，同比增幅達29.9%，其中大慶市沃爾沃基地功不可沒。大慶制造的S90長軸距版已出口美國，登陸美國市場。沃爾沃基地的建成帶動了大慶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使得大慶距離實現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”的目標更加接近。

3.4積極開展對外合作，推進人才技術(shù)輸出

大慶油田自1959年9月26日發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)歷了石油會戰(zhàn)、快速上升、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展四個階段。在1963年至1976年快速上升階段中，大慶油田以每年增產(chǎn)300萬噸的速度快速上產(chǎn)，在1976年至2002年實現(xiàn)了連續(xù)5000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在這背后離不開大慶油田人才與技術(shù)的支持。大慶油田堅持科技創(chuàng)新原則，自主持續(xù)創(chuàng)新，取得國家級重大成果8項，省部級以上獎勵97項，創(chuàng)新開發(fā)了三元復合驅(qū)、泡沫復合驅(qū)等技術(shù)。

大慶油田沒有固步自封，而是致力于將成果與世界分享，廣泛開展對外技術(shù)交流與合作，大力探索“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建了南北美、北非、東南亞、中東為主的國際市場戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)。8個專業(yè)的142支隊伍曾先后進入美國、印尼、委內(nèi)瑞拉、埃及、蘇丹等12個國家。2015年大慶油田業(yè)績大幅度下滑，大慶油田借助海外市場轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略逐步確認。按照中石油披露的數(shù)據(jù)，大慶油田2015年油氣產(chǎn)量在4000萬噸以上，實現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元，受油價影響，較2014年分別減少1002億元和542億元，而海外權(quán)益油氣達到了7600萬噸以上。2016年，大慶油田又先后中標伊拉克、土庫曼斯坦等國家相關(guān)項目，實現(xiàn)海外收入80.75億元，“走出去”戰(zhàn)略的步伐日趨穩(wěn)健。

4結(jié)語

伴隨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，資源型城市的發(fā)展遭遇瓶頸期。大慶市作為中小型資源型城市的代表，通過積極開發(fā)旅游業(yè)、開拓醫(yī)藥業(yè)、引進制造業(yè)、以及在國際視野中廣泛地開展人才技術(shù)交流，推進多元化經(jīng)營，成功地克服了資源瓶頸的制約，走上了良性發(fā)展軌道。資源型城市大慶的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對于我國同類城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有極其重要的借鑒意義。