楊素敏

[摘要]新時(shí)期，伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金額度的大幅度提升，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作，有效監(jiān)管資金的利用，在保障人民群眾的公共利益、提升資金利用率上具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，就其審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入剖析，最終提出了針對(duì)性較強(qiáng)的建議，期望對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作具有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 專(zhuān)項(xiàng)資金 審計(jì) 現(xiàn)狀 建議

行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是由其上級(jí)部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)針對(duì)行政事業(yè)單位某項(xiàng)工程或工作任務(wù)而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)撥款，具有專(zhuān)業(yè)的用途并且需要進(jìn)行單獨(dú)報(bào)賬、結(jié)算的資金。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，在很大程度上擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，考慮到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，做好行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，提高其利用率，以發(fā)揮其本應(yīng)有的效用。

一、行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金配置不合理

為保證行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、提高其利用率，切實(shí)發(fā)揮其本應(yīng)有的效能，科學(xué)合理的預(yù)算管理工作是十分必要的?？茖W(xué)的預(yù)算管理在優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金配置、防止浪費(fèi)、有效控制各項(xiàng)開(kāi)支上具有重要的作用。但是我國(guó)依舊存在很多行政事業(yè)單位，其在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作上欠缺合理性，在預(yù)算編制過(guò)程中依舊采用傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的方式，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金得不到合理的配置，降低了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率。

（二）行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

在我國(guó)大部分行政事業(yè)單位，其預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度和相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度不一致，這也是專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一，而引發(fā)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因則是單位財(cái)會(huì)工作者對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展前、進(jìn)展中未作出有效的控制，或者轉(zhuǎn)款撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展時(shí)間不一致。部分單位沒(méi)有及時(shí)制定出比較具體的專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍，而相關(guān)的文件中也未給出具體的操作程序與方法，僅僅給出了專(zhuān)項(xiàng)資金使用基礎(chǔ)原則，對(duì)于項(xiàng)目的決算也未有涉及，這在很大程度上降低了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有效性。也存在一些單位在“經(jīng)費(fèi)支出”科目中，虛列專(zhuān)項(xiàng)資金支出，建設(shè)項(xiàng)目因各種原因而推遲或者尚未開(kāi)工，專(zhuān)款也并未撥付給施工部門(mén)，但是在經(jīng)費(fèi)支出中卻已列出，導(dǎo)致大數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金滯留閑置。另有個(gè)別行政事業(yè)單位用以撥作支的手段虛列支出，人為地減少專(zhuān)項(xiàng)資金的存量，導(dǎo)致其本應(yīng)有的效益難以充分發(fā)揮。

（三）行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金支出發(fā)票不合規(guī)，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失

在行政事業(yè)單位使用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大部分施工單位沒(méi)有及時(shí)為行政事業(yè)單位開(kāi)具正規(guī)的發(fā)票，加上我國(guó)稅務(wù)相關(guān)部門(mén)在該方面監(jiān)管上存在漏洞，導(dǎo)致施工單位最終以非正規(guī)發(fā)票入賬，逃避了國(guó)家稅收，影響了行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范使用與國(guó)家的財(cái)政收入，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失問(wèn)題嚴(yán)重。

（四）行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余清理不及時(shí)

一方面，在預(yù)算年度范圍內(nèi)，支出預(yù)算中安排的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余款并未第一時(shí)間進(jìn)行清理，導(dǎo)致資金擠占與挪用問(wèn)題：另一方面，往來(lái)款中，之前應(yīng)繳但未繳的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余款未第一時(shí)間進(jìn)行清理，延長(zhǎng)了掛賬期且數(shù)額較大。由于未第一時(shí)間對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行清理，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積，不僅導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法正常有序周轉(zhuǎn)，而且相關(guān)績(jī)效也停滯不前。

二、導(dǎo)致問(wèn)題的原因剖析

（一）單位工作人員缺乏“專(zhuān)款專(zhuān)用”的意識(shí)

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識(shí)上對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用不重視，主觀地認(rèn)為只要是撥到本單位的資金則都可以隨意支配，只要是為事業(yè)的發(fā)展、不貪污，即使是挪用了專(zhuān)項(xiàng)資金，也不違法違紀(jì)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性。

（二）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管存在漏洞

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金往往數(shù)額巨大、涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)在對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)存在較大的困難，難以面面俱到。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)也缺乏對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金使用狀況的管理，一般是一撥了之，后期不再過(guò)問(wèn)，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，最后導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)虛列專(zhuān)項(xiàng)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金濫用、弄虛作假等不良的違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金成為了單位超編人員的工資、福利及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

目前來(lái)講，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位存在超編現(xiàn)象，諸多超編人員在財(cái)政部門(mén)拿不到工資和日常公干經(jīng)費(fèi)，就盯上了“專(zhuān)項(xiàng)資金”，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位將撥入本單位的一部分專(zhuān)項(xiàng)資金作為了單位超編人員的工資、福利及日常公干經(jīng)費(fèi)使用。

（四）預(yù)算編制與實(shí)際不符，造成專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用

很多行政事業(yè)單位年初財(cái)政預(yù)算編制定額核定過(guò)低，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，加上單位臨時(shí)性任務(wù)較多，預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，而又為了及時(shí)完成這些任務(wù)，從而挪用專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

三、保障行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)安全的相關(guān)策略

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍及專(zhuān)款專(zhuān)用管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)，不能主觀認(rèn)為只要是撥到本單位的資金就可以隨意開(kāi)支，特別是財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作負(fù)起主要的責(zé)任，工作上不能出現(xiàn)任何的馬虎與敷衍了事。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的重視必然會(huì)帶動(dòng)下級(jí)各部門(mén)工作人員的高度重視，進(jìn)而創(chuàng)建嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作氛圍，有效避免專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用、虛列開(kāi)支、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)炔涣棘F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金要求進(jìn)行相關(guān)管理工作

第一，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格依照上級(jí)主管部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督與管理工作，嚴(yán)格依照專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范操作，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、單獨(dú)設(shè)帳、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，劃撥到單位的專(zhuān)項(xiàng)資金全額入賬，禁止擠占、挪用、截留。嚴(yán)格做到專(zhuān)項(xiàng)資金核算準(zhǔn)確、帳簿真實(shí)有效、原始憑證及相關(guān)資料合法、有效；第二，財(cái)會(huì)工作者應(yīng)與相關(guān)部門(mén)共同擬定、更新專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及管理具體辦法，參與專(zhuān)項(xiàng)資金特定工程項(xiàng)目的研究工作，與相關(guān)部門(mén)共同編制專(zhuān)項(xiàng)資金收支計(jì)劃；第三，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金的明細(xì)核算：針對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金按其來(lái)源和支出的不同用途進(jìn)行明細(xì)核算，正確核算工程成本，隨時(shí)向各歸口管理單位報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況；第四，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的往來(lái)款項(xiàng)定期對(duì)賬，及時(shí)清算。嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金特定工程進(jìn)度和實(shí)際費(fèi)用發(fā)生額支付和使用專(zhuān)項(xiàng)資金。不允許預(yù)列、虛列、弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)；第五，定期編制專(zhuān)項(xiàng)資金使用報(bào)表，正確反映各專(zhuān)用資金、專(zhuān)項(xiàng)撥款的開(kāi)支結(jié)余情況；第六，按時(shí)編制專(zhuān)項(xiàng)資金使用報(bào)告，分析、考核專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果及獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立上下級(jí)、財(cái)會(huì)人員有效信息溝通機(jī)制

信息作為新時(shí)代一種重要的市場(chǎng)資源，不管是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于行政事業(yè)單位都具備非常重要的作用。行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)方面，在領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)工作者、各部門(mén)之間創(chuàng)建高效的信息溝通機(jī)制十分重要。高效的信息溝通機(jī)制是確保事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)與財(cái)會(huì)工作者進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金信息傳遞、就有用信息進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確決策的前提，是做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的需要。

（四）通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，有效提升財(cái)會(huì)工作者的綜合業(yè)務(wù)水平

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作者可以充分利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體及報(bào)刊雜志等各種類(lèi)型的媒體進(jìn)行財(cái)經(jīng)類(lèi)知識(shí)、廉政方面的新聞、專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定等學(xué)習(xí)，提高自身的思想道德修養(yǎng)，避免自身受到“錢(qián)”的誘惑，同時(shí)，在掌握了專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定外，可以更好地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。除此之外，財(cái)會(huì)工作者必須刻苦鉆研財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加單位定期或不定期組織的各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和同事們的幫助下挖掘了自己的潛力，豐富自身財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握新的財(cái)會(huì)管理技能等，特別是計(jì)算機(jī)及新型財(cái)會(huì)軟件的使用，開(kāi)闊自己的視野，提升自身的業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)，以更好地做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作不僅涵蓋的內(nèi)容較多，而且工作還具備較高的復(fù)雜性，在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中極易受到外界多種因素的干擾，增加了審計(jì)工作的難度。盡管如此，專(zhuān)項(xiàng)資金作為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民公共利益息息相關(guān)的大事，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作者作為掌握專(zhuān)項(xiàng)資金命脈的主要負(fù)責(zé)者，不僅要從自身出發(fā)，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)要求進(jìn)行各項(xiàng)工作、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)工作溝通、通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)等保障專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性及專(zhuān)款專(zhuān)用。除此之外，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍、嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的態(tài)度，最終使事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金更好地發(fā)揮其自身效能。