唐文靜

[摘要]現(xiàn)今農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻，不僅數(shù)量大幅提升，而且來(lái)源與成分也越來(lái)越日益復(fù)雜，與此同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足甚至缺位，因此垃圾圍村現(xiàn)象不斷演進(jìn)和惡化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際狀況看，發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題的出現(xiàn)受政府監(jiān)管不足、財(cái)政資金短缺、居民環(huán)保意識(shí)薄弱、法律法規(guī)不健全等多重因素的影響。因此，我們需要從多維視角去構(gòu)建一個(gè)整體性治理方案來(lái)解決農(nóng)村垃圾圍村這個(gè)難題。

[關(guān)鍵詞]垃圾圍村 困境分析 突圍路徑

一、問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明觀念的逐漸強(qiáng)化，人們對(duì)保護(hù)環(huán)境和追求綠色發(fā)展越來(lái)越重視。美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略也呼喚著改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。但伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村不僅承擔(dān)著內(nèi)生性的生活垃圾，還要承接很多城市垃圾。當(dāng)下，農(nóng)村普遍存在著比較嚴(yán)峻的垃圾圍村現(xiàn)象，大量隨意堆放的生活垃圾給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來(lái)極大危害與困擾?！袄健薄ⅰ袄鴩濉眴?wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中不可逾越的難關(guān)。因此，盡快尋找農(nóng)村‘垃圾圍村”的原因，對(duì)癥下藥、予以針對(duì)性的解決，已經(jīng)成為真正改善農(nóng)村人居環(huán)境的必要工作。

二、農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平日益提高，垃圾的數(shù)量不斷增加，同時(shí)垃圾的成分發(fā)生了很大的變化。許多國(guó)家都把垃圾視為環(huán)境破壞的禍?zhǔn)?。垃圾是人類文明的副產(chǎn)品，也是人類生存的“污染物”，垃圾已經(jīng)成為當(dāng)今世界的第一大公害。在很大程度上，農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，據(jù)現(xiàn)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的總體狀況不容樂(lè)觀。首先，農(nóng)村垃圾的種類主要是生活垃圾、可回收利用垃圾、電池、農(nóng)藥、塑料袋（白色垃圾）等。隨著人們生活消費(fèi)水平不斷提高，垃圾產(chǎn)出量猛增，形成了垃圾圍繞的嚴(yán)重污染局面，這既侵占了大量土地，污染土壤、空氣和水體，破壞生態(tài)環(huán)境，又易滋生蚊蠅傳染疾病。垃圾對(duì)人類的危害越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅著人們的生活和健康。其次，現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，地方政府提供環(huán)保設(shè)施公共服務(wù)的能力較差，因而農(nóng)村的大部分垃圾的處理方式主要是亂堆亂放、自然消解（隨意堆放在房屋周邊、河道邊）。除此之外，農(nóng)村垃圾的“產(chǎn)出量”增長(zhǎng)速度極快，導(dǎo)致需處理垃圾的數(shù)量越來(lái)越大，垃圾處理壓力會(huì)越來(lái)越明顯。同時(shí)，垃圾的亂堆亂放占用了很多的空間，不利于農(nóng)村土地資源分配及村容村貌的整理。農(nóng)村垃圾治理刻不容緩，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

三、農(nóng)村垃圾圍村困境形成的原因分析

（一）村民的環(huán)保意識(shí)淡薄，治理的主動(dòng)性不強(qiáng)

首先，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的生活方式的影響（傳統(tǒng)的生活方式即自給自足，自產(chǎn)自銷）村民養(yǎng)成隨手扔垃圾的陋習(xí)，逐漸造成村內(nèi)垃圾成堆，進(jìn)而形成“垃圾圍村”；村民對(duì)待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認(rèn)為這樣簡(jiǎn)單并且可以產(chǎn)生有機(jī)肥。其次，由于自然環(huán)境屬于公共物品，不需要付費(fèi)，村民普遍存在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“搭便車”心態(tài)，只使用和收益，不負(fù)責(zé)和治理，對(duì)待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

（二）村鎮(zhèn)的財(cái)政資金不足，國(guó)家投入少

因?yàn)樵谵r(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入有限，而農(nóng)村垃圾處理的系列運(yùn)作需要巨大的經(jīng)費(fèi)支持。原因一是由于中國(guó)長(zhǎng)期受重工輕農(nóng)思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會(huì)公益事業(yè)全部承擔(dān)，投資力度大，基礎(chǔ)設(shè)施完善；原因二是因?yàn)楦骷?jí)政府往往關(guān)注的是那些顯而易見(jiàn)的政治成果，如引進(jìn)外資、置辦工廠等，而農(nóng)村垃圾治理見(jiàn)效慢，而且是間接的，因此政府會(huì)忽視。

（三）政府重視不夠

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“先富帶動(dòng)后富”的基本原則，政府長(zhǎng)期把重點(diǎn)放在城市，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是心有余而力不足。更深層次的原因是國(guó)家計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方式往往注重的只是所謂的GDP，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的考察往往忽視，不把其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾治理沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，因此造成職責(zé)不清，部門(mén)間相互推脫責(zé)任，最終垃圾治理的問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，得不到解決。

（四）針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)不完善

針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)基本空白，現(xiàn)存的法律法規(guī)一般來(lái)自于八九十年代，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展；而地方制定的一些規(guī)章，法律效力不夠，執(zhí)行起來(lái)力度欠缺，很多政策得不到落實(shí)。因此，基層環(huán)境執(zhí)法人員遇到現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，難以處理。比如，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：針對(duì)農(nóng)村垃圾的處理辦法應(yīng)由地方性法律法規(guī)來(lái)制定。但是大部分地方都沒(méi)有制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，因此農(nóng)村的垃圾問(wèn)題長(zhǎng)期處于沒(méi)人監(jiān)督、沒(méi)人負(fù)責(zé)的尷尬境地。

四、農(nóng)村垃圾圍村突圍路徑思考

（一）增強(qiáng)村民參與意識(shí)，提高村民環(huán)保意識(shí)

對(duì)村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣做一個(gè)全新的引導(dǎo)，讓他們對(duì)不好的生活習(xí)慣有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，并對(duì)農(nóng)村垃圾帶來(lái)的危害及良好的垃圾處理習(xí)慣進(jìn)行全面的培訓(xùn)和講解，讓村民的意識(shí)從根源上得到轉(zhuǎn)變；要培養(yǎng)村民的“自管理”意識(shí)，做到美好的生活衛(wèi)生環(huán)境需要大家共同努力；在保障村民自治組織的權(quán)益的前提下，村民積極參與。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高需要從提高農(nóng)民收入和加大宣傳教育兩個(gè)層面入手。隨著人民收入的增加，對(duì)環(huán)境的需求隨之增加，人均收入的增加不僅改變了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境需求，進(jìn)一步可以影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）增強(qiáng)基層政府的責(zé)任意識(shí)，加大宣傳和引導(dǎo)力度

農(nóng)村垃圾治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在這個(gè)過(guò)程中政府一定要扮演主導(dǎo)者的角色。從中央到地方，需要一個(gè)具有高度責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方政府要明確自己的職責(zé)，形成村、鄉(xiāng)、縣、市聯(lián)動(dòng)治理的循環(huán)機(jī)制；通過(guò)建立政府管理部門(mén)的內(nèi)部考核機(jī)制加強(qiáng)各部門(mén)的治理意識(shí)和責(zé)任；將落腳點(diǎn)放在執(zhí)行的人員身上。同時(shí)，以環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）完善垃圾處理設(shè)施，建立相應(yīng)的垃圾治理機(jī)制

搞好農(nóng)村垃圾治理是實(shí)現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。在資金不足的情況下，應(yīng)充分考慮地方的實(shí)際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學(xué)規(guī)劃垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時(shí)還需要建立健全農(nóng)村垃圾治理機(jī)制，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在農(nóng)村配備專職或兼職環(huán)保人員，切實(shí)解決農(nóng)村無(wú)人清運(yùn)、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人監(jiān)督的“三無(wú)”局面，提高農(nóng)村垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。

（四）拓寬資金投入渠道，強(qiáng)化資金保障

農(nóng)村垃圾治理僅僅依靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，須擴(kuò)大資金的湊資渠道和數(shù)目。除了中央政府下?lián)艿礁鞯胤秸膶ｍ?xiàng)資金以外，地方政府也要投入專門(mén)的資金用在農(nóng)村垃圾治理上。同時(shí)，還應(yīng)將農(nóng)村垃圾治理列為政府PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)組織及相關(guān)企業(yè)加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施（比如農(nóng)村垃圾處理中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾降解等）的投資建設(shè)中。另外，村干部應(yīng)該帶頭募集一些集體專項(xiàng)資金一起加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及監(jiān)督使用中。

（五）政府主導(dǎo)、多元合作，協(xié)同治理

協(xié)同治理不是否定政府的權(quán)力與地位，它恰恰代表著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。多元合作，也不是否定政府的能力，它恰恰代表著在農(nóng)村垃圾治理中政府能得到更多的資源支持，又有著約束和限制。因此，政府應(yīng)在農(nóng)村垃圾治理中承擔(dān)主導(dǎo)作用，并與各方組織積極配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，做到對(duì)公共資源的合理分配與利用。首先，準(zhǔn)確定位多元主體的角色。農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)的角色，對(duì)大局進(jìn)行掌控，對(duì)各參與主體的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、相應(yīng)的支持，最終達(dá)到資源整合的目標(biāo)。各參與主體應(yīng)始終保持自己的獨(dú)立性，與政府形成全方位的相互合作、相互扶持、協(xié)同治理的良性合作關(guān)系，而不是單純地領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其次，構(gòu)建多元主體組織體系。同時(shí)，建立一個(gè)核心協(xié)調(diào)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作。然后，明確各參與主體的權(quán)責(zé)。政府體系內(nèi)和政府體系外的社會(huì)組織共同設(shè)定垃圾治理信息共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新并跟進(jìn)各司治理進(jìn)度，做到有問(wèn)題及時(shí)反饋、溝通和解決的機(jī)制。政府主要宣傳、引導(dǎo)村民提高垃圾治理意識(shí)，社會(huì)組織專注在垃圾處理、再利用、運(yùn)輸?shù)确矫嫔?，村民參與治理、監(jiān)督的全過(guò)程。最后，提高參與各方組織的治理能力，主要通過(guò)建立良性信息反饋機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（六）提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村垃圾治理除了需要意識(shí)、資金、制度建設(shè)、多元合作以外，還需要專業(yè)的人去推動(dòng)整個(gè)治理過(guò)程的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村垃圾治理的關(guān)鍵人群—保潔員隊(duì)伍必須培養(yǎng)一支專業(yè)化的隊(duì)伍。就工作在農(nóng)村垃圾治理第一線的保潔員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，一定要提高其整體的素質(zhì)。