王博 海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院

改革開放以來，我國的法制化進程不斷加速，已經(jīng)初步形成了獨立的一整套相對完善教育法律體系，在這可喜的成績面前，我們的教育法律制度卻仍存在突出的漏洞，這一問題值得我們?nèi)リP(guān)注。隨著信息化的高速發(fā)展，師生、校生之間的法律糾紛總能引起社會的廣泛關(guān)注，這種社會熱度的持續(xù)升高不僅帶給我們教育者前所未有的挑戰(zhàn)——如何在中國法制不斷強化的背景下從事教育事業(yè)，同時也督促我們教育者要關(guān)注學(xué)生權(quán)利，提高自身的法律意識。下面，筆者主要從大學(xué)生權(quán)利的法律保護來探析如何實現(xiàn)教育法治。

一、與大學(xué)生密切相關(guān)的法律權(quán)利

在法律面前，區(qū)別于其他年齡段學(xué)生的大學(xué)生，他們不僅僅是“學(xué)生”，他們還是具有民事行為能力的社會公民，他們應(yīng)該并且必須要享有法律規(guī)定的各項權(quán)利。這些權(quán)利主要可以歸納為兩個主要方面：第一，作為公民應(yīng)當(dāng)享有法規(guī)規(guī)定的的權(quán)利，具體包括：受教育權(quán)、人格權(quán)(包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán))、財產(chǎn)權(quán)等等法律法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其次，作為受教育者，主要可以享受我國《教育法》第四十二條所規(guī)定的權(quán)利：“(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部分提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！鄙鲜黾磁c大學(xué)生密切相關(guān)的法律權(quán)利，也是高校切實保護大學(xué)生權(quán)利的基本依據(jù)。

二、當(dāng)前大學(xué)生權(quán)利保護方面存在的主要問題

雖然我們現(xiàn)行的法律法規(guī)對大學(xué)生的權(quán)利已經(jīng)進行了相應(yīng)的規(guī)定，但是，卻仍存在很多侵害大學(xué)生權(quán)利的事件。這些侵權(quán)事件的發(fā)生，一方面給整個社會造成很惡劣的影響，容易引起整個社會的不穩(wěn)定因素；另一方面，對大學(xué)生群體是一種群體性傷害。大學(xué)生作為學(xué)校的弱勢群體，一旦受到侵害，很難有效及時的幫助自己走出泥沼。而且，這些傷害很有可能讓大學(xué)生對于社會產(chǎn)生不信任感，對未來社會的發(fā)展是無法控制的。調(diào)研顯示，大學(xué)生權(quán)利受到侵害的情況主要有以下一些情況。

其一，財產(chǎn)權(quán)的侵犯。大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)受到侵犯一般分為三種情況：一是學(xué)校不合理的收費名目?！督逃ā返?8條明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”《教育法》雖然明文禁止，但仍有部分學(xué)校出于這樣那樣的目的和理由，巧立名目，對國家禁令和學(xué)生權(quán)益熟視無睹，公然的違規(guī)國家的相關(guān)規(guī)定。二是濫發(fā)“教材”。部分高校的少數(shù)教師盲目追求經(jīng)濟利益，將自己的著作、教材通過相關(guān)管理部門違規(guī)強制學(xué)生購買，這種行為不僅有違師德，更干擾了正常的學(xué)校管理秩序，較易引發(fā)師生矛盾。三是學(xué)生的個人財產(chǎn)安全得不到保障。大學(xué)生的行動范圍相對局限在宿舍、教室兩點一線，但由于部分學(xué)校的疏于管理或監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)生財物在宿舍或者在教室內(nèi)丟失的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。作為高校，有義務(wù)確保學(xué)生在校的財產(chǎn)安全，給學(xué)生一個安穩(wěn)的學(xué)生環(huán)境。

其二，人格權(quán)的侵犯。人格權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，大學(xué)生群體尤其不能忽視。校園欺凌作為近幾年的社會熱點問題受到廣泛關(guān)注，社會、公眾的著眼點主要聚焦在中小學(xué)，而忽視了大學(xué)校園中的欺凌現(xiàn)象。一般主要有兩種情況，一是大學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到教師侮辱。教書育人是老師的天職，學(xué)生犯錯，我們教育者應(yīng)該給予相應(yīng)的批評甚至是處罰，但不能隨心所欲更不能區(qū)別對待。這種情況經(jīng)常發(fā)生在學(xué)生與教師、輔導(dǎo)員、高校行政人員之間。在日常對于學(xué)生的管理中，少數(shù)學(xué)生會反復(fù)就同一個問題向?qū)W校教師或管理者提問，容易引發(fā)相關(guān)人員的反感，但是，這些原因都不能作為教師對學(xué)生人格權(quán)進行侮辱與侵害的理由。二是學(xué)生之間發(fā)生的欺凌現(xiàn)象。社會輿論更加關(guān)注中小學(xué)校園欺凌的事件，但是，這一情形在高校中也長期存在，它對學(xué)生的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對此，不論是哪一種情況出現(xiàn)，我們都應(yīng)依法、依規(guī)處理，站在學(xué)生的角度，切實保護學(xué)生的合法權(quán)益。

其三，公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯。高校輔導(dǎo)員或者班主任，往往在學(xué)生畢業(yè)前會對學(xué)生的在校表現(xiàn)做一個整體的詳細(xì)的評價。如果老師因為一些個人原因沒有客觀公正的對學(xué)生作出評價，甚至故意歪曲抹黑學(xué)生評價，這就嚴(yán)重的侵犯了學(xué)生的公正評價權(quán)，學(xué)生可以采取法律手段來抗?fàn)幚蠋煹牟粚嵲u價。同時，學(xué)生還享有學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)不被侵犯的權(quán)利。然而現(xiàn)在的很多高校，為了提升學(xué)校的綜合軟實力，不顧《學(xué)位條例》的規(guī)定(高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位)，強制要求學(xué)生達(dá)到某些條件才能獲得學(xué)士學(xué)位，比如大學(xué)英語四級考試和全國計算機等級考試等。這種規(guī)定直接導(dǎo)致一小部分學(xué)生拿不到本應(yīng)該屬于自己的學(xué)位證書，這是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。

其四，受教育權(quán)的侵犯。高校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式：一是擅自加重對學(xué)生的處分等級。二是侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)，擅自更改考生志愿。在不同的高校，對于學(xué)生的一些違規(guī)違紀(jì)行為的處罰也是不一樣的，尺度并不平衡，以考試作弊為例，部分高校對于學(xué)生的作弊行為給予非常嚴(yán)厲的處罰，更有甚者，直接取消學(xué)生的學(xué)位資格等。而國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定，“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計，不準(zhǔn)正常補考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎?，應(yīng)予以紀(jì)律處分?！痹谶@里，并沒有對作弊行為作出明確的處罰規(guī)定，導(dǎo)致很多高校在處理這類問題時難免會侵犯到學(xué)生的受教育權(quán)。對此，還應(yīng)該對標(biāo)國家的相關(guān)規(guī)定，合理改進學(xué)校的相關(guān)管理制度。

三、當(dāng)前提升大學(xué)生權(quán)利保護的主要路徑

上面列舉的幾種侵權(quán)行為時有發(fā)生，作為當(dāng)代大學(xué)生怎么樣能保護好自己的合法權(quán)益不受侵害是應(yīng)該予以解決的重要問題。

第一，要樹立尊重大學(xué)生權(quán)利的意識。自古以來，我們就要求學(xué)生做到“尊師重教”，要求學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)等等，我們更多的是把大學(xué)生放在一個相對不對等的角度來對待，我們對于學(xué)生往往是以提要求居多，很少會思考重視學(xué)生的需要。少數(shù)高校或忽視了大學(xué)生也是獨立個體和法律關(guān)系主體，高校不能僅向社會輸出社會所需要的人才，而忽視了作為教育者的本然使命——應(yīng)更多的著眼于學(xué)生的整體綜合發(fā)展，身體與心靈的完美發(fā)展?，F(xiàn)如今，不少高校總是一味去要求學(xué)生被動的接受，將學(xué)生視為管理的對象，而不是將學(xué)生視為能動的主體。因此，高校應(yīng)與時俱進，轉(zhuǎn)變理念，尤其是改變傳統(tǒng)的權(quán)力觀念與行為方式，樹立充分尊重學(xué)生權(quán)利的意識。

第二，加強大學(xué)生的法治教育。當(dāng)前，大學(xué)生法治教育的氛圍仍較淡薄，法治教育的效果仍比較局限。應(yīng)大力推進大學(xué)生法治教育。通過法治教育，讓學(xué)生知法、懂法、守法、用法，讓學(xué)生明確掌握自身的權(quán)利與義務(wù)。構(gòu)建學(xué)生的法律思維，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識與法律邏輯。形成學(xué)生在日常生活中的法律視角。促進學(xué)生從法律的角度看問題、想問題、解決問題。當(dāng)前，大學(xué)生法治教育存在最突出的問題是，形式單一，對于大學(xué)生沒有吸引力，因此，法治教育重在創(chuàng)新形式、多措并舉，提高教育、教學(xué)的內(nèi)涵。通過實踐學(xué)習(xí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式營造法治教育的良好氛圍，切實增強法治教育的效果。

第三，就是建立完備的保護大學(xué)生權(quán)利的程序制度。如何才能真正實現(xiàn)大學(xué)生的受教育權(quán)，看受教育權(quán)主體是否實際享受了這種權(quán)利是一個很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，大學(xué)生受教育權(quán)有兩種存在形式的：法定的權(quán)利和實在的權(quán)利。我國目前的高校還普遍存在一個問題，就是對于一些學(xué)生被侵權(quán)的事件沒有相應(yīng)的很好的解決處理辦法。當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)利被侵害的時候，高校沒有一套完備的程序制度能夠幫助大學(xué)生保護自己。比如，在高校的整個運行體制中，忽略了應(yīng)該加強對于學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)的規(guī)范程序。這直接導(dǎo)致了學(xué)生的所謂的權(quán)利并不能得到很好的保護，也沒有一套行之有效的程序來幫助相應(yīng)法規(guī)的實施。缺少了完備的程序制度，所謂的公開和公平就只能停留在字面，無法切實的做好學(xué)生工作。舉個例子，學(xué)生工作的一個主要任務(wù)就是對于學(xué)生獎懲的認(rèn)定，學(xué)生需要有一套能使人信服的制度來約束自己或者說激勵自己，獎懲的結(jié)果很可能伴隨學(xué)生一生，因此它是學(xué)生非常關(guān)注的一個熱點問題，如果作為高校沒有對于學(xué)生獎懲的實體性的操作，就很難讓學(xué)生真正信服，但不得不注意的是，高校現(xiàn)行的獎懲制度很多仍是依照慣例進行，也有小部分不夠公開透明的操作。

第四，完善救治機制。當(dāng)學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害時，學(xué)生雖然可以通過司法訴訟得到救濟，但是，客觀存在的情形是，事后救濟對學(xué)生受教育權(quán)利的保護仍極其有限的。大學(xué)生代表著國家的未來，因此，高校應(yīng)該完善自身的管理體系，盡量不要因為制度性的程序和規(guī)定侵害學(xué)生的受教育權(quán)。同時，當(dāng)學(xué)生需要尋求幫助的時候，高校所能提供的不應(yīng)該局限于事后的救濟，還應(yīng)當(dāng)包括事前和事中的救濟。所謂事前和事中的救濟，其實就是高校這一主體能夠依照合法的程序來約束校方和教師的教育管理行為，從而避免教育和管理的隨意性和無序狀態(tài)，學(xué)生權(quán)利可能受到的侵害行為能夠較早的發(fā)現(xiàn)并及時解決，而不是等到真正出現(xiàn)侵權(quán)行為之后再通過司法訴訟程序去進行對于學(xué)生的救濟。如此，相信學(xué)生的權(quán)利也會得到更好的維護，也更有利于推進整個學(xué)校教育法治化的進程。

大學(xué)生的權(quán)益保護刻不容緩，高校應(yīng)在加強法治建設(shè)的進程中不斷更新觀念，打破固有模式，為學(xué)生提供切實有效的司法保護，行之有效的進行我國教育法治建設(shè)。