葉琪

【摘 要】本文通過對專項資金的概述，從行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理機制、財務控制、管理模式這三個方面出發(fā)，分析了行政職業(yè)單位財政專項資金績效管理中的不足，探討了行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理的舉措，希望以此為同樣研究該問題的人士提供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財政專項資金；績效管理；思考

行政事業(yè)單位財政專項資金是基礎設施構建的主要支出，其包含了道路整修等各種資金，在促進城市化進度加快，提升人們生活質(zhì)量方面有著十分重要的作用。對行政事業(yè)單位而言，財政專項資金主要是財政部門以及上級部門，以充分滿足基礎設施構建需要作為最終目的的，通過合理預算以后把所需資金進行單獨下?lián)?，接著用在基礎設施構建過程中去。在新時期，要加快城市基礎設施建設，就需要從財政專項資金績效管理下手，增強專項資金績效管理力度，從而保證財政專項資金使用率。

一、專項資金概述

所謂的專項資金就是給做好特定工作任務以及完成某一種事業(yè)發(fā)展的目標而設置的具備專門用途的資金。在行政事業(yè)單位會計機制內(nèi)并未對專項資金進行比較明確的要求，僅僅是對詳細的收支科目展開了說明，比如行政事業(yè)單位會計機制中收入類為撥入專項經(jīng)費，支出類型是專項、項目、撥出專項支出，而結算類型的是專項結算。事業(yè)單位會計機制中收入類型為撥入專項資金與支出類型的專項資金支出、凈資產(chǎn)類型為專用資金等等。從預算管理這一角度進行分析，專項資金就是財政部門以及上級單位下?lián)艿叫姓聵I(yè)單位中，以充分滿足基礎設施構建需要作為最終目的，通過合理預算以后把所需資金進行單獨下?lián)?，用來完成專項工程，且需單獨報賬結算的費用。簡單的說，專項資金有這樣幾個特征：首先是專項資金來自于財政以及上級單位自主籌集的部分。其次就是專項資金是用在特定事項之中的。最后就是專項資金需要進行獨立結算。

二、行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理中的不足

（一）行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理機制不全

行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理工作的合理進行，是以健全管理機制作為必要依據(jù)的，可是現(xiàn)如今一些行政事業(yè)單位均未能建立比較健全的管理機制，很難確保專項資金績效管理達到理想中的效果。財政專項資金績效管理責任需要一一落實到每一個工作人員的身上，可是一些行政事業(yè)單位并未將管理責任進行明確的劃分，在進行正式工作的時候，常常出現(xiàn)越權管理以及相互之間推脫責任的情況。在產(chǎn)生問題的時候，也未能對有關負責人承擔相應的管理責任，造成專項資金績效管理無法落到實處。與此同時，也并未構建健全的監(jiān)督管理機制以及相關考核機制，如此就造成了財政專項資金績效管理工作僅僅是做表面功夫，不能切實反映出財政專項資金實際運用的狀況，管理水平無法得到有效的提升。

（二）行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理財務控制水平較低

財政專項資金績效管理要求不單單包含了經(jīng)濟性，同樣也包含了有效性以及效率性。當前，在多數(shù)財政專項資金績效管理過程中，并未做到管理工作綜合化，管理重點傾向于資金的申請與審核等環(huán)節(jié)，而采用情況的管理工作卻未能落到實處，造成財政專項資金的有效性與效率性無法得到相應的保障。在行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理工作之中，相關財政人員常常只負責資金核算和支付等較為簡單的工作，對于其他重要業(yè)務知之甚少。因此，也就更不必說發(fā)揮對于財政專項資金詳細活動過程的監(jiān)督與控制作用了。對部分財政專項費用多的行政事業(yè)單位，因為財政人員不具備科學安排財政專用資金的能力，最終導致資金管理效率低下。

（三）行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理模式缺乏規(guī)范化

現(xiàn)如今，一部分行政事業(yè)單位，并未構成統(tǒng)一規(guī)范的財政專項資金績效管理模式，很難在短時間中實現(xiàn)預期中的管理效果。一些行政事業(yè)單位在采用財政專項資金的過程中，未能遵從?？顚Ｓ眠@一原則，有著任意挪用公款的情況產(chǎn)生，這樣一來，不但會直接影響到財政專項資金的合理使用，與此同時，也會將財政專項資金使用率以及使用效率大大降低。并且，還有一些行政事業(yè)單位未能在要求的時間中啟動相關財政專項資金，也并未按照專項項目特征，設置出和其對應的使用指標以及管理規(guī)范，財政專項資金使用規(guī)章制度缺乏，績效管理工作開展尤為困難。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理策略分析

（一）建立完整的財政專項資金績效管理機制

健全的管理機制能夠給行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理進行一定的約束，從而加快財政專項資金績效管理規(guī)范化與制度化構建，因此就需要構建完整的管理機制。第一，需要對行政事業(yè)單位已有的財政專項資金績效管理機制進行綜合研究與分析，從而找到在這之中存在著的缺陷，進而加以改進。第二，需要加強市場調(diào)查方面的工作，根據(jù)行政事業(yè)單位本身的發(fā)展情況著手，融合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，持續(xù)對行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理進行相應的改善與健全。另外，還應當設置出健全的監(jiān)督管理機制以及相關考核機制，以此來保證行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理工作效率。

（二）增加對財務控制的關注力度

在行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理之中，工作的核心內(nèi)容就是進行財務控制。行政事業(yè)單位的有關財政部門在實際工作時，需要融合財政專項項目監(jiān)理的實際需要，融合本身實際財務狀況，對財務活動進行合理、有效的組織，同時開展合理的預算評價財務活動，提升可行性，設置出評價報告，根據(jù)要求申報，構建動態(tài)的部門項目庫以及財政項目，不可出現(xiàn)無故占用財政專項資金的問題，從而確保項目正常開展下去。與此同時，在采用財政專項資金的過程中，需要樹立財政專項專用的財務控制意識，需要仔細研究與整理有關意見或者建議，持續(xù)增強以及改善工作，將行政事業(yè)單位財政專項資金使用規(guī)范化，且對財政專項資金進行獨立預算，更具實際的專項項目構建的進度，合理調(diào)配財政專項資金，切實實現(xiàn)專項資金使用率提升。

（三）統(tǒng)一規(guī)范財政專項資金績效管理模式

要將行政事業(yè)單位財政專項資金的使用價值充分發(fā)揮出來，就需要將管理水平與效率提升，進而統(tǒng)一規(guī)范財政專項資金績效管理模式。第一，行政事業(yè)單位在采用財政專項資金的過程中，需要始終堅持?？顚Ｓ眠@一基礎原則，給財政專項資金績效管理規(guī)范的開展提供必要依據(jù)。第二，需要按照財政專項項目的基本特征，設置出和其相匹配的財政專項資金使用規(guī)范以及績效管理指標，加強財政專項資金組織與規(guī)劃，從而達到精細化管理的目的，防止出現(xiàn)財政專項資金重復采用的情況。與此同時，還應當將財政專項資金使用公開化與透明化程度大幅度提升，構建完善的監(jiān)督體系，以此來確保財政信息真實性與可靠性，從而實現(xiàn)專項資金管理工作水平與質(zhì)量的全面提升。

四、結語

行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理與運用，直接涉及到了經(jīng)濟社會核心領域與關鍵工作任務的有效推進，雖國家有關部門做了大量的實踐與探究，可是和實際發(fā)展需求還存在著一定的距離。因此，需要仔細研究與整理有關意見或者建議，持續(xù)增強以及改善工作，將行政事業(yè)單位財政專項資金使用規(guī)范化，將財政專項資金使用率提升，從而創(chuàng)造出更多的社會價值。

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