張鎧

[摘要]鄭州在建設國家中心城市的過程中，其集聚作用得到了發(fā)揮，吸引了大量的勞動力、信息技術(shù)和資本，但是對外圍的輻射功能明顯不足，其輻射范圍只是停留在與其臨近的幾個城市，與其他國家中心城市在輻射功能方面差距較大，不利于鄭州提升長期競爭力。要提高鄭州的外圍輻射能力，需要政府對其進行指導和幫助。本文對鄭州建設國家中心城市過程中政府行為在外圍輻射方面存在的問題進行分析，并有針對性提出改進的意見和建議。

[關(guān)鍵詞]國家中心城市 政府行為 外圍輻射

一、鄭州建設國家中心城市對外圍城市輻射作用的現(xiàn)狀

第一，鄭州綜合實力不斷增強，對外圍城市輻射作用較弱。2016年鄭州市GDP達到7994.2億元，在全國省會城市中位于第7名；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3215億元，在全國排名第4名；公共財政一般預算收入達到1619.5億元，在全國排第6名。2017年中國社會科學院發(fā)布的《城市競爭力藍皮書》中指出，在全國294個城市中（含港澳臺）鄭州綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名第18，綜合增量競爭力指數(shù)排名第14，可以看出鄭州自從被確立為國家中心城市之后，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，利用各種機遇，飛速發(fā)展，綜合實力大幅提升。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，外圍其他城市與鄭州相比，各個方面都存在比較大的差距，2016年鄭州生產(chǎn)總值達到7994.2億元，而排名第二的南陽生產(chǎn)總值只有2737.5億元，只占到鄭州的34%；鄭州2016年人均生產(chǎn)總值達82872元，其他城市人均生產(chǎn)總值與鄭卅I差距較大，生產(chǎn)總值排第二的南陽，其人均生產(chǎn)總值才27083元；固定資產(chǎn)投資鄭州達6998.6億元，而排名第二的洛陽也只有4082.7億元；社會消費品零售總額鄭州達3665.8億元，而排名靠后的三門峽只有441.13億元，不足鄭州的15%；財政收入以及城鎮(zhèn)化率都遠遠超過省內(nèi)其他城市。可見，鄭州的經(jīng)濟總量得到了提升，但是卻沒有發(fā)揮自身的輻射帶動作用，造成與外圍城市差距較大的現(xiàn)象。

第二，鄭州第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)人均可支配收入遠超外圍城市，未充分發(fā)揮其輻射作用。從2016年的數(shù)據(jù)得出，河南省內(nèi)所有城市之間，三大產(chǎn)業(yè)的增加值都存在明顯的差距，作為國家中心城市的鄭州在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值上明顯超過其外圍城市，第一產(chǎn)業(yè)的增加值落后于其他城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鄭州第二產(chǎn)業(yè)全年的增加值為3780.7億元，洛陽、許昌、焦作和南陽分別以產(chǎn)值1805.5億元、1374.9億元、1227.57億元和1227.46億元居其后，但相差均在兩倍之上，排名靠后的駐馬店僅有715.16億元，不足鄭州的20%，可見其差距非常之大。鄭州第三產(chǎn)業(yè)全年的增加值為4057.1億元，其次為洛陽1743.4億元，南陽1097.04億元，新鄉(xiāng)867.98億元，而排名靠后的平頂山563.07億元，僅占鄭州的14%，相差甚遠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比方面，鄭州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.O：47.3：50.7，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第一和第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其他城市像平頂山為9.7：50.8：39.5，焦作為6.5：58.9：34.6，洛陽為6.2：47.7：46.1，各個城市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。2016年鄭州城鎮(zhèn)人均可支配收入達33214元，其次為洛陽30752元，平頂山27102元，許昌27016元，而排名靠后的信陽只有23959元，差距也是很大的。

第三，在進出口貿(mào)易、人流量、信息流量等方面，鄭州對外圍城市的輻射帶動作用較小。據(jù)2016年統(tǒng)計，鄭州進出口貿(mào)易總額達550.3億美元，其次為許昌122.96億美元，洛陽115.83億美元，焦作19.5億美元，而排名靠后的商丘只有2.46億美元，排名第二的許昌也只占到鄭州的22.3%，而商丘僅占鄭州的0.45%，可見，鄭州的進出口貿(mào)易總額遠遠超過其他城市，而距離鄭州較近的許昌、洛陽等城市相比距離鄭州較遠的商丘、信陽等城市差距也比較大，可見鄭州對外圍城市的輻射半徑過小，以至于距離稍遠的城市基本輻射不到。在人流量方面，2016年鄭州運輸客運量為311.9億人公里和運輸貨運量為686.4億噸公里，排名第二的南陽運輸客運量為105.81億人公里和運輸貨運量為488.42億噸公里，差距也是比較明顯的。在信息流量方面，2016年鄭州郵電業(yè)務總量為427.1億元，排名第二的洛陽為144.7億元。以上數(shù)據(jù)表明鄭州市在進出口貿(mào)易、人流量和信息流量方面與其他城市比較都遠遠領(lǐng)先，鄭州對外圍城市的福射帶動效應太弱。

二、鄭州國家中心城市建設對外圍城市輻射中政府行為存在的問題

第一，政府缺乏對擁有高端產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)相應的扶持。擁有高端產(chǎn)業(yè)的一些龍頭企業(yè)通常擁有較強的輻射帶動作用，可以帶動周邊企業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟的增長，但是鄭州卻很少有企業(yè)進入世界500強、全國500強等，鄭州缺乏一批擁有知名品牌、高端產(chǎn)業(yè)、輻射帶動力較強的龍頭企業(yè)。究其原因是鄭州市政府缺乏對本土企業(yè)的正確引導和給與相應的財稅等優(yōu)惠政策的扶持，此外公共服務的不完善也會阻礙本土企業(yè)的發(fā)展以及擁有高端產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團的落戶。

第二，政府缺乏對科技創(chuàng)新的帶動能力。科技創(chuàng)新對于鄭州作為國家中心城市發(fā)揮輻射功能具有十分重要的作用。而鄭州市政府在科技創(chuàng)新方面：政府所提供的科技經(jīng)費較少，在2016年中，鄭州市R&D;投入經(jīng)費不到其他國家中心城市的30%；政府對企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費較少，沒有對企業(yè)的科研創(chuàng)新融資渠道進行政策幫扶，2016年，鄭州市所有工業(yè)企業(yè)的R&D;支出是100.3億，政府補助僅占2.3%，97%以上的資金是企業(yè)自己籌集的；相比于北上廣深等城市，鄭州市由于在生活工作環(huán)境和待遇方面較為落后，政府對于高端人才缺乏相應的政策傾斜，導致很難吸引高端科技人才的流入；政府對于科技創(chuàng)新的專利保護不足，這造成了很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，不主動進行科技創(chuàng)新，缺乏核心競爭力。

第三，政府對遠程輻射功能幫扶較小。目前鄭州仍然是以服務自身需求為主，對外圍城市的服務功能僅僅輻射到像洛陽、許昌等周邊較近的一些城市，對于距離較遠的城市像南陽、信陽等，輻射作用逐漸減小，可見鄭州市對外輻射功能的地域性較強，仍然是以服務自身需求為主，對外圍城市輻射的半徑較短。造成這些現(xiàn)象的主要原因是政府沒有對企業(yè)進行相應的指導和政策幫扶，所提供的公共服務不夠完善，缺乏與外圍城市的溝通與交流。

三、鄭州國家中心城市建設對外圍城市輻射中優(yōu)化政府行為的舉措

第一，制定相關(guān)政策進行產(chǎn)業(yè)升級，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，強化輻射主體。一是加速高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展一批具有較高增長值和較強輻射力的大型企業(yè)集團。鄭州在建設國家中心城市中，為了增強其長期競爭力，需要政府給與諸如金融、信息服務等高端產(chǎn)業(yè)相應寬松的政策，促進此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，重視研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)，發(fā)展具有高增值性的現(xiàn)代服務業(yè)。二是對具有核心競爭力的龍頭企業(yè)進行大力幫扶，擴大其輻射能力。對于本土企業(yè)要進行積極引導，培養(yǎng)本土企業(yè)的戰(zhàn)略性思維，幫助本土企業(yè)并購重組，使一些本土企業(yè)盡快發(fā)展成為擁有核心競爭力、強輻射帶動力的大型企業(yè)。對于一些符合上市條件的企業(yè)進行指導和給與相應的優(yōu)惠政策，幫助其在國內(nèi)外資本市場上市融資。此外對于本土跨國經(jīng)營的企業(yè)，給與融資、減免稅收等方面的優(yōu)惠政策。

第二，推動科技創(chuàng)新，增強輻射力。一是政府要采取一系列措施推動科技創(chuàng)新發(fā)展，一方面要對本土企業(yè)的科技創(chuàng)新給與資金和政策的支持，加大對企業(yè)的研究開發(fā)投入，幫助企業(yè)拓寬研究開發(fā)的融資渠道，引導企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。另一方面通過建設現(xiàn)代化高標準的科技產(chǎn)業(yè)園，加強公共基礎設施建設，提供良好的公共服務，對于擁有高科技水平的企業(yè)進行稅收減免和優(yōu)惠等措施，吸引全球創(chuàng)新資源，進而吸引具有高科技水平的國際大型集團落戶鄭州，帶動鄭州的產(chǎn)業(yè)從低端向高端發(fā)展。二是政府通過制定對高端科技人才更具吸引力的政策，比如高端科技人才降低征收個稅比率，住房免租金，給與住房補貼，對于有杰出貢獻的人才進行現(xiàn)金獎勵等政策，吸引更多的高端人才落戶鄭州，進行產(chǎn)學研有機結(jié)合，進而帶動鄭州進行科技創(chuàng)新，增強鄭州對外圍城市的輻射影響。

第三，政府充分發(fā)揮服務功能，增強輻射帶動作用。一是按照不同的行業(yè)特點制定不同的政策進行幫扶。可以有針對性的選擇一些特殊領(lǐng)域比如物流、商貿(mào)等實施差額征稅，可以有效避免重復征稅，減少企業(yè)的稅務負擔。二是加強與外圍城市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升鄭州的城市能級。鄭州要不斷加強與外圍城市以及其他省會城市的交流，定期根據(jù)市場供求信息，提供市場分析。通過一些中介組織如商會、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供信息和中介服務，幫助企業(yè)找到合適的貿(mào)易合作伙伴。為了幫助企業(yè)進行招商，政府可以定期開展一些招商會、洽談會以及展銷會等幫助企業(yè)進行貿(mào)易合作。此外，政府要不斷完善投資環(huán)境，進一步降低經(jīng)營成本，利用鄭州的優(yōu)勢資源吸引其他民營企業(yè)到鄭州設立機構(gòu)、開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易、投資、融資活動。三是要與時俱進，在不斷規(guī)范市場的基礎上，對于新型服務業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)，要適當放寬市場準入，簡化行政審批流程，加速此類企業(yè)的發(fā)展。