摘要：當(dāng)下，事業(yè)單位人事制度不斷改革，并且逐步深化，在此過(guò)程中，其用人機(jī)制發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，在部分事業(yè)單位中有一些編外人員，這些人員屬于“流動(dòng)人口”。使流動(dòng)人口老有所養(yǎng)是國(guó)家和單位的重要目標(biāo)，因此，在很多省份中啟動(dòng)了事業(yè)單位流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；流動(dòng)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)

“流動(dòng)”所指的并不是身份，流動(dòng)人員同樣有干部和勞動(dòng)合同制工人等，這只是表明其動(dòng)態(tài)性。對(duì)于很多流動(dòng)人員來(lái)說(shuō)，都有其后顧之憂，所以，對(duì)事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究是非常必要的。

一、事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）部分事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)不重視。流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納政策有著相應(yīng)依據(jù)和宣傳，很多事業(yè)單位對(duì)政策是了解的，不過(guò)，并沒(méi)有對(duì)其做到足夠重視，沒(méi)有一個(gè)較為全面和明確的認(rèn)知，其認(rèn)知是事業(yè)單位正式在編人員沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么流動(dòng)人員也不需要繳納，國(guó)家最終會(huì)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)買單。還有一部分事業(yè)單位有意忽視，逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，正是因?yàn)槿绱?，很多時(shí)候都會(huì)采取強(qiáng)迫協(xié)議等手段，使得流動(dòng)人員只能夠采取仲裁等方式對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。這種問(wèn)題使得管理者和流動(dòng)人員之間的矛盾不斷激化，耽誤工作的正常開(kāi)展。

（二）流動(dòng)人員自身的問(wèn)題，其自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱。在事業(yè)單位中，所聘用的流動(dòng)人員有著普遍特征，主要包括年齡小和自我保護(hù)意識(shí)弱等。其中，部分人員可以認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但是，在就業(yè)壓力不斷加大的條件下，他們選擇了放棄自我保護(hù)。

（三）在仲裁和監(jiān)督方面，存在盲區(qū)，結(jié)案的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在原先的勞動(dòng)保障部門中，有監(jiān)察部門，主要的工作是對(duì)企業(yè)單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察。在原來(lái)的人事部門中也有監(jiān)察部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察事業(yè)單位在編人員。尚未明確規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行監(jiān)察。事業(yè)單位流動(dòng)人員的仲裁也是如此，當(dāng)事業(yè)單位流動(dòng)人員和單位出現(xiàn)矛盾需要仲裁的時(shí)候，原勞動(dòng)保障部門的答復(fù)是，這屬于事業(yè)單位需要對(duì)人事部門辦理，而原人事單位也會(huì)推脫責(zé)任，答復(fù)是只受理在編人員，流動(dòng)人員仲裁不在此范疇中。

二、事業(yè)單位流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決措施

（一）緊抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效突破。在本地區(qū)，流動(dòng)人員分布比較集中，主要包括報(bào)社和交通等等。根據(jù)工作的重點(diǎn)，可以有針對(duì)性地開(kāi)展工作。從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，可以對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行相應(yīng)改變，從在家坐等轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。有效明確政策，在較大程度上提高用人單位思想認(rèn)知。為了流動(dòng)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，其一，事業(yè)單位所需要盡到的義務(wù)是強(qiáng)制性的，必須對(duì)其進(jìn)行有效解決，其二，參保的時(shí)間越早，主動(dòng)性越強(qiáng)，越有利，流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，需要將工資現(xiàn)比例作為重要依據(jù)進(jìn)行繳納，并且按照天數(shù)加收2[‰]的滯納金。當(dāng)下流動(dòng)人員的檔案工資是其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)，每一年檔案工資都會(huì)做出相應(yīng)上調(diào)，參保的時(shí)間越早，基數(shù)就越低，同時(shí)滯納金數(shù)量和時(shí)間有著比較密切的聯(lián)系，兩者成正比例關(guān)系。要使得流動(dòng)人員在較短時(shí)間中納入?yún)⒈７秶?，從積極參保單位的角度來(lái)說(shuō)，可以對(duì)減免滯納金的方法進(jìn)行充分應(yīng)用，由此降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)于被動(dòng)參保的事業(yè)單位，部分滯納金是不能夠減免的，主要是由于仲裁等原因參保的滯納金。除此之外，還可以針對(duì)重點(diǎn)部門，對(duì)小型座談會(huì)進(jìn)行有效召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布和相關(guān)新問(wèn)題的了解等，并且在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行有效 解決和處理。

（二）對(duì)于事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，宣傳是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容和任務(wù)，需要從橫向和縱向的角度對(duì)其進(jìn)行加大宣傳力度，有效保證宣傳效果。從橫向角度來(lái)說(shuō)，政策宣傳需要有一定的寬度，可以對(duì)多種新興渠道進(jìn)行充分應(yīng)用，主要包括電視和網(wǎng)絡(luò)等，由此加大宣傳力度。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了人們生活的方方面面，可以通過(guò)對(duì)其的應(yīng)用來(lái)構(gòu)建包括流動(dòng)人員和事業(yè)單位等的信息平臺(tái)，從而對(duì)政策信息進(jìn)行全面了解和掌握，實(shí)現(xiàn)相互之間的有效溝通和交流，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面解決。從縱向角度來(lái)說(shuō)，政策宣傳需要有一定的深度，實(shí)現(xiàn)省、市等多個(gè)層次的聯(lián)合，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障協(xié)理員的作用，有效落實(shí)宣傳工作。

（三）政府有著一定的監(jiān)督作用，需要對(duì)其進(jìn)行充分發(fā)揮。在每一個(gè)月和季度的時(shí)候，政府部門會(huì)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)社會(huì)保障信息，對(duì)于單位沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間參保的和繳費(fèi)不足的，需要給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定的懲罰，并且與多種指標(biāo)相聯(lián)系，主要包括評(píng)比先進(jìn)等，從而形成合力，使得政府監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，對(duì)勞動(dòng)保障工作的有效開(kāi)展進(jìn)行全面推進(jìn)。

（四）在一定程度上加大監(jiān)察力度。需要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門和人事監(jiān)察部門的工作任務(wù)和范疇等進(jìn)行相應(yīng)明確。對(duì)于屬于其監(jiān)察范疇中的內(nèi)容，需要對(duì)其進(jìn)行全面、詳細(xì)地監(jiān)察。在事業(yè)單位中，部分流動(dòng)人員沒(méi)有參保，這不只是個(gè)人的責(zé)任，也有單位的責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察部門和人事監(jiān)察部門需要加大監(jiān)察力度，使得全社會(huì)對(duì)其做到足夠關(guān)注和重視，使其進(jìn)一步成為監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，從中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)事業(yè)單位中流動(dòng)人口越來(lái)越多，參保意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，所以，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的個(gè)人和單位之間的矛盾也會(huì)不斷增多，在此情況下，必須對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)矛盾進(jìn)行有效化解，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和健全，為流動(dòng)人員的正當(dāng)權(quán)益提供有效保護(hù)，解除其后顧之憂，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》解讀[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2015（08）：44-48.

[2]陳麗艷.新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（16）：119+121.

[3]山東省人民政府 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2015（03）：54-56.

作者簡(jiǎn)介：

王絮微（1965- ），女，河北石家莊人，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源管理。