顏巍

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，因此PPP模式備受推崇，通過(guò)實(shí)施政府與社會(huì)資本的合作模式，能夠有效地整合資金，推動(dòng)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)推廣建筑行業(yè)的PPP模式，能夠有效地緩解我國(guó)政府在保障性住房以及公共交通生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，但同時(shí)PPP模式也存在不少問(wèn)題，如地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、手續(xù)不合規(guī)、財(cái)評(píng)不符合實(shí)際等，如2017年財(cái)政部等下發(fā)關(guān)于PPP模式的相關(guān)規(guī)范文件。PPP模式目前由前期的大干快上到規(guī)范化管理和嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)于政府、社會(huì)資本方如何應(yīng)對(duì)，采取何種措施非常重要。

[關(guān)鍵詞]建筑行業(yè) PPP模式 存在問(wèn)題 有效對(duì)策

建筑行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的大力支持，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，政府為了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解資金短缺的現(xiàn)狀，也應(yīng)該融合社會(huì)的資本，因此政府與社會(huì)資本合作的PPP模式已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資金融合方式。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月30日，進(jìn)入全國(guó)PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)到12700個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約15.3萬(wàn)億元，但入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)際落地融資金額比例不超過(guò)40%，從2017年財(cái)政部下發(fā)財(cái)辦金（2017）92號(hào)、財(cái)預(yù)（2017）50號(hào)等文件可以看出，建筑行業(yè)PPP模式下存在著一系列問(wèn)題影響到了該種模式的正常發(fā)揮作用，很難推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。因此必須要針對(duì)建筑行業(yè)PPP模式下存在的問(wèn)題，采取有效的對(duì)策，才能夠真正的融合資金，拓寬建筑行業(yè)的融資渠道，推動(dòng)建筑行業(yè)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。但是由于建筑行業(yè)PPP模式發(fā)展時(shí)間較短，存在的諸多問(wèn)題，這就需要采取有效的舉措進(jìn)行改進(jìn)，本文主要圍繞建筑行業(yè)PPP模式下存在的問(wèn)題及措施展開(kāi)分析論述。首先介紹PPP模式的概念和內(nèi)涵，然后分析建筑行業(yè)PPP模式存在的諸多問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的解決對(duì)策。

一、PPP模式的相關(guān)概念

PPP模式作為一種先進(jìn)的合作模式，主要是指政府和企業(yè)之間進(jìn)行資金的融合以及合作的模式，政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾，作為不同主體，看法和期待不同，各有所求、各有所需、各有所得，如何在PPP模式中與政府平臺(tái)合作的基礎(chǔ)上三方利益平衡、合理博弈、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、取得合理回報(bào)。主要是通過(guò)政府的招投標(biāo)方式，與中標(biāo)單位建立合作關(guān)系，共同的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論是建筑項(xiàng)目還是其他的共公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

通過(guò)開(kāi)展PPP模式，能夠有效地將政府的一部分收益和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)企業(yè)，而且能夠提高融資額，推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，另外，政府可以履行部分政府職能，給予項(xiàng)目建設(shè)一定的政策優(yōu)惠，比如說(shuō)稅收政策和優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等，所以，開(kāi)展PPP模式也能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性。最后，PPP模式可以讓一些民營(yíng)的中小型企業(yè)參與到市政項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，提高了企業(yè)的參與權(quán)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

PPP是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、去產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然產(chǎn)物，也是將國(guó)外先進(jìn)模式中國(guó)化的典型。

二、建筑行業(yè)PPP模式下存在的諸多問(wèn)題

建筑行業(yè)PPP模式在目前仍然存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，缺乏相關(guān)的制度保障以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在當(dāng)下建筑行業(yè)內(nèi)推廣PPP模式存在的主要問(wèn)題就是由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)以及制度政策，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作存在著很大的問(wèn)題。雖然國(guó)家的財(cái)政部門制定了PPP政策具有一定的指導(dǎo)性，但是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府的管控水平和能力相結(jié)合的程度相對(duì)較低，不能夠真正的了解建筑行業(yè)發(fā)展中存在的融資難問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致了建筑行業(yè)的PPP模式較為趨于表面、浮于形式，政府的保障性住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程依然存在的融資難問(wèn)題，影響到了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系也相對(duì)較為欠缺，一旦政府主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)變更或者是相關(guān)稅收政策出現(xiàn)變化直接影響到融資行為，導(dǎo)致建筑行業(yè)發(fā)展經(jīng)常會(huì)遭遇現(xiàn)金流斷裂的現(xiàn)象，影響到建筑行業(yè)的發(fā)展，同是由于缺乏政府的監(jiān)管導(dǎo)致PPP模式發(fā)展受到阻礙。

其次，建筑行業(yè)的投資回報(bào)周期相對(duì)過(guò)長(zhǎng)。由于建筑行業(yè)的施工流程較為復(fù)雜，而且施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，這樣就導(dǎo)致投資回報(bào)的周期也會(huì)相對(duì)漫長(zhǎng)，直接影響到了建筑行業(yè)在社會(huì)中的融資能力。尤其是建筑行業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，在融資的過(guò)程中缺乏相關(guān)的抵押物和信用支持，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)由于資質(zhì)不足以及授信不夠、抵押存在風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致無(wú)法真正的融資。另外由于建筑行業(yè)施工的過(guò)程當(dāng)中需要較大的資金維持。如此大量的現(xiàn)金流導(dǎo)致融資渠道相對(duì)狹窄，融資方式也較為單一，很難推動(dòng)建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。尤其是投資回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)導(dǎo)致PPP模式下社會(huì)參與的熱情不高，融資存在著較大的壓力。

最后，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)。很多項(xiàng)目缺乏后期運(yùn)行維護(hù)以及精細(xì)化管理。PPP模式下，需要整個(gè)建筑施工的全過(guò)程做好精細(xì)化管理，才能夠充分的發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，一旦缺乏后期的運(yùn)行以及維護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致PPP模式趨于形式。加之建筑行業(yè)的PPP模式運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短，因此缺乏對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的精細(xì)化管理和控制。在PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，施工企業(yè)依然存在的偷工減料以及工程質(zhì)量的問(wèn)題，這樣直接造成了建筑行業(yè)PPP模式發(fā)展下的漏洞以及不足，尤其是缺乏精細(xì)化管理導(dǎo)致建筑行業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

三、建筑行業(yè)PPP模式下存在問(wèn)題的有效解決對(duì)策

為了進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)PPP模式的發(fā)展，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的融合，解決融資難問(wèn)題，應(yīng)該采取以下有效對(duì)策：

第一，要完善相關(guān)的立法以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和機(jī)制。為了保證建筑行業(yè)PPP模式的正常有序開(kāi)展，必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠確保PPP模式的運(yùn)行有法可依，因此應(yīng)該結(jié)合建筑行業(yè)的發(fā)展以及PPP模式基本法規(guī)等內(nèi)容，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府財(cái)政收支等情況制定相關(guān)的立法制度體系。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，這就需要建筑行業(yè)要結(jié)合一些的風(fēng)險(xiǎn)因素，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。尤其是政府行為變更以及資金財(cái)政稅收政策變化等影響因素，要提前做到預(yù)防，避免相關(guān)因素影響到PPP模式的正常運(yùn)行。建筑企業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步督促政府做好財(cái)政扶持的相關(guān)工作，防止稅率不合理的變動(dòng)影響到PPP模式的運(yùn)行。

第二，要進(jìn)一步完善融資環(huán)境，提高融資能力。建筑行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此為了保證建筑行業(yè)PPP模式的正常運(yùn)行，應(yīng)該改善建筑行業(yè)的投融資環(huán)境，解決建筑行業(yè)的融資難問(wèn)題，比如說(shuō)可以優(yōu)化融資的方式，變被動(dòng)融資為主動(dòng)融資，對(duì)于一些實(shí)力較弱的建筑企業(yè)要積極地尋求與規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)進(jìn)行合作，以增強(qiáng)實(shí)力，具備抵押的資格以及信譽(yù)、信用。另一方面，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，推進(jìn)建筑行業(yè)PPP模式下融資的多元化發(fā)展，才能夠保證資金流的正常使用。

第三，要推進(jìn)建筑行業(yè)的精細(xì)化管理。為了保證建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑質(zhì)量是第一位的，因此，在建筑行業(yè)PPP模式下應(yīng)該推進(jìn)精細(xì)化管理，提高建筑行業(yè)的總體質(zhì)量。這就需要在施工的過(guò)程當(dāng)中采用先進(jìn)的技術(shù)以及手段來(lái)完善精細(xì)化管理，并且對(duì)施工中的原材料、施工流程以及施工設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化、集約化管理，使得建筑企業(yè)樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象，才能夠更好地便于社會(huì)資本進(jìn)行有效的融合。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管的方式。為了保證PPP模式開(kāi)展的實(shí)際效果，必須要加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管的力度，通過(guò)引入第三方評(píng)估等方式，對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程中現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)行為給以制裁，尤其是嚴(yán)重違反規(guī)定的行為，以產(chǎn)生警示作用。另外，可以通過(guò)借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，來(lái)加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP模式的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)和分析，建立預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，及時(shí)的查處風(fēng)險(xiǎn)因素，給予預(yù)警，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管，確保PPP模式發(fā)揮作用，使得PPP項(xiàng)目能夠正常的運(yùn)行。

第五，政府要簡(jiǎn)化審批流程，加大政府的支持力度。PPP模式的開(kāi)展需要有政府的大力支持作為后盾，因此，政府要縮減審批的流程，保證項(xiàng)目的順利開(kāi)工，包括政府行為出具的前期批復(fù)文件，如財(cái)評(píng)、環(huán)評(píng)、預(yù)算人大決議等。另外，要積極和財(cái)政、銀行部門進(jìn)行對(duì)接，取得相關(guān)的資金支持，尤其是調(diào)整銀行對(duì)參與PPP模式的企業(yè)的信貸評(píng)價(jià)體系，確保資金的及時(shí)到位。通過(guò)政府的強(qiáng)有力支持，能夠促進(jìn)PPP模式的快速運(yùn)行，推進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。

四、總結(jié)

建筑行業(yè)推廣PPP模式能夠有效地解決融資難以及融資渠道單一等問(wèn)題，面對(duì)當(dāng)下建筑行業(yè)PPP模式下存在的一系列問(wèn)題，比如說(shuō)缺乏相關(guān)的法律體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，投資回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)以及缺乏項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理等問(wèn)題，為了更好的發(fā)揮建筑行業(yè)PPP模式的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目建設(shè)立法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)一步改善建筑行業(yè)的投融資環(huán)境，拓寬融資渠道，尤其是要注重推進(jìn)建筑行業(yè)的精細(xì)化、集約化項(xiàng)目管理，從而提高整體的管理水平，推進(jìn)建筑行業(yè)PPP模式的有效運(yùn)行。