張婉紫　黃玲玲

【摘要】促進(jìn)就業(yè)是財(cái)政政策的一個(gè)重要目標(biāo)，本文利用我國(guó)2007—2014年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究財(cái)政服務(wù)性支出對(duì)就業(yè)影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)都具有顯著正作用，而科教文衛(wèi)對(duì)就業(yè)影響不顯著。這反映我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)水平。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；財(cái)政服務(wù)性支出；支出結(jié)構(gòu)

一、前言與文獻(xiàn)綜述

失業(yè)是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題之一。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在缺陷的，充分就業(yè)只是一種理想狀態(tài)，失業(yè)問(wèn)題的解決必須依靠政府干預(yù)。財(cái)政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)問(wèn)題的最有力的工具，但隨著我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)困難、城市困難群體難就業(yè)、農(nóng)村隱性失業(yè)等問(wèn)題并存，投資性支出的隱患問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了，投資邊際效率遞減，基礎(chǔ)設(shè)施投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩等。因此在當(dāng)前如何提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量顯得尤為重要。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究較多，但并沒(méi)有取得公認(rèn)的結(jié)論。Pianta & Vivarelli（2001）發(fā)現(xiàn)在意大利，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于就業(yè)具有正效應(yīng)，但是在部門內(nèi)部，創(chuàng)新在短時(shí)期內(nèi)會(huì)減少就業(yè)量。蔡昉（2009）認(rèn)為通過(guò)教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。張銘洪、盧曉軍和張志遠(yuǎn)（2016）認(rèn)為無(wú)論家庭進(jìn)行消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)a是怎樣的，科教文衛(wèi)支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)就業(yè)的影響符號(hào)必然相反。

但上述研究都忽略了經(jīng)濟(jì)和人口的影響因素，而這兩項(xiàng)對(duì)就業(yè)量存在明顯影響，尤其是經(jīng)濟(jì)周期往往導(dǎo)致就業(yè)周期性。因此，本文考慮了經(jīng)濟(jì)和人口使得模型更加合理。

二、實(shí)證分析

本文選取就業(yè)量作為被解釋變量，財(cái)政服務(wù)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量。就業(yè)量（LABOR）由各地區(qū)個(gè)體就業(yè)人數(shù)衡量：財(cái)政服務(wù)性支出以科教文衛(wèi)支出（SECH）社會(huì)保障與就業(yè)支出（SSE）度量，SECH是地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出、一般教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化體育與傳媒支出的加和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP）是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值來(lái)衡量。本文采取隨機(jī)效用模型進(jìn)行研究，模型如下：

注：括號(hào)內(nèi)為各參數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量，*、**、***分別表示10%，1%，0.1%的顯著性水平。

從回歸結(jié)果中可以看出，社會(huì)保障和就業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)GDP的系數(shù)估計(jì)值均顯著為正。而科教文衛(wèi)支出對(duì)就業(yè)的影響在當(dāng)期不明顯。這可能是因?yàn)榭平涛男l(wèi)支出具有滯后效用，其次，我國(guó)科教文衛(wèi)支出規(guī)模小，短期內(nèi)無(wú)法顯示對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。第三，由于目前我國(guó)科教文衛(wèi)支出中的問(wèn)題越來(lái)越突出，比如教育中的不匹配問(wèn)題，尤其是大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容與公司行業(yè)需求脫節(jié)，是大學(xué)就業(yè)難的一大因素：同時(shí)雖然醫(yī)療支出每年遞增，但是依舊十分欠缺，群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，醫(yī)療支出人均水平差別比較大，等等。這些情況都嚴(yán)重制約著科教文衛(wèi)支出真實(shí)作用的發(fā)揮，尤其是近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，就業(yè)狀況普遍壓力大。但是有理由相信這只是短期影響，在長(zhǎng)期來(lái)看，科教文衛(wèi)支出必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)整體素質(zhì)的提高，就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大有顯著的促進(jìn)作用。科教文衛(wèi)支出和社會(huì)保障與就業(yè)支出對(duì)就業(yè)的影響符號(hào)剛好相反，符合張銘洪、盧曉軍還有張志遠(yuǎn)的關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)影響的理論研究，假設(shè)預(yù)算平衡和一次性財(cái)政稅收，令社會(huì)保障和就業(yè)支出為g1，科教文衛(wèi)支出為g2，則g1+g2=T，當(dāng)g1偏離最優(yōu)結(jié)構(gòu)，g2也必然偏離最優(yōu)結(jié)構(gòu)，并且兩者偏離的方向必然相反。因此，也可以得知我國(guó)目前的科教文衛(wèi)支出和社會(huì)保障與就業(yè)支出所占比重仍低于最優(yōu)支出結(jié)構(gòu)。

此外，人口對(duì)就業(yè)的影響顯著為正，這說(shuō)明人口越多的省份就業(yè)總量越高，這也是符合實(shí)際情況的。然而人口對(duì)就業(yè)率的影響并不隨人口的增加而增加，這就需要政府加大人力資本投入，將人口大省變?yōu)槿瞬艔?qiáng)省。

為了研究結(jié)果的穩(wěn)健型，本文還采取了固定效用模型和混合效用模型分別進(jìn)行回歸，結(jié)果與上述結(jié)論一致。

三、結(jié)論

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政政策本質(zhì)上只是作為熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的手段，它可以在經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)不振時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，但是無(wú)法從根本上解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)問(wèn)題。要真正解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，需要更多依靠“勞動(dòng)密集型”行業(yè)和“技術(shù)密集型”行業(yè)的發(fā)展。這就需要政府提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即加大財(cái)政服務(wù)性支出。同時(shí)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障支出尚未達(dá)到最優(yōu)支出水平，應(yīng)適當(dāng)降低政府投資性支出比重，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重就業(yè)質(zhì)量的提升，保證就業(yè)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。