張正

[摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)遇到各種矛盾，這些矛盾的解決往往需要采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)是地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論。以這三大理論基礎(chǔ)為重點(diǎn)，論文對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐探索進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 理論基礎(chǔ) 實(shí)踐探索

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)概念

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策界定的研究成果

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了深入研究，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但是這些界定仍存在爭(zhēng)議。國(guó)外的研究多側(cè)重于干預(yù)主義的思想，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用或區(qū)域政策的工具屬性，整體上較為貼切地揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵，具有一定的合理性，但不夠綜合、完善。我國(guó)學(xué)者從上世紀(jì)90年代初開始，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了不同視角的界定，并隨著相關(guān)區(qū)域政策的實(shí)踐不斷得到完善。但是較早期的部分定義存在明顯問題：第一，未能說明區(qū)域政策的工具屬性；第二，籠統(tǒng)地將地方政府視為區(qū)域政策主體不完全正確。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的定義

梳理既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的界定，本文參考和借鑒這些研究成果，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出如下定義：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是指中央政府針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡、遲滯、衰退地區(qū)等特定問題區(qū)域，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等為重要推進(jìn)方向，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效性以及與區(qū)域格局相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，而運(yùn)用的一系列干預(yù)性政策工具及相關(guān)措施。

該定義包括以下三個(gè)重點(diǎn)：（1）作用對(duì)象為特定問題區(qū)域；（2）以實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局與效率優(yōu)化為最終目標(biāo)；（3）是一系列政策工具及措施的集合。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論具有典型的干預(yù)主義色彩，是政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的不足進(jìn)行糾正的干預(yù)工具。因此，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性進(jìn)行研究考量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論的重要出發(fā)點(diǎn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的合理性

干預(yù)主義者認(rèn)為，企業(yè)間企業(yè)家不能對(duì)所有可能的區(qū)位進(jìn)行科學(xué)分析，市場(chǎng)機(jī)制也依賴于一個(gè)試錯(cuò)過程，而且自由主義也不可避免地會(huì)帶來發(fā)展不協(xié)調(diào)與外部性等問題。而干預(yù)主義者認(rèn)為，通過干預(yù)政策可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。第一，政府可以通過政策影響經(jīng)濟(jì)紅豆的區(qū)域布局，解決自由市場(chǎng)所造成的區(qū)域發(fā)展不平衡與不平等問題，以及對(duì)區(qū)域“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)干預(yù)與糾正。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)外部性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個(gè)人）的行為直接影響到另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有給予相應(yīng)支付或得到相應(yīng)補(bǔ)償，就出現(xiàn)了外部性。經(jīng)濟(jì)主體具備自主權(quán)益并追求利益最大化是產(chǎn)生外部性的前提。對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，各區(qū)域擁有不同的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求，并且相對(duì)獨(dú)立，那么在追求區(qū)域利益最大化的過程中，區(qū)域之間就不可避免地會(huì)產(chǎn)生外部性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性是區(qū)域主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所導(dǎo)致的對(duì)其他區(qū)域而言或有利或不利的影響。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非協(xié)調(diào)性

區(qū)域間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)往往是在不完全的市場(chǎng)中進(jìn)行的，區(qū)際要素流動(dòng)和摩擦成本是客觀存在的，這樣就會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域利益主體在要素流動(dòng)中獲得利益不同，從而產(chǎn)生區(qū)際要素流動(dòng)的非均衡問題。區(qū)域間由于發(fā)展條件的差異會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展效果，發(fā)達(dá)區(qū)域憑借既有發(fā)展基礎(chǔ)，會(huì)通過其優(yōu)勢(shì)條件更好、較快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而落后區(qū)域在發(fā)達(dá)區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)下會(huì)得到提升，而在極化作用下其發(fā)展較為遲滯，這樣就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所遇到的問題，要有針對(duì)性地找出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行解決。因此，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行理論指引。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大理論基礎(chǔ)是：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論（理論基礎(chǔ)內(nèi)容見表1）。三大理論既相對(duì)獨(dú)立又密不可分，從不同方面奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。表l區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)內(nèi)容

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論的實(shí)踐探索

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論的發(fā)展與實(shí)踐探索密不可分，政策理論用于指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又反過來豐富政策理論。結(jié)合國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論與實(shí)踐探索，可以更加清楚地理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐意義及其豐富與完善路徑。

（一）國(guó)外實(shí)踐探索

國(guó)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐探索較早，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論也隨實(shí)踐進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。下面重點(diǎn)對(duì)英國(guó)、美國(guó)的實(shí)踐探索進(jìn)行介紹與分析。

1.英國(guó)的實(shí)踐探索

英國(guó)是最早實(shí)施區(qū)域政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)在空間上失衡的國(guó)家。英國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有以下特點(diǎn)：第一，以縮小區(qū)域就業(yè)差異為其區(qū)域政策的主要目標(biāo)；第二，區(qū)域政策斷續(xù)出現(xiàn)，受政黨政治的影響較大；第三，區(qū)域政策以行政和財(cái)政手段實(shí)施為主。英國(guó)早期的區(qū)域政策實(shí)施效果不夠理想，主要原因有以下方面：第一，區(qū)域政策目標(biāo)過于單一，過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡和減少失業(yè)率的空間差異；第二，過份強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)企業(yè)區(qū)位的干預(yù)，忽視了市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用；第三，忽視對(duì)落后地區(qū)自我發(fā)展能力的培育，過多依賴于對(duì)其資金項(xiàng)目?jī)A斜和援助，使得發(fā)展不具持續(xù)性。

2.美國(guó)的實(shí)踐探索

美國(guó)作為崇尚自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系國(guó)家，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策帶有較強(qiáng)的干預(yù)主義色彩。美國(guó)的區(qū)域政策具有以下特點(diǎn)：第一，主要目標(biāo)是促進(jìn)落后地區(qū)的自我發(fā)展，引導(dǎo)落后地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)的自我完善與發(fā)展；第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)工程建設(shè)投資，為地區(qū)開發(fā)打下良好基礎(chǔ)；第三，區(qū)域政策以簡(jiǎn)潔的財(cái)政手段為主。

（二）國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索

根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，可以將國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是均衡發(fā)展階段，第二階段是非均衡發(fā)展階段，第三階段是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

1.均衡發(fā)展階段

我國(guó)在改革開放前采取的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)的政治引導(dǎo)有密切關(guān)系。這一階段主要存在以下問題：過早地提出和實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。建國(guó)初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是縮小空間差異，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略有明顯不同，西方國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到足夠高的程度時(shí)才開始實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域均衡發(fā)展的目的不是消除貧困，而為重工業(yè)及國(guó)防安全目的服務(wù)。“三線”建設(shè)將區(qū)域均衡發(fā)展推向極端，嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。經(jīng)過20多年均衡發(fā)展模式的發(fā)展，我國(guó)東西部差距依然在擴(kuò)大。

2.非均衡發(fā)展階段

改革開放以后，我國(guó)確立了新的發(fā)展戰(zhàn)略，一直到90年代后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于非均衡發(fā)展階段。這一時(shí)期，區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)效率高的沿海地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力也得到較快提升，對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展也起到一定的帶動(dòng)作用。但是，經(jīng)過十多年的非均衡發(fā)展，中西部尤其是西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距也越來越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日趨嚴(yán)峻。

3.非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段

從九十年代后期開始，為了減小區(qū)域發(fā)展差距，我國(guó)開始實(shí)施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我國(guó)依次實(shí)施了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各大區(qū)域采取了有針對(duì)性的政策措施，推進(jìn)各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這些政策措施有力地促進(jìn)了我國(guó)中西部地區(qū)與東部發(fā)展的差距，同時(shí)我國(guó)的綜合實(shí)力也得到了較大提升。

（三）實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要重點(diǎn)識(shí)別出區(qū)域問題，對(duì)區(qū)域所處的階段、發(fā)展問題、發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行深入探索研究，對(duì)問題區(qū)域?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該立足區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)實(shí)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)針對(duì)性目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)下正在推進(jìn)的城市群發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論的正確實(shí)踐。