周慧明 高中斯

學(xué)區(qū)制建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，是義務(wù)教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。為促進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡，武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）教育局積極圍繞學(xué)區(qū)制建設(shè)開展了一系列探索與實(shí)踐。從2014年以成立第一學(xué)區(qū)的方式試行學(xué)區(qū)制，到如今在全區(qū)范圍內(nèi)推行學(xué)區(qū)制，在學(xué)區(qū)制建設(shè)的道路上邁步前行，積累了一些具區(qū)域特色的學(xué)區(qū)改革舉措，建構(gòu)了武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）學(xué)區(qū)制推進(jìn)模式。

從一個(gè)到一批，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)建設(shè)全面覆蓋

2014年8月，漢南區(qū)教育局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，集合三中、四中兩所學(xué)校成立了第一學(xué)區(qū)。本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共生、共同發(fā)展、彰顯特色”的發(fā)展目標(biāo)，從課程改革、教學(xué)管理、課堂教學(xué)、資源共享、校本研訓(xùn)、教育科研、德育活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)、教師激勵(lì)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面積極開展學(xué)區(qū)化辦學(xué)探索。經(jīng)過為期三年的學(xué)區(qū)探索，第一學(xué)區(qū)運(yùn)行良好，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校協(xié)同共進(jìn)的目的。此時(shí)，在整個(gè)區(qū)域全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的時(shí)機(jī)日漸成熟。2017年8月，區(qū)教育局結(jié)合市教育局深化教育改革重點(diǎn)目標(biāo)要求重點(diǎn)圍繞“學(xué)區(qū)劃分及學(xué)區(qū)工作推進(jìn)”兩個(gè)方面的問題，對(duì)全區(qū)20所中小學(xué)開展的全方位下校調(diào)研。在認(rèn)真總結(jié)第一學(xué)區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)后，區(qū)教育局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提高”的原則，在全區(qū)義務(wù)段學(xué)校設(shè)置12個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)段學(xué)區(qū)建設(shè)的全覆蓋。由一個(gè)到一批，學(xué)區(qū)制建設(shè)的全面推進(jìn)加強(qiáng)了校際間的交流與合作，讓優(yōu)質(zhì)教育資源充分輻射至微小薄弱學(xué)校。

從個(gè)案到群案，逐步拓寬了學(xué)區(qū)制推進(jìn)路徑

學(xué)區(qū)制試行之初，全區(qū)以三中、四中組成的第一學(xué)區(qū)為個(gè)案，確立了學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制與行動(dòng)路徑，為在整個(gè)區(qū)域內(nèi)全面推行學(xué)區(qū)制積累了原始經(jīng)驗(yàn)。隨著義務(wù)段學(xué)區(qū)建設(shè)的全覆蓋，全區(qū)學(xué)區(qū)制建設(shè)躍入了群案時(shí)代。

（一）個(gè)案引路，積累原始經(jīng)驗(yàn)。

第一學(xué)區(qū)通過三年實(shí)踐，確定了適合學(xué)區(qū)自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制及行動(dòng)路徑。

運(yùn)行機(jī)制，即一個(gè)平臺(tái)六個(gè)統(tǒng)一。一個(gè)平臺(tái)，即一體化的學(xué)區(qū)管理平臺(tái);六個(gè)統(tǒng)一，即教學(xué)管理統(tǒng)一、教師發(fā)展平臺(tái)統(tǒng)一、資源管理統(tǒng)一、教科研工作統(tǒng)一、德育活動(dòng)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)一。

在推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革過程中，區(qū)第一學(xué)區(qū)探索出了三資共享、三相交流、三集大成、三進(jìn)目標(biāo)的實(shí)踐路徑，簡稱“四三路徑”。“三資共享”包括設(shè)施資源共享、教師資源共享、課程資源共享;“三相交流”包括管理履職交流、教師任班交流、學(xué)生就讀交流;“三集大成”主要包括年級(jí)集能、學(xué)科集智、活動(dòng)集成;通過這一系列行為探索最終達(dá)成“三進(jìn)目標(biāo)”主要是指：首先立足于提高教師的教研水平，進(jìn)而提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，最終破解“二元結(jié)構(gòu)”的難題。

三年的學(xué)區(qū)制探索，第一學(xué)區(qū)通過整合學(xué)區(qū)教師資源，借力學(xué)區(qū)交流，提升了學(xué)區(qū)內(nèi)教師的教科研水平，提高了學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。其積累的原始經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)12個(gè)義務(wù)段學(xué)區(qū)的實(shí)踐探索打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）群案爭(zhēng)彩，拓寬學(xué)區(qū)制推進(jìn)路徑。

12個(gè)學(xué)區(qū)（4個(gè)初中學(xué)區(qū)，8個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)）自確立之后，在學(xué)區(qū)制推進(jìn)方面各顯其能，各自精彩。如：第12學(xué)區(qū)，以教師專業(yè)發(fā)展為突破口，以“學(xué)—思—議—悟—行”學(xué)習(xí)流程為依托，開展名師研學(xué)活動(dòng)，以此激活學(xué)區(qū)內(nèi)兩所學(xué)校二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生力。第6學(xué)區(qū)和第11學(xué)區(qū)則采用“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)區(qū)”模式，將同步課堂、云端教研植入到學(xué)區(qū)日常工作中，打破學(xué)區(qū)建設(shè)的藩籬，促進(jìn)學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、輻射、增值。第4學(xué)區(qū)和第8學(xué)區(qū)則以干部素養(yǎng)提升為著眼點(diǎn)，通過互派干部跟崗交流，共享培訓(xùn)等方式，提升學(xué)區(qū)內(nèi)各校的管理效能。

從要求到指標(biāo)，確立辦學(xué)考核評(píng)估指標(biāo)體系

自學(xué)區(qū)制建設(shè)開啟以來，區(qū)教育局圍繞如何評(píng)價(jià)學(xué)區(qū)內(nèi)各校發(fā)展問題開展了全面調(diào)研。在與學(xué)校交流過程中，區(qū)教育局逐步明晰了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)展的七大要求，在此基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)研討，逐步厘清思路，初步確立了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)考核評(píng)估指標(biāo)體系（簡圖如左表）。

在學(xué)區(qū)制全面推進(jìn)過程中，此指標(biāo)體系主要聚焦學(xué)區(qū)一體化發(fā)展的效度開展發(fā)展性評(píng)估。

從環(huán)節(jié)到模式，初步建構(gòu)了學(xué)區(qū)制推進(jìn)模式

在學(xué)區(qū)制推進(jìn)過程中，通過反復(fù)實(shí)踐，區(qū)教育局確定了學(xué)區(qū)制建設(shè)推進(jìn)過程的五個(gè)環(huán)節(jié)，即調(diào)查、分析、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和反饋環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)學(xué)區(qū)制推進(jìn)的特點(diǎn)，初步建構(gòu)了武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）學(xué)區(qū)制建設(shè)IAGEF（I-調(diào)查、A-分析、G-指導(dǎo)、E-評(píng)價(jià)、F-反饋）推進(jìn)模式（見下圖）。

學(xué)區(qū)組合方式無論是聯(lián)盟式，還是混合式、復(fù)合式、托管式形式，最終的目的是促進(jìn)整個(gè)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。因此在學(xué)區(qū)制推進(jìn)過程中，教育局學(xué)區(qū)管理委員會(huì)與區(qū)內(nèi)每一個(gè)學(xué)區(qū)之間是服務(wù)與被服務(wù)方。當(dāng)學(xué)區(qū)被確立時(shí)，區(qū)教育局學(xué)區(qū)管理委員會(huì)通過調(diào)查，對(duì)學(xué)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行診斷式分析，并跟進(jìn)政策調(diào)控，結(jié)合第三方開展指導(dǎo)評(píng)價(jià)，促進(jìn)每一學(xué)區(qū)的健康發(fā)展。在學(xué)區(qū)制推進(jìn)模式的運(yùn)行下，武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）義務(wù)段12個(gè)學(xué)區(qū)的交流與合作已呈常態(tài)化、深度化狀態(tài)。無論如何，武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）的學(xué)區(qū)制探索與實(shí)踐，“協(xié)同共進(jìn)”為其原態(tài)，以“協(xié)同共進(jìn)謀新發(fā)展”為其終極目標(biāo)。