●劉勝良

最近，財政部發(fā)布了2018年會計信息質(zhì)量檢查公告，引起社會各界的強烈反響和廣泛關(guān)注。從檢查公告的內(nèi)容反映出，自1999年開展全國會計信息質(zhì)量檢查以來，我國會計監(jiān)督工作取得了顯著的成效。為此，本文立足財政部2018年會計信息質(zhì)量檢查公告，結(jié)合歷年的會計信息質(zhì)量檢查結(jié)論和處理處罰情況，對檢查公告的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究。

一、關(guān)于會計信息質(zhì)量檢查公告的幾個亮點

從財政部2018年發(fā)布的會計信息質(zhì)量檢查公告看，可以認(rèn)為檢查成效十分顯著，會計監(jiān)督亮點紛呈。

（一）檢查公告發(fā)布具有及時性、統(tǒng)一性和客觀性

今年的檢查公告提前到10月發(fā)布，并一改以前年度發(fā)布多個公告的做法，將企事業(yè)單位和會計師事務(wù)所檢查情況統(tǒng)一公告，將財政部組織檢查和地方財政部門組織檢查的結(jié)果統(tǒng)一列示，有助于相關(guān)部門和社會公眾的全面理解與運用。

（二）會計監(jiān)督范圍更廣、力度更大

檢查公告顯示，全國2017年度會計執(zhí)法檢查涵蓋了企業(yè)及行政事業(yè)單位28968戶、會計師事務(wù)所1529戶，會計監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度向縱深推進(jìn)。在開展會計監(jiān)督過程中，做到了“五個結(jié)合”，即中央重大決策部署和國家宏觀調(diào)控政策落實情況等專項監(jiān)督與日常會計監(jiān)督相結(jié)合，傳統(tǒng)行業(yè)檢查和新興產(chǎn)業(yè)檢查相結(jié)合，會計主體的會計信息質(zhì)量檢查和專業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相結(jié)合，企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查和行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量檢查相結(jié)合，傳統(tǒng)會計信息質(zhì)量檢查和會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行情況檢查相結(jié)合。

（三）有效推進(jìn)會計執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動檢查

一是財政部門上下聯(lián)合聯(lián)動檢查，包括財政監(jiān)察專員辦事處與地方財政聯(lián)動、省級財政與市縣財政聯(lián)合聯(lián)動檢查。2017年，財政部組織35個專員辦事處和21個省級財政部門開展了會計執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動檢查，這是近年來省級財政部門參與聯(lián)合聯(lián)動檢查數(shù)量最多的一年。二是橫向聯(lián)合聯(lián)動檢查，主要是財政部門與審計部門、證監(jiān)部門、稅務(wù)部門、市場監(jiān)督部門采取聯(lián)席會議、案件移送等方式合作。三是財政部門內(nèi)部機構(gòu)、注冊會計師協(xié)會聯(lián)動檢查，通過財政監(jiān)督、會計、法規(guī)與注冊會計師協(xié)會密切協(xié)作，較好地履行了會計監(jiān)督職責(zé)。

（四）聚焦“新經(jīng)濟”行業(yè)的突出特點和突出問題

財政部門2017年對部分 “新經(jīng)濟”行業(yè)開展會計監(jiān)督，特別是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)選取了小米通訊、蘇寧易購、四三九九、二三四五、樂視網(wǎng)等部分代表性企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在跨境轉(zhuǎn)移利潤、逃避繳納稅收等突出問題。同時，財政部門堅持檢查與調(diào)查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)呈現(xiàn)出“輕資產(chǎn)運營、股權(quán)與債權(quán)投資相互交織、管理架構(gòu)與法人實體分離、業(yè)務(wù)運營無疆域限制”等突出特點，引起社會的廣泛關(guān)注。

（五）注重會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的帶動和輻射作用

由于會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量可以從一定程度上印證被審計單位的會計信息質(zhì)量水平，因此，財政部門近年特別重視會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的帶動和輻射作用，堅持實行注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和被審計單位會計信息質(zhì)量的“雙向延伸檢查”，既履行了會計師事務(wù)所的行政監(jiān)管職責(zé)，又直接開展了企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量檢查，大大節(jié)約了行政監(jiān)管成本，有力提升了會計信息質(zhì)量檢查成效和會計師事務(wù)所監(jiān)管成效。

（六）加大對典型違法行為實行“頂格處罰”的力度

特別是對嚴(yán)重的審計執(zhí)業(yè)違法行為，財政部門加大了“頂格處罰”的力度。如：財政部對在金融機構(gòu)會計造假中負(fù)有審計責(zé)任的ZX會計師事務(wù)所衡水分所責(zé)令撤銷；廣東省財政廳對2家會計師事務(wù)所給予撤銷、對2名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書；深圳市財政委員會對1家會計師事務(wù)所給予撤銷、對1名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書；重慶市財政局對2名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書；山西省財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、安徽省財政廳、廣西壯族自治區(qū)財政廳、海南省財政廳分別對1家會計師事務(wù)所予以撤銷。

二、關(guān)于會計信息質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題

檢查公告反映，財政部門對2017年的會計信息質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。主要有以下幾方面問題：

（一）部分企業(yè)會計核算不真實、不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為企業(yè)跨期確認(rèn)收支、報表項目抵銷不當(dāng)、調(diào)劑預(yù)提待攤費用、人為調(diào)增調(diào)減收支等情形。如：內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司2016年度未將預(yù)付賬款中已到貨部分與應(yīng)付賬款暫估款抵銷，虛增預(yù)付賬款與應(yīng)付賬款60656萬元；海南海航基礎(chǔ)設(shè)施投資集團股份有限公司2016年度少計收入34113.23萬元，少計成本12992.76萬元，多計費用3472.88萬元，少確認(rèn)利潤690.41萬元；江蘇省醫(yī)藥有限公司自2009年開始在營業(yè)成本中預(yù)提醫(yī)院返利，2016年度少計利潤22454萬元；西南交通建設(shè)集團股份有限公司2016年度多計收入14433.30萬元、多計成本8282.51萬元、少計負(fù)債1632.56萬元、多計所有者權(quán)益1632.56萬元；陜西陜焦化工有限公司2016年度多計收入13204萬元，多計成本費用24734萬元；陽泉煤業(yè)（集團）股份有限公司2016年度在合并報表層面少計收入15782萬元、少計成本25590萬元、少計投資收益5091萬元、少計資產(chǎn)9150萬元、多計負(fù)債2352萬元、多計所有者權(quán)益908萬元；廣州普邦園林股份有限公司2016年度針對已完工并結(jié)算的園林建設(shè)項目調(diào)減了營業(yè)收入8811.91萬元、營業(yè)成本4304.22萬元、營業(yè)毛利4507.69萬元；山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司2016年合并報表抵銷不充分造成少計管理費用8578.28萬元、多計營業(yè)成本8171.28萬元、多計存貨407萬元；睿德天和（北京）國際文化傳播股份有限公司2016年發(fā)生的31.40萬元差旅費反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不真實。

（二）部分企業(yè)存在涉稅涉費問題

主要體現(xiàn)在增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅以及非稅收入等稅費問題。如：江蘇沙鋼股份有限公司2012年至2016年少申報繳納國家重大水利工程建設(shè)基金等非稅收入5372.19萬元；海南海航基礎(chǔ)設(shè)施投資集團股份有限公司2016年少繳稅款2590.09萬元。北京耐威科技股份有限公司2016年度無依據(jù)預(yù)提成本、房租、工資和加工費等造成少繳納企業(yè)所得稅合計206.95萬元；山西太鋼不銹鋼股份有限公司2016年度少繳納房產(chǎn)稅582.11萬元，職工補貼79.7萬元未代扣個稅；南京通靈珠寶股份有限公司2016年計提年終獎881萬元未作納稅調(diào)整；蘇寧易購集團股份有限公司重復(fù)申報研發(fā)費用加計扣除342.28萬元；哈爾濱秋林集團股份有限公司發(fā)放的獨立董事和監(jiān)事津貼22.23萬元未代扣代繳個人所得稅；小米通訊技術(shù)有限公司2016年度部分對外贈送商品未作為視同銷售行為申報繳稅；馬鞍山鋼鐵股份有限公司非稅收入未及時繳納。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)部分企業(yè)存在跨境轉(zhuǎn)移利潤逃稅的問題。

（三）部分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部管理不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)，會計師事務(wù)所部分審計項目存在業(yè)務(wù)承接不規(guī)范，審計程序設(shè)計不恰當(dāng)，審計程序執(zhí)行不到位，審計證據(jù)選取不充分、不適當(dāng)，職業(yè)判斷錯誤，未充分關(guān)注財務(wù)報表列示和其他財務(wù)報告信息披露的重大事項，審計底稿編制、歸檔、使用存在瑕疵，內(nèi)部質(zhì)量控制流于形式等問題。有的會計師事務(wù)所對以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題落實不到位，有的總分所一體化管理不到位，有的所改制尚未完全到位。有的會計師事務(wù)所風(fēng)險意識淡薄、惡意低價競爭，甚至出具不實審計報告。如ZX會計師事務(wù)所對某金融機構(gòu)2016年度財務(wù)報告進(jìn)行審計時，風(fēng)險評估與內(nèi)控測試等審計程序缺失，未對貸款分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行分析評價等審計程序，認(rèn)可了該金融機構(gòu)對信貸資產(chǎn)的五級分類結(jié)果，出具了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姟?/p>

需要特別指出的是，部分會計師事務(wù)所還存在內(nèi)部治理不規(guī)范、會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計核算混亂、薪酬費用化等突出問題。

（四）其他不容忽視的問題

檢查還發(fā)現(xiàn)，有的單位會計信息披露與實際情況存在差異，有的單位內(nèi)控制度缺失，有的單位計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備未核銷，有的單位關(guān)聯(lián)方交易披露不全面，有的單位還存在未按合同約定的借款用途使用借款、多開增值稅發(fā)票未及時沖回、子公司實收資本不到位等問題。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型會計違法違規(guī)問題也不容忽視，需引起監(jiān)管部門的高度重視。

三、關(guān)于會計信息質(zhì)量檢查公告產(chǎn)生的影響和改進(jìn)建議

（一）檢查公告產(chǎn)生了重大的社會影響

各級財政部門在依法進(jìn)行行政處理處罰后，及時將檢查結(jié)果和行政處理處罰情況在指定網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體上進(jìn)行公告，產(chǎn)生了重大的社會影響。一是主動引入社會監(jiān)督，有效擴大了會計監(jiān)督工作的成效；二是將典型案例向社會公開曝光，對會計違法違規(guī)行為起到了有效的震懾和警示教育作用；三是通過不良記錄的共查共享，有效制約失信者，并推動誠信機制的建立；四是增大了會計違法違規(guī)代價，防范了道德風(fēng)險的發(fā)生；五是推動檢查工作的規(guī)范化，做到政務(wù)公開，確保依法監(jiān)督。

（二）對檢查公告制度的改進(jìn)建議

為進(jìn)一步提升會計監(jiān)督的震懾力，建議對會計信息質(zhì)量檢查公告作以下改進(jìn)：一是加快推動會計監(jiān)管的信息共享，將會計信息質(zhì)量檢查公告內(nèi)容適時推送至企業(yè)信息公示系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等相關(guān)征信平臺，形成各部門的聯(lián)合制裁合力；二是開通“會計信息質(zhì)量檢查公告公開查詢系統(tǒng)”，建立會計違法者 “黑名單”庫，完善會計主體和會計人員的誠信檔案，為社會各界查詢會計誠信記錄提供便利；三是探索建立統(tǒng)一公告制度，嘗試通過財政部官方網(wǎng)站特定板塊和指定全國性特定媒體予以公告；四是推動 “財務(wù)報表數(shù)據(jù)單一來源制度”盡快落地，減少會計造假的存在空間，凈化會計信息生成環(huán)境；五是完善會計失信行為的制裁措施，加大會計違法違規(guī)行為的處罰力度。

四、關(guān)于我國會計監(jiān)督檢查工作的主要成效和存在的不足

經(jīng)過多年的會計信息質(zhì)量檢查實踐，我國的會計監(jiān)督檢查工作積累了豐富的監(jiān)督檢查經(jīng)驗，取得了顯著的監(jiān)督成效。同時，會計監(jiān)督工作也存在一些不足。

（一）會計監(jiān)督工作取得的主要成效

主要有以下四個方面：一是會計監(jiān)督法規(guī)和會計監(jiān)督工作機制逐步完善。近年來，財政部推動完善了多項會計監(jiān)督法規(guī)，多個省市也制定了財政和會計監(jiān)督條例，可以說會計監(jiān)督的法律法規(guī)和制度建設(shè)趨于完善。同時，會計監(jiān)督工作機制也逐步完善，會計監(jiān)督方式方法更加有效，會計監(jiān)督流程更加透明，行政處理處罰更加規(guī)范，檢查公告更加規(guī)范。二是會計監(jiān)督合力逐步形成。通過多年的監(jiān)督實踐，整合了財政部門的會計監(jiān)督資源，建立了會計監(jiān)督與其他行政監(jiān)督的協(xié)作體系，拓展了行政事業(yè)單位和其他組織的監(jiān)督范圍，加大了內(nèi)部控制、管理會計、會計信息化等方面的監(jiān)督力度。三是總體會計信息質(zhì)量和注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量得到改善。通過近20年的會計信息質(zhì)量檢查和處理處罰，依法糾正了會計違法違規(guī)行為，有力提升了企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量和專業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四是形成了會計行政監(jiān)督的震懾效應(yīng)。特別是通過查處和曝光一些典型會計違法案件，對會計主體、專業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員起到了較大的警示教育作用，產(chǎn)生了明顯的行政監(jiān)管震懾效應(yīng)，突顯了行政監(jiān)督在整個會計監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）會計監(jiān)督檢查工作存在的不足

1、會計監(jiān)督職責(zé)界限不明晰。一方面，《會計法》《審計法》《證券法》《公司法》等法律法規(guī)除了規(guī)定財政部門行使會計監(jiān)督權(quán)外，同時也賦予了多個行政部門相應(yīng)的會計監(jiān)督職能，但沒有對監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行層次上的合理劃分與安排，客觀上形成了多頭監(jiān)督，橫向溝通和協(xié)調(diào)難度加大，容易造成重復(fù)檢查和資源浪費，也給被監(jiān)督主體帶來了監(jiān)督空隙；另一方面，會計監(jiān)督與證券監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、市場監(jiān)督等存在交叉重合之處，當(dāng)涉及資本市場、涉稅信息、政府審計、企業(yè)信息等事項時，會計監(jiān)督往往顯得蒼白無力。

2、會計監(jiān)督手段弱化。就會計監(jiān)督可用的手段而言，總體上弱于審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、證券監(jiān)督、銀行監(jiān)督。其中，政府審計的監(jiān)督手段在新形勢下進(jìn)一步強化，審計監(jiān)督的權(quán)威性逐步提高；證券監(jiān)督由證監(jiān)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其監(jiān)督手段較多，力度較大；財政部門的會計監(jiān)督手段則相對單一，客觀上導(dǎo)致會計違法成本較低，很大程度上制約了會計監(jiān)督效力的發(fā)揮。

3、會計監(jiān)督力量較為薄弱。目前，我國會計監(jiān)督面臨的被監(jiān)督對象數(shù)量龐大，監(jiān)督任務(wù)繁重。同時，近年來會計監(jiān)督范圍呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，體現(xiàn)在從企業(yè)會計監(jiān)督為主擴大到對行政企事業(yè)單位全面監(jiān)督，從會計核算和信息披露監(jiān)督為主，擴大到內(nèi)部控制、管理會計等全覆蓋監(jiān)督，從會計信息質(zhì)量監(jiān)督擴大到審計機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，從事后會計監(jiān)督擴大到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從傳統(tǒng)財務(wù)模式會計監(jiān)督擴大到數(shù)字化背景下的新型會計監(jiān)督。相比監(jiān)督需求而言，會計監(jiān)督力量不管在數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

4、會計違法成本較低?！稌嫹ā贰蹲詴嫀煼ā返纫?guī)定了會計違法行為的法律責(zé)任，但相比其他法律法規(guī)的規(guī)定而言，會計違法成本明顯偏低。首先，單位違反《會計法》時行政罰款上限僅為五萬元和十萬元，相比《證券法》《公司法》對類似行為規(guī)定的三十萬元、五十萬元相差甚遠(yuǎn)，而針對責(zé)任人罰款就更少，缺乏震懾力；其次，會計師事務(wù)所和注冊會計師行政罰款的規(guī)定缺失，民事責(zé)任承擔(dān)流于形式，多數(shù)機構(gòu)采取有限責(zé)任的組織形式也制約了法律責(zé)任的承擔(dān)；第三，會計執(zhí)法較難，干擾較多，行政處罰得不到實際執(zhí)行的情況時有發(fā)生；第四，單位領(lǐng)導(dǎo)的會計違法責(zé)任難以追究，財政部門的現(xiàn)有職能在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時往往束手無策。

五、關(guān)于我國會計監(jiān)督體系的完善

我國《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，其中國家會計監(jiān)督處于最高層次。因此，如何提升國家會計監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，成為衡量會計監(jiān)督體系是否完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）修改法律法規(guī)，加大會計違法責(zé)任

特別注重《會計法》和《注冊會計師法》關(guān)于會計主體、會計人員、審計機構(gòu)、審計人員的行政處罰尺度，注重會計師事務(wù)所民事責(zé)任的主導(dǎo)約束，同時也注重會計行為主體的權(quán)益保護(hù)。

（二）充分發(fā)揮社會會計監(jiān)督和內(nèi)部會計監(jiān)督的作用

社會監(jiān)督的獨立、客觀、公正特性，充分體現(xiàn)了市場機制的運行特點；而內(nèi)部監(jiān)督的特性又能起到較好的預(yù)防作用、參謀作用、監(jiān)督作用，并實行風(fēng)險管理。從法律層面和實際層面利用社會會計監(jiān)督和內(nèi)部會計監(jiān)督成果，可以有效盤活和利用政府會計監(jiān)督資源，避免重復(fù)監(jiān)督檢查，提高會計監(jiān)督效率。

（三）提高財政部門會計行政監(jiān)督的權(quán)威性

一方面，要完善會計行政監(jiān)督的手段，借鑒審計監(jiān)督、證券監(jiān)督等行政監(jiān)督模式，提升財政部門會計監(jiān)督的權(quán)威性；另一方面，要梳理各個部門參與會計監(jiān)督的職責(zé)，確立財政部門在會計監(jiān)督體系中的主體地位。

（四）集中力量查處一批會計違法大案要案

典型案例的示范和警示作用，可以讓會計監(jiān)督起到“事半功倍”的效果，財政部門可以集中較為有限的會計監(jiān)督力量，選取部分典型違法行為進(jìn)行查處，有利于帶動整體檢查效果的提升。

六、關(guān)于我國未來會計監(jiān)督工作的展望

自1999年開展全國會計信息質(zhì)量檢查以來，我國會計信息質(zhì)量檢查即將步入第20年。展望未來，讓人信心滿滿，充滿期待。

（一）數(shù)字化變革時代的會計監(jiān)督將轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)今數(shù)字化浪潮帶來的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)正促進(jìn)會計工作變革，與此相適應(yīng)，會計監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級也較為迫切?？梢灶A(yù)料，未來會計監(jiān)督的效率將得益于科技進(jìn)步而大大提高，監(jiān)督重點將更加突出，監(jiān)督著力點將更加精準(zhǔn)，而會計監(jiān)督人員將從常規(guī)的監(jiān)督事務(wù)中解脫出來，將更多的精力用于職業(yè)判斷和分析，會計監(jiān)督質(zhì)量將得到全面提升。

（二）會計監(jiān)督將更加國際化

面對經(jīng)濟全球化和復(fù)雜的國際形勢，我國必須正視會計監(jiān)督國際化的問題。為此，需要構(gòu)建平等互利的跨境監(jiān)管合作機制，努力維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟安全。在國際化進(jìn)程中，我國會計監(jiān)督的權(quán)威性和國際公信力將得到增強，在國際會計監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力將進(jìn)一步擴大，為實施我國“一帶一路”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供有力保障。

（三）會計監(jiān)督將更加規(guī)范、透明、有效

依法行政、依法監(jiān)督將促進(jìn)我國會計監(jiān)督工作更加規(guī)范，更加透明。監(jiān)督與服務(wù)將更加融合，被監(jiān)督對象將由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右蟆氨O(jiān)督”，監(jiān)督中的深度服務(wù)將有效提升被監(jiān)督對象的治理水平。同時，查前公示、查后公告、“雙隨機、一公開”等制度將使會計監(jiān)督更加透明，會計監(jiān)督的震懾效應(yīng)將大大減少對企事業(yè)單位和會計師事務(wù)所的實地檢查數(shù)量，“在線監(jiān)督”“非現(xiàn)場監(jiān)督”將成為常態(tài)。

（四）會計監(jiān)督將更加務(wù)實和具有針對性

會計監(jiān)督工作將更加緊緊圍繞中央重大決策部署和國家宏觀調(diào)控重點，在不同時期選擇不同的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進(jìn)行檢查。將進(jìn)一步推動被監(jiān)督對象的分類監(jiān)督工作，為會計誠信記錄良好的機構(gòu)和個人“減負(fù)”，對重點會計違法行為將集中有限的會計監(jiān)督資源實行“重點打擊”，不斷優(yōu)化會計監(jiān)督環(huán)境。對于會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)，將推動其組織形式變革和內(nèi)部治理水平提升，突出民事責(zé)任機制和職業(yè)道德約束對于專業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的引領(lǐng)作用。■