蘆葦

【摘要】在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求下，實現(xiàn)縣政治理現(xiàn)代化是必然的內(nèi)在要求，同時也是面臨諸多挑戰(zhàn)和面對發(fā)展瓶頸的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，縣政治理所要亟待解決的問題有：縣政治理主體的工作效能欠佳、基層戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)、歷史遺留問題難以化解、民生發(fā)展瓶頸有待突破等?？陀^分析縣政治理存在的問題為向復(fù)合的、合作的、包容的現(xiàn)代社會治理模式轉(zhuǎn)變提供正確導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】縣政治理；庸懶散；村民自治；民生工程

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革的總目標(biāo)要求我們在整體上更新社會治理理念，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理能力。當(dāng)前，從社會治理來看，我國社會管理確實存在一些突出問題，針對這些問題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理，就是要走出社會管理的誤區(qū)，從單向的、強(qiáng)制的、剛性的社會管理模式，向復(fù)合的、合作的、包容的社會治理模式轉(zhuǎn)變?？h級單位是連接國家政權(quán)和社會治理的關(guān)鍵節(jié)點，對于國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性作用，現(xiàn)在擺在縣級黨委、政府面前的問題是如何按照十九大報告所描繪的藍(lán)圖和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，以縣情為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，對癥下藥，敢于碰硬，不斷提升縣政治理水平。

一、縣政治理主體存在缺陷：縣鄉(xiāng)黨、政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)公務(wù)員存在庸、懶、散現(xiàn)象。工作推動的動力不足

自黨的十八大以來，通過對黨員干部系列教育活動，以及“巡視”制度的推進(jìn)，自上而下的反腐高壓一直持續(xù)震懾，機(jī)關(guān)部門“庸懶散”現(xiàn)象大為改觀，機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部為民服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)效能進(jìn)一步提高。在肯定工作成績的同時，我們也看到，目前縣、鄉(xiāng)、園區(qū)仍有少數(shù)部門不同程度存在“庸懶散”現(xiàn)象，大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

第一、思想認(rèn)識片面。長期以來，在一些機(jī)關(guān)中存在著散漫懈怠的麻木作風(fēng)，一些干部對工作敷衍了事，大事干不了，小事不想干，缺乏創(chuàng)新銳氣，工作上推諉扯皮、拖沓懈怠。第二、大局意識淡薄。在工作推進(jìn)過程中，有少數(shù)部門思想認(rèn)識不到位、行動比較遲緩，少數(shù)干部缺乏大局觀、缺乏自我加壓，爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)，跟不上縣委、縣政府的要求和工作節(jié)奏，一定程度上影響了面上的工作。第三、部門利益至上。有的部門囿于自身利益，考慮比較多的是如何強(qiáng)化本部門的管理權(quán)限，將審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)等牢牢把握在手中，有些已經(jīng)取消審批權(quán)的部門不惜搞變相審批，并盡力把部門權(quán)力擴(kuò)大化，有的甚至人為設(shè)定門檻，隨意提高上限和處罰標(biāo)準(zhǔn)。第四、崗位職責(zé)模糊。一些機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)由于工作比較忙，一些會議不能親自參加往往找人代會，但會后不及時跟蹤了解會議精神，不能及時安排人員抓好會議精神的貫徹落實，導(dǎo)致有些工作有布置無落實，責(zé)任主體不明確，存在著“人人都抓工作，人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。第五、能力水平欠缺。一些機(jī)關(guān)干部由于自身素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)不主動，知識水平更新不快，專業(yè)技術(shù)不硬，管理手段缺乏創(chuàng)新，造成辦事效率較低，不能按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。有些機(jī)關(guān)干部憑老經(jīng)驗、老習(xí)慣辦事，對于新興事物或新興網(wǎng)絡(luò)媒體等比較陌生，跟不上形勢、落后于群眾。有的機(jī)關(guān)干部對于群眾越來越高的期盼和要求，或置若罔聞，或簡單粗暴，態(tài)度生冷硬橫，容易激發(fā)群眾不滿情緒。第六、責(zé)任追究不力。雖然大多數(shù)機(jī)關(guān)部門制訂了各項規(guī)章制度，出臺了管理辦法，但往往存在制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致一些干部責(zé)任意識淡薄，干事創(chuàng)業(yè)消極懈怠。有的工作上級主管部門已經(jīng)作了通報批評，媒體進(jìn)行了充分曝光，并且造成比較大的負(fù)面影響，但有關(guān)部門習(xí)慣息事寧人，不愿依法進(jìn)行處罰或?qū)嵤﹩栘?zé)。

二、縣政治理基礎(chǔ)比較薄弱：部分村居、社區(qū)基層兩委弱化。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)

在鄉(xiāng)村政治社會生活中，家族勢力歷來是一支不可忽視的力量。在我國傳統(tǒng)社會中，國家對鄉(xiāng)村社會的控制都是通過宗族組織（以血緣為基礎(chǔ)）和鄉(xiāng)紳階層（以地緣為基礎(chǔ)）來實現(xiàn)的。新中國成立后，雖然經(jīng)過人民公社化運動，農(nóng)村宗族勢力曾一度被削弱，但宗族組織的力量并沒有完全退出鄉(xiāng)村政治舞臺。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)村宗族勢力相當(dāng)強(qiáng)大的地區(qū)往往已形成了具有實體性質(zhì)的家族組織，家族勢力增加了村民自治的難度，因為在村委會選舉中，人數(shù)眾多的家族勢力往往決定了選舉的結(jié)果，村中大姓的村民容易當(dāng)選，而有能力、素質(zhì)高的少數(shù)姓的村民落選的情況并不鮮見，產(chǎn)生的村干部絕大多數(shù)成為家族利益的代言人，在村委會行使自治職能的過程中，自然傾向于維護(hù)本家族利益，甚至為此而犧牲國家利益；或者對非本族村民在管理上區(qū)別對待，影響村民自治組織應(yīng)有的公正性，從而可能使得村民自治發(fā)生變異。同時，基層民主雖然在很多地方從民主選舉上有所突破，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并未及時跟上，使選舉后的權(quán)利運行缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致“村霸橫行”“惡人治村”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。受此影響，再加上過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分社區(qū)、村居基層黨組織組織黨員學(xué)習(xí)、黨員活動次數(shù)少，甚至長年難以組織一次，即使組織也是走過場，導(dǎo)致村居、社區(qū)基層組織弱化，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用退化，導(dǎo)致社會主義核心價值觀在基層難以落地生根，導(dǎo)致宗教文化、封建宗族和封建迷信文化，甚至邪教文化搶占群眾的思想陣地，導(dǎo)致部分群眾信教不信黨、信教不信法。

三、縣政治理歷史欠賬較多：歷史遺留問題累積。導(dǎo)致社會矛盾糾紛多。社會治安和維穩(wěn)壓力增大

縣域經(jīng)濟(jì)社會在過去發(fā)展過程中，由于多方面原因在企業(yè)改制、淘汰產(chǎn)能、房屋拆遷安置補償、土地征收補償、退伍軍人補助、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面群眾信訪不斷，歷史遺留問題尚未徹底解決，群眾與政府房屋拆遷安置補償糾紛和土地征收補償糾紛、農(nóng)民工討薪、勞資糾紛、民間借貸糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、婚姻家庭糾紛，以及工傷、交通事故、醫(yī)療損害、生態(tài)環(huán)境損害糾紛等新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)型、經(jīng)濟(jì)型的犯罪類型案件時有發(fā)生，黃、賭、毒等沉渣泛起，社會治安和維穩(wěn)壓力增大。此外，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面發(fā)展不平衡，縣域內(nèi)各行業(yè)職工、各區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)收入差距進(jìn)一步加大，財富分配的反差、低工資與高物價形成的反差，也累積了不少社會負(fù)面情緒。

四、縣政治理瓶頸問題突出：城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的投入資金過大，導(dǎo)致群眾求學(xué)就醫(yī)居住養(yǎng)老等民生問題難以解決

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，雖然圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本、補短板采取了一系列措施，但縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理現(xiàn)況沒有得到真正改變，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新內(nèi)動力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，財政收入依賴土地財政的現(xiàn)狀沒有徹底改變，導(dǎo)致社會建設(shè)和民生工程財政保障有限，勢必影響了縣政治理的效果。再加上城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展，導(dǎo)致偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)空心村現(xiàn)象，“空心村”問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙，目前，留守家庭的留守老人在養(yǎng)老、就醫(yī)以及留守兒童在受教育方面仍然沒有得到全部保障，38項民生工程的保障水平較低，民生工程工作在績效監(jiān)督機(jī)制、精準(zhǔn)過程管控、工作推進(jìn)細(xì)節(jié)等方面仍然存在一些不到位的狀況。城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展，使人口向城鎮(zhèn)流動的過程中，導(dǎo)致農(nóng)村生源流失，出現(xiàn)不斷加大的農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育資源閑置形成的反差，出現(xiàn)分級診療的醫(yī)改與農(nóng)村醫(yī)療投入、農(nóng)村醫(yī)生配備不匹配的矛盾，導(dǎo)致上學(xué)難、上學(xué)貴，就醫(yī)難、住院貴的現(xiàn)象沒有得到真正改觀，影響人民群眾的幸福感、獲得感。