楊素敏

[摘要]新時期，伴隨著我國行政事業(yè)單位財政專項資金額度的大幅度提升，加強對行政事業(yè)單位專項資金的審計工作，有效監(jiān)管資金的利用，在保障人民群眾的公共利益、提升資金利用率上具有重大的現(xiàn)實意義。本研究以我國行政事業(yè)單位財政專項資金的審計現(xiàn)狀為出發(fā)點，就其審計過程中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因進行了深入剖析，最終提出了針對性較強的建議，期望對我國行政事業(yè)單位專項資金審計工作具有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 專項資金 審計 現(xiàn)狀 建議

行政事業(yè)單位專項資金是由其上級部門或者財政部門針對行政事業(yè)單位某項工程或工作任務(wù)而進行的專門撥款，具有專業(yè)的用途并且需要進行單獨報賬、結(jié)算的資金。隨著我國社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位工程建設(shè)項目逐漸增多，在很大程度上擴大了專項資金的使用范圍，考慮到專項資金?？顚Ｓ?，做好行政事業(yè)單位財政專項資金審計工作，提高其利用率，以發(fā)揮其本應(yīng)有的效用。

一、行政事業(yè)單位專項資金審計現(xiàn)狀分析

（一）行政事業(yè)單位財政專項資金配置不合理

為保證行政事業(yè)單位財政專項資金?？顚Ｓ谩⑻岣咂淅寐?，切實發(fā)揮其本應(yīng)有的效能，科學合理的預(yù)算管理工作是十分必要的?？茖W的預(yù)算管理在優(yōu)化專項資金配置、防止浪費、有效控制各項開支上具有重要的作用。但是我國依舊存在很多行政事業(yè)單位，其在對財政專項資金的預(yù)算管理工作上欠缺合理性，在預(yù)算編制過程中依舊采用傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方式，導(dǎo)致財政專項資金得不到合理的配置，降低了財政專項資金的利用率。

（二）行政事業(yè)單位專項資金管理缺乏嚴謹性

在我國大部分行政事業(yè)單位，其預(yù)算的專項資金支出進度和相關(guān)項目開展的進度不一致，這也是專項資金管理過程中存在的主要問題之一，而引發(fā)此類問題的主要原因則是單位財會工作者對于項目開展前、進展中未作出有效的控制，或者轉(zhuǎn)款撥款時間與項目實際開展時間不一致。部分單位沒有及時制定出比較具體的專項資金支出范圍，而相關(guān)的文件中也未給出具體的操作程序與方法，僅僅給出了專項資金使用基礎(chǔ)原則，對于項目的決算也未有涉及，這在很大程度上降低了專項資金使用的有效性。也存在一些單位在“經(jīng)費支出”科目中，虛列專項資金支出，建設(shè)項目因各種原因而推遲或者尚未開工，專款也并未撥付給施工部門，但是在經(jīng)費支出中卻已列出，導(dǎo)致大數(shù)額的專項資金滯留閑置。另有個別行政事業(yè)單位用以撥作支的手段虛列支出，人為地減少專項資金的存量，導(dǎo)致其本應(yīng)有的效益難以充分發(fā)揮。

（三）行政事業(yè)單位專項資金支出發(fā)票不合規(guī)，導(dǎo)致國家稅款流失

在行政事業(yè)單位使用專項資金進行相關(guān)項目建設(shè)時，大部分施工單位沒有及時為行政事業(yè)單位開具正規(guī)的發(fā)票，加上我國稅務(wù)相關(guān)部門在該方面監(jiān)管上存在漏洞，導(dǎo)致施工單位最終以非正規(guī)發(fā)票入賬，逃避了國家稅收，影響了行政事業(yè)單位專項資金的規(guī)范使用與國家的財政收入，導(dǎo)致國家稅款流失問題嚴重。

（四）行政事業(yè)單位專項資金結(jié)余清理不及時

一方面，在預(yù)算年度范圍內(nèi)，支出預(yù)算中安排的專項資金結(jié)余款并未第一時間進行清理，導(dǎo)致資金擠占與挪用問題：另一方面，往來款中，之前應(yīng)繳但未繳的專項資金結(jié)余款未第一時間進行清理，延長了掛賬期且數(shù)額較大。由于未第一時間對結(jié)余資金進行清理，使財政專項資金出現(xiàn)了嚴重的沉積，不僅導(dǎo)致財政專項資金無法正常有序周轉(zhuǎn)，而且相關(guān)績效也停滯不前。

二、導(dǎo)致問題的原因剖析

（一）單位工作人員缺乏“專款專用”的意識

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識上對于專項資金?？顚Ｓ貌恢匾暎饔^地認為只要是撥到本單位的資金則都可以隨意支配，只要是為事業(yè)的發(fā)展、不貪污，即使是挪用了專項資金，也不違法違紀，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項資金在使用過程中出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性。

（二）對專項資金的監(jiān)管存在漏洞

因為行政事業(yè)單位專項資金往往數(shù)額巨大、涉及多個部門，財政部門、審計部門等監(jiān)管部門在對其使用進行監(jiān)管時存在較大的困難，難以面面俱到。同時，專項資金主管部門也缺乏對于專項資金使用狀況的管理，一般是一撥了之，后期不再過問，沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機制，最后導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在專項資金使用過程中出現(xiàn)虛列專項支出、專項資金濫用、弄虛作假等不良的違規(guī)違紀行為。

（三）專項資金成為了單位超編人員的工資、福利及經(jīng)費來源

目前來講，我國大部分行政事業(yè)單位存在超編現(xiàn)象，諸多超編人員在財政部門拿不到工資和日常公干經(jīng)費，就盯上了“專項資金”，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位將撥入本單位的一部分專項資金作為了單位超編人員的工資、福利及日常公干經(jīng)費使用。

（四）預(yù)算編制與實際不符，造成專項資金被挪用

很多行政事業(yè)單位年初財政預(yù)算編制定額核定過低，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金短缺問題，加上單位臨時性任務(wù)較多，預(yù)算調(diào)整不及時，而又為了及時完成這些任務(wù)，從而挪用專項資金來補充經(jīng)費。

三、保障行政事業(yè)單位專項資金審計安全的相關(guān)策略

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視專項資金的管理

各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視專項資金的管理工作，對于專項資金的使用范圍及專款專用管理必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實，不能主觀認為只要是撥到本單位的資金就可以隨意開支，特別是財務(wù)科長，應(yīng)該對專項資金的管理工作負起主要的責任，工作上不能出現(xiàn)任何的馬虎與敷衍了事。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金管理工作的重視必然會帶動下級各部門工作人員的高度重視，進而創(chuàng)建嚴格的專項資金管理工作氛圍，有效避免專項資金挪作他用、虛列開支、對專項資金管理不嚴謹?shù)炔涣棘F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）財會人員要嚴格按照專項資金要求進行相關(guān)管理工作

第一，行政事業(yè)單位財會人員嚴格依照上級主管部門制定的專項資金管理制度，做好專項資金使用的監(jiān)督與管理工作，嚴格依照專項資金管理有關(guān)規(guī)定與財務(wù)會計相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范操作，實行專項資金專戶存儲、單獨設(shè)帳、單獨核算、?？顚Ｓ?，劃撥到單位的專項資金全額入賬，禁止擠占、挪用、截留。嚴格做到專項資金核算準確、帳簿真實有效、原始憑證及相關(guān)資料合法、有效；第二，財會工作者應(yīng)與相關(guān)部門共同擬定、更新專項資金的使用及管理具體辦法，參與專項資金特定工程項目的研究工作，與相關(guān)部門共同編制專項資金收支計劃；第三，嚴格專項資金的明細核算：針對各專項資金按其來源和支出的不同用途進行明細核算，正確核算工程成本，隨時向各歸口管理單位報告專項資金的使用情況；第四，對專項資金的往來款項定期對賬，及時清算。嚴格按照專項資金特定工程進度和實際費用發(fā)生額支付和使用專項資金。不允許預(yù)列、虛列、弄虛作假，虛報冒領(lǐng)；第五，定期編制專項資金使用報表，正確反映各專用資金、專項撥款的開支結(jié)余情況；第六，按時編制專項資金使用報告，分析、考核專項資金的使用效果及獲得的經(jīng)濟效益。

（三）建立上下級、財會人員有效信息溝通機制

信息作為新時代一種重要的市場資源，不管是對于企業(yè)還是對于行政事業(yè)單位都具備非常重要的作用。行政事業(yè)單位專項資金的管理作為一項復(fù)雜的工作，涉及多個部門、多個方面，在領(lǐng)導(dǎo)與財會工作者、各部門之間創(chuàng)建高效的信息溝通機制十分重要。高效的信息溝通機制是確保事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門與財會工作者進行專項資金信息傳遞、就有用信息進行溝通的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)進行正確決策的前提，是做好專項資金管理工作的需要。

（四）通過不斷學習，有效提升財會工作者的綜合業(yè)務(wù)水平

行政事業(yè)單位財會工作者可以充分利用現(xiàn)代發(fā)達的計算機網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體及報刊雜志等各種類型的媒體進行財經(jīng)類知識、廉政方面的新聞、專項資金管理規(guī)定等學習，提高自身的思想道德修養(yǎng)，避免自身受到“錢”的誘惑，同時，在掌握了專項資金管理相關(guān)規(guī)定外，可以更好地進行專項資金管理工作。除此之外，財會工作者必須刻苦鉆研財會業(yè)務(wù)知識，積極參加單位定期或不定期組織的各種業(yè)務(wù)技能培訓活動，在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和同事們的幫助下挖掘了自己的潛力，豐富自身財會專業(yè)知識，掌握新的財會管理技能等，特別是計算機及新型財會軟件的使用，開闊自己的視野，提升自身的業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)，以更好地做好專項資金管理工作。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財政專項資金的審計工作不僅涵蓋的內(nèi)容較多，而且工作還具備較高的復(fù)雜性，在審計工作開展的過程中極易受到外界多種因素的干擾，增加了審計工作的難度。盡管如此，專項資金作為與國家經(jīng)濟發(fā)展、人民公共利益息息相關(guān)的大事，行政事業(yè)單位財會工作者作為掌握專項資金命脈的主要負責者，不僅要從自身出發(fā)，嚴格按照專項資金管理相關(guān)要求進行各項工作、與上級領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)工作溝通、通過不斷學習提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)等保障專項資金的安全性及?？顚Ｓ?。除此之外，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視專項資金的使用范圍、嚴格專項資金?？顚Ｓ玫膽B(tài)度，最終使事業(yè)單位專項資金更好地發(fā)揮其自身效能。