王之超

[摘要]當前，社會發(fā)展模式發(fā)生了很大的變化，在轉型發(fā)展中，地方政府的行政決策機制要緊密結合社會的發(fā)展。當前，地方政府的行政決策機制依然面對許多問題需要解決，決策機制還要不斷完善，以實現(xiàn)決策的科學化和民主化。

[關鍵詞]轉型期 地方政府 行政決策 機制

一、當前地方政府行政決策機制的現(xiàn)狀

行政決策機制是體現(xiàn)在行政決策的方式，行政決策是地方政府職能的體現(xiàn)，是行政管理的主要內容。行政決策從效果上來說可以體現(xiàn)出行政管理能力，體現(xiàn)出行政管理的效果。自從我國實行了改革開放，實行了市場條件下的社會主義經(jīng)濟體制，行政決策的機制有了很大的轉變，體現(xiàn)在多個方面，比如由于原有的單一決策轉變?yōu)閺秃蠜Q策，由原業(yè)的經(jīng)驗決策轉變?yōu)榭茖W決策，由原來的個人決策轉變?yōu)榧w決策。決策機制的轉變有效適應了經(jīng)濟發(fā)展，推動了民主政治的發(fā)展。但是應當看到，決策機制依然面對許多問題需要解決，這些問題體現(xiàn)在：部分地方政府的行政決策存在主觀性，決策前沒有進行充分地調查研究，缺少科學的論證，決策時沒有征求各方面的意見，決策發(fā)生失誤，帶來很大損失；決策沒有依據(jù)相關的程序，決策過程不能保證透明度，決策過程缺少廣泛性，沒有實現(xiàn)集體決策，決策內容代表了少數(shù)人的意見；決策隨意性，存在盲目決策現(xiàn)象，決策缺少責任制，決策過程缺少風險和責任約束。所有這些問題體現(xiàn)出決策中缺乏科學和民主，因此需要完善現(xiàn)有的行政決策機制。

二、轉型期地方政府如何完善行政決策機制

（一）要實現(xiàn)決策的民主化

民主是社會主義的本質特征，民主在不同領域可以體現(xiàn)出不同的內容。民主在行政決策過程中要體現(xiàn)出權力的行駛要代表廣大人民的意愿，權力是人民賦予的，所以決策內容要體現(xiàn)出為人民謀利益。政府的行政決策必須符合民意，滿足人民的愿意能。因此決策時要充分了解民情和民意，形成民主的決策機制。一是要完善民意反映制度。政府行政機關要采取多種方式了解民情，聽取人民的意見。比如通過群眾來信來訪制度，通過群眾會面制度，通過調查研究制度，通過政府的公開電話以及互聯(lián)網(wǎng)交談等形式，通過多種渠道了解民情，將民意體現(xiàn)在行政決策中。了解民情要有規(guī)范的制度來保證，以通過制度規(guī)范決策行為，保證行政決策代表著廣大人民群眾的利益。二是要出臺行政決策公示制度和社會聽證制度。行政決策的權力是人民賦予的，因此人民有權了解決策的內容。特別有關民生的決策，關系到人民群眾的利益，更需要讓人民群眾了解。所以這些決策要及時向人民群眾公示，決策前要有聽證流程，行政決策要集中體現(xiàn)出民意。雖然一些地方政府在決策前也實行了聽證制度，但是聽證不能真正代表民意，聽證會沒有實現(xiàn)吸納民意的作用。因此地方政府的行政決策的民主化要集在體現(xiàn)人民的意志，決策過程中依據(jù)相關公示和聽證的制度規(guī)范的實施，使行政決策可以充分反映廣大人民群眾的愿望，建立起通達民情和民意的民主決策機制。

（二）要實現(xiàn)決策的科學化

決策的民主化是科學化的基本保證，決策缺少民主難以保證科學。但是民主的決策不一定就是科學的決策。行政是一項復雜的工作，要涉及多方面的內容，所以要保證行政決策的科學性，決策人要主動提升個人的素質，要不斷學習新的知識，具備多方面的專門知識要。保證行政管理決策的科學性，決策人還需要借助于“外腦”，聽取專業(yè)領域人才的意見和建議，這樣才能保證決策內容更加科學合理。所以要對科學決策機制進行完善。針對決策可以借助專家咨詢制度。決策人要虛心聽取專家學者的建議，許多專家學者針對某一領域進行了深入地研究，具有科學價值，決策人針對社會發(fā)展的重大事項要采用廣泛征求意見的形式，進行充分地協(xié)商，決策咨詢機制可以采取多種形式，在當前信息條件下，可以建立信息支持系統(tǒng)。行政決策要充分吸收專家學者以及研究機構的專業(yè)意見，以實現(xiàn)行政決策的科學化。對于重大決策要實行論證制度，一些項目具有專業(yè)性和技術性的特點，做出決策前要通過科學的論證，要組織各領域的專家進行風險評估和可行性分析，分析項目的可行性，以實現(xiàn)決策的科學化。

（三）決策制度的完善

決策的科學化和民主化需要通過相關的制度來保證，完善的制度有助于降低決策風險。在決策的實施過程中，存在的風險會作用于決策后實施過程，因此在決策時要對于存在的風險要加以識別，并對風險要采取必要的控制措施。因此決策時要重視存在的風險，風險來自于不同的方面，因此決策中要包括風險管理和控制的內容，對實施中可能產生的風險加以預判，并進行分析，要科學評估可能發(fā)生的經(jīng)濟損失，進而可以對存在的風險實施有針對性地化解，風險產生的變化可以得到控制。由于當前經(jīng)濟的高速增長，市場的競爭日趨激烈，市場環(huán)境的變化要求行政決策提升決策的可靠性。針對決策中的風險，這樣才能保證決策的科學化和民主化，才能避免決策的隨意性。所以為了降低決策失誤，要建立相應的責任追究制度，對于決策時沒有依據(jù)相關的程序和制度導致的決策失誤要追究相關人的責任。特別是涉及到社會發(fā)展的重要經(jīng)濟項目，在決策前要充分論證。從當前國家的整體經(jīng)濟形勢來看，總的經(jīng)濟形勢發(fā)展還符合預期，但是經(jīng)濟運行中在還存在一些的矛盾沒有完全化解，經(jīng)濟還有一些不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟運行中還有一定的風險，如果在決策時不以有很好地化解風險，會直接影響到項目的收益。此外在當前的轉型期，行政決策在實施過程中外部條件和環(huán)境會發(fā)生變化，針對變化情況要原有決策內容進行及時的修正，以最低存在的風險。所以行政決策要關注社會發(fā)生的變化，分析社會經(jīng)濟發(fā)生的變化和存在的風險因素，對于發(fā)展趨勢進行科學評估和預測，及時獲得相關的變化信息，有助于降低風險的發(fā)生。

三、結束語

在社會轉型期，政府的行政決策要相應的提高，因此需要完善現(xiàn)有的決策機制，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，提升決策的效果，以利于社會的發(fā)展。