姚雪丹　楊建榮

【摘要】2016年，中國超過日本、俄羅斯和歐盟，成為世界上最大的鋼材出口國。阿拉伯國家作為中國鋼材出口的主要國家之一，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國與阿拉伯國家的貿(mào)易往來日益密切。但伴隨著貿(mào)易合作的增加，與阿拉伯國家不可避免地出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。本文主要通過選取2015-2017年的貿(mào)易摩擦案例和中國海關(guān)數(shù)據(jù)，分析中東地區(qū)對中國鋼材企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，提出從去產(chǎn)能、創(chuàng)品牌、多溝通、抓機(jī)遇應(yīng)對阿拉伯國家的反傾銷調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】中阿貿(mào)易 鋼材出口 貿(mào)易摩擦

一、中阿貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易概況

在“一帶一路”倡議的指引下，近年來我國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中阿貿(mào)易總額1711.4億美元，其中，我國對阿出口1008.4億美元，從阿進(jìn)口703.0億美元。中阿雙邊貿(mào)易新思路、新模式不斷涌現(xiàn)，我國繼續(xù)成為沙特、埃及、伊拉克等國最大的貿(mào)易伙伴。此外，中國企業(yè)在阿拉伯國家的承包工程和勞務(wù)合作繼續(xù)擴(kuò)大，對阿投資快速增長，能源合作不斷深化，在金融、高新科技、物流以及旅游等領(lǐng)域都有新的突破，“1+2+3”合作格局初步成型?？傮w來說，中東地區(qū)是我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的重要地區(qū)，阿拉伯國家是我國重要的貿(mào)易伙伴。

（二）鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口情況

自2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易主義盛行。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶動了出口的發(fā)展，使得中國產(chǎn)品變成了各國的“眼中釘”，因此成為被反傾銷較多的國家。2016年，我國共遭遇來自27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起。

其中鋼鐵領(lǐng)域一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。2016年我國共遭遇21個國家和地區(qū)發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件49起，其中反傾銷案件32起，反補(bǔ)貼案件10起，保障措施案件7起，涉案金額達(dá)78.95億美元，分別占當(dāng)年全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的41.2%和55.1%。

（三）貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生

2017年4月25日，阿拉伯海灣合作委員會（簡稱海合會）國際貿(mào)易反損害行為秘書局發(fā)布公告，決定對來自中國的用于油氣勘探和運(yùn)輸?shù)耐獠堪霃讲怀^16英寸的無縫鋼管進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這是海合會國家首次對中國無縫鋼管的反傾銷調(diào)查。

今年初，埃及貿(mào)易和工業(yè)部對產(chǎn)于中國、土耳其和烏克蘭的鋼筋發(fā)起反傾銷調(diào)查。6月份，該部發(fā)布公告，對從以上三國進(jìn)口的鋼錠、鋼板和鋼釬等鋼材產(chǎn)品的反傾銷案做出初裁，決定征稅。其中中國涉案產(chǎn)品的征稅幅度17%。埃及近幾年頻頻對中國鋼材以及其他出口商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定密不可分。

二、鋼材貿(mào)易糾紛分析

（一）產(chǎn)生的原因

1.阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

中阿鋼材貿(mào)易摩擦的增加，阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢是主要因素。當(dāng)前阿拉伯經(jīng)濟(jì)疲軟、石油價(jià)格下跌、投資增長乏力以及政局持續(xù)動蕩等諸多因素制約了政府支出和公共投資的增長。諸多國家的政局動蕩不定導(dǎo)致阿拉伯經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾乎停滯、投資者信心不足、競爭力低下，影響了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

但今年阿拉伯貨幣基金組織表示，2017年由于油價(jià)逐步穩(wěn)定和改革政策作用的出現(xiàn)，阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)增長可達(dá)到2.8%。不過，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)局勢依然不容樂觀，其單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時期內(nèi)依然無法解決，巨額能源補(bǔ)貼造成阿拉伯國家財(cái)政緊張。盡管在海灣地區(qū)已有迪拜發(fā)展模式的成功范例，各國也相繼提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景，阿拉伯國家近5年（2012-2016）也實(shí)現(xiàn)了3.4%的經(jīng)濟(jì)增長。但從總體上看，貧富差距、就業(yè)壓力和財(cái)政赤字等問題都給阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，各國的經(jīng)濟(jì)改革能否沖破重重障礙獲得成功，依然是個未知數(shù)。

2.受西方勢力控制

作為世界兩大文明古國的所在地，古代阿拉伯國家一直位于世界文明的前列，但近現(xiàn)代阿拉伯國家的工業(yè)化道路卻十分坎坷。除了國內(nèi)自然環(huán)境、政局不穩(wěn)等因素使得大部分阿拉伯國家缺乏吸引外來人才和資金的競爭力外。在歐洲完成工業(yè)革命后，當(dāng)時的統(tǒng)治者不思改革，使得阿拉伯國家錯失良機(jī)，長期遭受西方國家的殖民掠奪，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)停滯。直到二戰(zhàn)結(jié)束后，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了起色，尤其是70年代石油發(fā)現(xiàn)給主要產(chǎn)油國如沙特和伊拉克等帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)變化。

但是阿拉伯國家的工業(yè)化道路并沒有因此而一帆風(fēng)順，時至今日，阿拉伯國家的工業(yè)依然十分落后。其中，西方刻意阻撓是其工業(yè)化進(jìn)程屢遭失敗的重要原因。西方國家為維護(hù)本國的利益，不允許中東地區(qū)發(fā)展工業(yè)來爭奪自己的工業(yè)地位。

3.中國產(chǎn)品低價(jià)傾銷

在反傾銷案中，許多國家的本地企業(yè)都指責(zé)中國鋼材企業(yè)為占領(lǐng)外國市場，以低于成本的價(jià)格對外傾銷。中國企業(yè)在貿(mào)易出口中的低價(jià)銷售一直為人所詬病，雖不排除有故意抹黑、詆毀我國產(chǎn)品聲譽(yù)的意圖。但是中國企業(yè)不注重品牌建設(shè)，靠廉價(jià)勞動力制作低成本的產(chǎn)品出口的情況確是不爭的事實(shí)。在本身工業(yè)不發(fā)達(dá)的阿拉伯國家，低價(jià)銷售產(chǎn)品無疑是對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的致命打擊。

（二）糾紛的影響

中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國。也是最大的鋼鐵消費(fèi)國。而鋼材產(chǎn)業(yè)一直是我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-12月我國全年鋼材產(chǎn)量為11.38億噸，同比增加1.3%：而在對外經(jīng)濟(jì)方面，2016年我國的出口額為138455億元，同比減少1.9%：其中鋼材出口數(shù)量為10849萬噸，同比減少3.5%，金額為3588億元，同比減少7.8%。由此可見，國內(nèi)去產(chǎn)能有了一定成效。其中向東盟、中東地區(qū)和韓國出口鋼材6909.29萬噸，占我國出口總量的六成多，同比增加395.61萬噸，增長6.07%。而向中東地區(qū)出口鋼材1581.89萬噸，同比下降7.32%，占我國鋼材出口總量的14.58%。但對鋼材企業(yè)來說，2016年并不好過，在國內(nèi)去產(chǎn)能、國外反傾銷的雙重壓力下，許多企業(yè)都在做賠錢買賣。2016年我國向中東地區(qū)的鋼材出口占比較大，但由于貿(mào)易摩擦，出口額與2015年相比有所減少。

三、中國企業(yè)如何應(yīng)對鋼材貿(mào)易摩擦

1.去產(chǎn)能。擴(kuò)大中國產(chǎn)品影響

我國鋼材在國內(nèi)一直嚴(yán)重過剩，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定把“去產(chǎn)能”作為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，同年11月份，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，提出到2020年，我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1-1.5億噸，即產(chǎn)能減到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個百分點(diǎn)到80%。李克強(qiáng)總理在今年3月5日第十二屆全國人大第五次會議作的政府工作報(bào)告中指出，2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸。

從短期來看，去產(chǎn)能會使鋼材產(chǎn)量下降，鋼材低位運(yùn)行。但從長遠(yuǎn)來看，卻是鋼材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必不可少的一步。

推動與阿拉伯國家的產(chǎn)能合作也是去產(chǎn)能的主要舉措。自阿拉伯國家出現(xiàn)政局動蕩開始，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到極大的沖擊，國家百廢待興。這些國家紛紛制定中長期發(fā)展計(jì)劃，著力推動工業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新領(lǐng)域裝備制造業(yè)，這無疑為我國鋼鐵企業(yè)走出去發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。

2.創(chuàng)品牌，改變低價(jià)營銷模式

中國鋼材企業(yè)占領(lǐng)國際市場不能只靠低價(jià)傾銷，要利用品牌效益，讓品牌成為拓寬市場的利器。在許多外國消費(fèi)者的眼中，中國商品就是低價(jià)格低質(zhì)量的代表，這對中國產(chǎn)品持續(xù)走出國門十分不利，而在推崇歐、美、日標(biāo)準(zhǔn)的阿拉伯國家更是如此。中國鋼鐵企業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)大阿拉伯市場，必須逐步建立起一個良好的中國企業(yè)形象，加強(qiáng)對阿拉伯鋼材市場的調(diào)究，完善自身的銷售服務(wù)體制，注重宣傳策略，打造出中國鋼鐵企業(yè)的優(yōu)秀品牌。

3.多溝通，推動中阿鋼材貿(mào)易合作

在海合會發(fā)起的針對中國無縫鋼管的反傾銷案中，中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)糾紛顧問委員會成員單位和瑞銀律師事務(wù)所專家在應(yīng)對工作會上表示，由于當(dāng)?shù)芈蓭熑狈μ幚硐嚓P(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)，使得中國企業(yè)在外應(yīng)訴陷入困境。由此，進(jìn)行海外游說、加強(qiáng)雙方協(xié)商對話是應(yīng)對和解決貿(mào)易摩擦的有效方法。

此外，中東地區(qū)鋼材反傾銷問題在近幾年才相繼出現(xiàn)，中國相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，精通這方面業(yè)務(wù)的人才十分匱乏。因此，注重培養(yǎng)外語+國際貿(mào)易法以及懂得中東地區(qū)貿(mào)易事務(wù)的人才，是成功解決反傾銷問題的重要抓手。

四、結(jié)言

中阿雙邊貿(mào)易合作由來已久。早在唐朝時期，中國就已通過古絲綢之路向阿拉伯國家傳播四大發(fā)明和開展商品貿(mào)易，中國也從阿拉伯國家?guī)Щ亓讼懔虾歪t(yī)學(xué)知識等。2013年，習(xí)近平主席提出的建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為中阿貿(mào)易發(fā)展帶來新的契機(jī)。在與“一帶一路”相伴而行的亞投行的57個創(chuàng)始會員國中有7個國家為阿拉伯國家。中國一直重視與阿拉伯國家的雙邊關(guān)系發(fā)展，阿拉伯兄弟是實(shí)施“一帶一路”倡議的天然戰(zhàn)略合作伙伴。

中國企業(yè)要順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用相關(guān)的政策優(yōu)惠，繼續(xù)發(fā)展中阿貿(mào)易。在國內(nèi)鋼材市場不景氣的情況下，許多企業(yè)尋求擴(kuò)大鋼材出口新的途徑。政策優(yōu)惠以及政府的支持為鋼材企業(yè)走出去發(fā)展提供了便利條件。在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中，明確提出推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵鋼鋼鐵企業(yè)走出去。所以“一帶一路”倡議為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個舞臺，也為鋼材去產(chǎn)能提供了一條全新的發(fā)展道路。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)一定會在阿拉伯地區(qū)鋼材出口找到新的增長點(diǎn)，在互利共贏的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊貿(mào)易。