省級科技投入比較及對策分析
——以湖北等?。ㄊ校槔?/h1>
2018-12-05 06:21:54陳莉莉
財政監(jiān)督 2018年22期
●陳莉莉
2018年4月底，習近平總書記在湖北視察企業(yè)時反復強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，不能受制于人。當前，我國科技領(lǐng)域已經(jīng)過了引進消化吸收階段，迫切需要原發(fā)性創(chuàng)新，特別是在國際局勢快速變化、中美貿(mào)易摩擦前景不明、中興事件暴露出我國原始創(chuàng)新能力不足的情況下，必須充分認識到加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。湖北財政支持科技創(chuàng)新政策體系較為完善，政府對科技創(chuàng)新一直非常重視，財政科技投入持續(xù)增長，財政科技經(jīng)費使用方式改革不斷深化。但與新形勢、新任務需求相比，尤其是與創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要相比，仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。
一、省級科技投入的比較分析
（一）R&D比較分析
1、R&D經(jīng)費支出①比較分析。R&D經(jīng)費支出占GDP比重是國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)科技投入強度的重要指標，也是評價其科技實力和核心競爭力的重要指標。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》的排名，筆者選取北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省、湖北省、四川省、安徽省等綜合科技創(chuàng)新能力較強的八省 （市）R&D經(jīng)費支出情況進行比較分析。2016年湖北省R&D經(jīng)費投入強度1.86%，比2015年降低0.04個百分點，在八?。ㄊ校┲信诺?位，和2015年的相對排名沒有變化，而除了北京市和湖北省，其他六省 （市）R&D經(jīng)費投入強度都實現(xiàn)了不同程度的提高（見表1）。
2、R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)比較分析。R&D經(jīng)費按活動類型可分為基礎(chǔ)研究、應用研究和試驗發(fā)展三類。從R&D經(jīng)費支出的分配結(jié)構(gòu)來看，湖北省目前的R&D活動主要側(cè)重于試驗發(fā)展階段，2016年占比達到83%，基礎(chǔ)研究和應用研究投入比例合計僅近17%，三項支出比例為 1∶2.86∶19.35。2016 年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出的比重僅為4.31%，在除江蘇省和浙江省外的六?。ㄊ校┲信琶箶?shù)第二，與排名第一的北京市（14.22%）相差近10個百分點（見表2）。
表1 2015年、2016年八?。ㄊ校㏑&D經(jīng)費支出情況
（二）財政科技撥款比較分析
表2 2016年八省（市）R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)情況
1、財政科技支出總量比較分析?？萍贾С稣嫉胤截斦С霰戎厥呛饬康胤秸萍纪度氲闹匾笜?。表3中，2016年湖北省這一指標為2.96%，高于全國2.42%的平均水平，與廣東省5.53%、上海市4.94%的差距較大，在八?。ㄊ校├锱琶谄撸贿@一指標較2015年提高了0.39個百分點，在八省（市）中排名位次不變。同時，筆者發(fā)現(xiàn)：上海市、廣東省從2015年到2016年，排名位次分別上升1位，安徽省則從第6上升至第3，上升了3位，表明該時間段安徽省比較重視財政科技支出，相應的投入力度較大。
2、財政科技支出結(jié)構(gòu)比較分析。財政科技支出總量反映地方政府科技投入力度，科技支出結(jié)構(gòu)則反映各地財政支持科技創(chuàng)新政策的不同側(cè)重。財政基礎(chǔ)研究支出主要用于自然科學基金、重點實驗室及相關(guān)設(shè)施專項經(jīng)費等，2016年湖北省本級基礎(chǔ)研究支出占財政科學技術(shù)支出比重僅為0.02%，在八省（市）中比重最低，比同期比重最高的廣東省（17.02%）低17個百分點。應用研究支出主要用于社會公益研究和高技術(shù)研究等方面，湖北省本級應用研究支出所占比重為1.16%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈畹?，與比重最高的廣東?。?0.62%）相差超過59個百分點?？茖W技術(shù)管理事務支出主要用于行政運行、一般行政管理事務以及機關(guān)服務等方面，湖北省本級科學技術(shù)管理事務支出占比為8.59%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈罡?，比同期比重最低的北京市（0.31%）高8個以上百分點（見表4）。
表3 2015年、2016年八?。ㄊ校┴斦萍紦芸钋闆r
二、新形勢下湖北省科技投入亟待引起重視的幾個問題
從當前宏觀經(jīng)濟形勢來看，中美貿(mào)易摩擦前景不明，我國許多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，習近平總書記視察湖北時反復強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)必須靠自主創(chuàng)新。在新形勢下，必須充分認識到加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。與新形勢、新任務的迫切需要相比，湖北省科技投入仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。
（一）科技投入強度下滑
湖北省R&D經(jīng)費投入強度從2011年的1.65%，逐年增加至2015年的1.90%，2016年則降為1.86%，相較同期北京市的5.78%和上海市的3.72%差距較大，也落后于全國2.11%的平均投入強度，還需進一步通過政策激勵、科技計劃引導、政府采購、獎勵補貼等多種形式，帶動各類創(chuàng)新主體加大對科技創(chuàng)新的投入。
表4 2016年八省 （市）本級財政科學技術(shù)支出占比構(gòu)成情況單位：%
（二）基礎(chǔ)研究比重偏低
基礎(chǔ)研究在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新溢出效應等方面對一個區(qū)域起著重要作用，關(guān)系到該地區(qū)的長期競爭力。湖北省2010-2016年基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費內(nèi)部支出比重在3.64%-5.30%之間，遠低于同期應用研究（12.31%-17.91%）和試驗發(fā)展（78.20%-83.38%）所占比重，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低。2016年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占R&D經(jīng)費的4.31%，相較北京市的14.22%和上海市的7.4%差距較大，也低于全國5.2%的平均水平。從長期來看，湖北省基礎(chǔ)研究投入不足無疑會制約應用研究和試驗開發(fā)活動的持續(xù)發(fā)展，為保障湖北省科技強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)，須改變此現(xiàn)狀。
（三）財政直接投入放大倍數(shù)縮小
2016年湖北省財政科技投入規(guī)模為190億元，帶動社會研發(fā)投入600億元，財政資金科技投入整體放大效果為3.2倍，低于四川?。?.6 倍）、江蘇?。?.3 倍）、北京市（5.2 倍）及浙江?。?.8倍），財政科技創(chuàng)新直接投入的引導和放大作用有待進一步發(fā)揮。2015-2016年度實現(xiàn)財政科技創(chuàng)新直接投入整體放大倍數(shù)增加的省份有北京市 （由4.8倍增至5.2倍）、江蘇?。ㄓ?.8倍增至5.3倍）和四川?。ㄓ?.2倍增至5.6倍），湖北省則由2015年的3.6倍降至2016年的3.2倍，財政科技投入對資本、企業(yè)等研發(fā)投入的引導調(diào)動作用甚至下降，亟需加大體制機制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮財政資金引導放大作用，鼓勵和引導企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新投入。
（四）財政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
從2016年湖北等八?。ㄊ校┍炯壺斦萍贾С鼋Y(jié)構(gòu)橫向比較分析中筆者發(fā)現(xiàn)：湖北省本級科技行政運行類支出占比偏高，而基礎(chǔ)研究和應用研究類支出占比偏低。在全省財政科技支出中也有類似的問題，2014-2016年全省財政科技支出結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究所占比重分別為0.44%、0.35%和0.24%，應用研究支出所占比重分別為1.78%、1.20%和1.02%，而科學技術(shù)管理事務支出所占比重則分別為4.03%、4.85%和3.82%?？萍际聶?quán)亟待理順，財政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，財政科技經(jīng)費使用效率亟待提高。
（五）市場化方式尚未充分發(fā)揮作用
科技投資引導、科技信貸融資、資本市場直接融資等市場化程度較高的支持方式尚未充分發(fā)揮作用。一是科技投資引導放大倍數(shù)偏小。2015-2016年，廣州市財政在科技金融投入10.19億元，撬動290億元社會資金跟投，放大近30倍。而武漢市2016年科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金財政資金放大倍數(shù)僅為5倍不到。二是科技信貸融資財政資金放大倍數(shù)較小。武漢市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由無償資助方式改為 “信用貸款保障”支持方式，2015-2016年累計向148家科技型中小微企業(yè)授信6083萬元，財政資金放大倍數(shù)僅為2倍。三是資本市場直接融資規(guī)模偏小。湖北省掛牌企業(yè)較少，融資規(guī)模較小。2016年武漢市“新三板”掛牌企業(yè)238家，融資48億元；而同期北京市“新三板”掛牌企業(yè)1450家，融資額730億元。四是科技創(chuàng)新券⑤惠及范圍有限。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點，自2015年始，武漢市科技局和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別向企業(yè)每年發(fā)放3000萬元和5000萬元科技創(chuàng)新券。其中，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，據(jù)《2016武漢科技創(chuàng)新報告》統(tǒng)計，2016年武漢市科技局共向414家科技型小微企業(yè)發(fā)放3000萬元創(chuàng)新券，截至2016年12月實際兌券1004.93萬元。
三、加強湖北省科技投入的對策與建議
以上問題反映出當前湖北省科技創(chuàng)新投入體制機制需要進一步深化改革，以創(chuàng)新方式進一步加大全社會科技創(chuàng)新投入力度，建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投資為補充的多元化、多渠道、高效率科技投入體系。
（一）提高基礎(chǔ)研究投入的認識
我國目前的R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于試驗發(fā)展，2016年占比達到84.5%，基礎(chǔ)研究僅占5.2%，而基礎(chǔ)研究中央財政投入占比高達91%，地方普遍存在基礎(chǔ)研究投入不足的問題，湖北省也存在對財政基礎(chǔ)研究投入重要性缺乏共識等問題。湖北省R&D活動結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低的結(jié)構(gòu)性問題沒有得到足夠重視，反之，從2014-2016年近三年全省的財政基礎(chǔ)研究支出數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)研究支出規(guī)模和占比甚至呈逐年減少和下降的趨勢，在國家綜合性科學中心建設(shè)方面也落后于同在中部的安徽省。一個區(qū)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力會對區(qū)域長期競爭力產(chǎn)生深遠影響，必須充分認識到基礎(chǔ)研究是擺在面前重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
建議下一步在理順科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌整合全省財政科技支出資金，一方面繼續(xù)加大公共財政對基礎(chǔ)研究的投入力度，省自然科學基金經(jīng)費增長幅度應當高于同期省級財政對科技投入的增長幅度；另一方面借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極研究制定政策措施，鼓勵和引導社會各界特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、公益基金等參與省基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費的比重，為科技創(chuàng)新提供長期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究成果和能力支撐。
（二）優(yōu)化財政科技直接投入結(jié)構(gòu)
目前科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責任劃分已進入征求各省意見的階段，下一步將加快研究省與市縣科技領(lǐng)域事權(quán)和支出責任的劃分。在此基礎(chǔ)上，建議統(tǒng)籌整合財政科技資金，在省級及省會城市層面，逐步加大基礎(chǔ)研究和應用研究等創(chuàng)新鏈前端的財政投入力度，減少技術(shù)成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應用領(lǐng)域等創(chuàng)新鏈后端的財政資金投入。進一步降低科技行政運行類支出，壓縮一般公用支出。進一步加大科學技術(shù)普及財政投入，提高公民科技素養(yǎng)，打造科技創(chuàng)新的社會軟實力。
（三）完善基礎(chǔ)研究的多元投入渠道
加大政府投入和引導，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，采取多種形式，加強對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，引導鼓勵企業(yè)和社會力量以增加基礎(chǔ)研究投入。一是探索發(fā)行基礎(chǔ)研究專項債券，用于解決重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題。爭取用10年甚至更長時間，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)科研對工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)發(fā)展作用。二是探索成立基礎(chǔ)科學基金，對各大學、研究機構(gòu)（含公私合作）從事基礎(chǔ)科學研究的進行補助，進一步突出高校及科研院所在基礎(chǔ)科學研究的主體地位。三是探索成立重大前沿研發(fā)基金，解決一些基礎(chǔ)科學原理成熟、但投入巨大的科研項目資金問題，圍繞地球科學、微生物學、植物學與動物學以及計算機科學等湖北省優(yōu)勢學科進行超前部署，支持方式可以參照政府產(chǎn)業(yè)引導基金進行股權(quán)投資等。四是對部分基礎(chǔ)研究探索采用政府采購方式，對于涉及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等企業(yè)和社會資本投資較多的部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建議采用政府采購方式加速其發(fā)展。
（四）探索創(chuàng)新資本與技術(shù)結(jié)合方式
圍繞基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，進一步研究探索資本和技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新方式。
1、探索創(chuàng)新科技貸款方式。探索開展科技融資補貼與風險補償?shù)刃碌姆龀址绞?，積極發(fā)揮財政資金引導放大作用。一是探索信貸風險損失分擔機制，財政每年安排風險補償專項資金列入財政預算。對合作銀行向科技企業(yè)發(fā)放的信用貸款、專利質(zhì)押貸款及抵押、擔保等貸款損失分別分擔特定比例。二是探索貼息貼費后補助機制。設(shè)立科技金融專項，對科技企業(yè)從合作銀行獲得的信用貸款和專利質(zhì)押貸款給予基準利率一定比例的利息補貼；對科技企業(yè)通過擔?；虮ＷC保險方式獲得的貸款，給予一定比例的擔保和保險費補貼等。
2、積極發(fā)展科技風險投資體系。政府通過稅收優(yōu)惠政策等扶持方式引導建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資、風險投資、股權(quán)投資基金、私募股權(quán)等科技風險投資體系，努力營造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，以市場化手段培育創(chuàng)新企業(yè)。
3、推動科技型企業(yè)上市融資。股權(quán)融資是支持科技創(chuàng)新型企業(yè)做強做大的關(guān)鍵，加大對企業(yè)上市掛牌和再融資的政策獎勵，積極推動符合條件的湖北優(yōu)勢科技型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場等上市融資或者在場外市場掛牌，以滿足不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的資金需求。同時繼續(xù)做好 “新三板”后備企業(yè)的征集培育工作，不斷充實后備企業(yè)資源庫。
（五）發(fā)揮政府采購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的作用
進一步發(fā)揮政府采購方式的導向手段和作用，引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新資金投入，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。
1、進一步完善科技創(chuàng)新券政策?？萍紕?chuàng)新券符合財政后補助、企業(yè)自主決策的要求，具有普惠性財政政策的特點，其實質(zhì)在于將政府購買服務與財政后補助機制相結(jié)合，以科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求為導向，將政府引導作用與市場決定性作用有機結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排，已經(jīng)成為國際上成熟市場經(jīng)濟國家公共財政支持科技創(chuàng)新的一項重要政策制度。2014年開始我國已先后在北京、江蘇、廣東、上海、湖北、浙江等?。ㄊ校嵤?，成為深化科技體制改革、優(yōu)化科技財政投入方式、扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點，且規(guī)模不大，分別為每年3000萬元和5000萬元，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，建議下一步探索在武漢“1+8”城市圈開展科技型中小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務、科技咨詢服務等科技創(chuàng)新活動，不斷拓展科技創(chuàng)新券的使用對象和范圍。
2、簡化中小企業(yè)政府采購流程。以政府采購政策扶持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展是各國的普遍做法，自2008年全球金融危機以來，日本、韓國等國家紛紛簡化中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購流程，便利化服務創(chuàng)新型中小企業(yè)。建議進一步提高政府采購工作的透明度和便利性，推進“一次辦”“零跑動”和網(wǎng)上審批服務，簡化審批環(huán)節(jié)和相關(guān)手續(xù)流程，提高采購效率，提升中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購優(yōu)惠政策的可得性。
3、完善政府采購支持自主創(chuàng)新的政策體系。政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系主要包括新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策、首購和訂購政策、中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策、綠色產(chǎn)品采購政策等。一是調(diào)整新技術(shù)新產(chǎn)品認定及首購、訂購政策。根據(jù)科技發(fā)展和產(chǎn)品（服務）更新的情況及時調(diào)整，優(yōu)先對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)新產(chǎn)品給予采購支持，及時更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）和創(chuàng)新產(chǎn)品首購產(chǎn)品清單（目錄）。加強新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策與首購、訂購政策的協(xié)調(diào)。二是加大中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購優(yōu)惠政策力度。對符合新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務）認定的中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務在投標、合同評審、預算等方面予以優(yōu)惠政策，如給予20%甚至更高比例的折扣等，支持中小企業(yè)利用政府采購合同融資。三是發(fā)揮綠色產(chǎn)品采購政策的功能作用。深入推動湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，湖北省未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向?qū)?cè)重于發(fā)展綠色技術(shù)和高附加值產(chǎn)品和服務。政府采購政策是除了減稅、研發(fā)補貼外，政府支持自主創(chuàng)新的又一重要政策工具，其功能作用有待進一步發(fā)揮。建議對于符合湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務，政府采購應根據(jù)其節(jié)能降耗、環(huán)保等級等技術(shù)指標，采取不同優(yōu)惠程度的支持政策，同時加強綠色產(chǎn)品采購政策與新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策以及首購、訂購政策的協(xié)調(diào)配合。
（六）加強財政科技投入政策的績效評估
注重財政資金效率，動態(tài)調(diào)整政策和資金的使用。為了保障科技投入政策的有效性和可持續(xù)性，建議加強對科技投入政策的評估和績效評價。對已實施的科技政策定期進行評估和績效評價，通過全面細致的評估科技政策的整體效益和實際效果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時調(diào)整和完善科技政策財政支持方式，提高財政專項資金的使用效率，減少財政資金浪費，保障科技投入政策的針對性和有效性?？萍纪度胫虚L期規(guī)劃應緊緊圍繞湖北省財政中長期預算編制，引入財政承受能力指標、考量是否對湖北省財政構(gòu)成負擔，并動態(tài)評估科技投入政策的發(fā)展及其效果，有步驟、有計劃、規(guī)范地實施科技強省相關(guān)推進工作，做到量力而行和盡力而為相結(jié)合，保障科技投入政策的可行性和連續(xù)性?！?/p>
注釋：
①R&D經(jīng)費支出：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出，指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。②基礎(chǔ)研究：為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識 （揭示客觀事物的本質(zhì)、運動規(guī)律，獲得新發(fā)展、新學說）而進行的實驗性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的。
③應用研究：為了確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達到預定的目標探索應采取的新方法（原理性）或新途徑而進行的創(chuàng)造性研究。應用研究主要針對某一特定的目的或目標。
④試驗發(fā)展：利用從基礎(chǔ)研究、應用研究和實際經(jīng)驗所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項作實質(zhì)性的改進而進行的系統(tǒng)性工作。
⑤科技創(chuàng)新券是指政府科技主管部門為鼓勵和支持企業(yè)大膽創(chuàng)新、積極開展產(chǎn)學研合作而面向企業(yè)設(shè)計發(fā)行的一種可兌現(xiàn)的有價憑證。其運作模式是：由科技部門向企業(yè)免費發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向收券機構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務，收券機構(gòu)再持券到科技部門兌現(xiàn)。
猜你喜歡
“不等式”基礎(chǔ)鞏固中學生數(shù)理化·七年級數(shù)學人教版(2022年6期)2022-06-05 06:50:56 “整式”基礎(chǔ)鞏固中學生數(shù)理化·七年級數(shù)學人教版(2021年10期)2021-11-22 07:53:08 略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)近代史學刊(2018年2期)2018-11-16 09:19:42 “防”“治”并舉 筑牢基礎(chǔ)勞動保護(2018年5期)2018-06-05 02:12:02 醫(yī)改需適應財政保障新常態(tài)中國衛(wèi)生(2015年5期)2015-11-08 12:09:42 縣財政吃緊 很擔憂錢從哪里來中國衛(wèi)生(2015年6期)2015-11-08 12:02:36 春風化雨 深入淺出——記湖北省優(yōu)秀理論宣講員龍會忠學習月刊(2015年19期)2015-07-09 03:38:34 湖北省2015年3月生產(chǎn)資料價格農(nóng)家顧問(2015年4期)2015-05-10 03:36:10 增強“五種”意識打造“五型”財政人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01 “五抓五促”夯基礎(chǔ)中國火炬(2013年9期)2013-07-24 14:19:47
●陳莉莉
2018年4月底，習近平總書記在湖北視察企業(yè)時反復強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，不能受制于人。當前，我國科技領(lǐng)域已經(jīng)過了引進消化吸收階段，迫切需要原發(fā)性創(chuàng)新，特別是在國際局勢快速變化、中美貿(mào)易摩擦前景不明、中興事件暴露出我國原始創(chuàng)新能力不足的情況下，必須充分認識到加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。湖北財政支持科技創(chuàng)新政策體系較為完善，政府對科技創(chuàng)新一直非常重視，財政科技投入持續(xù)增長，財政科技經(jīng)費使用方式改革不斷深化。但與新形勢、新任務需求相比，尤其是與創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要相比，仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。
一、省級科技投入的比較分析
（一）R&D比較分析
1、R&D經(jīng)費支出①比較分析。R&D經(jīng)費支出占GDP比重是國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)科技投入強度的重要指標，也是評價其科技實力和核心競爭力的重要指標。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》的排名，筆者選取北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省、湖北省、四川省、安徽省等綜合科技創(chuàng)新能力較強的八省 （市）R&D經(jīng)費支出情況進行比較分析。2016年湖北省R&D經(jīng)費投入強度1.86%，比2015年降低0.04個百分點，在八?。ㄊ校┲信诺?位，和2015年的相對排名沒有變化，而除了北京市和湖北省，其他六省 （市）R&D經(jīng)費投入強度都實現(xiàn)了不同程度的提高（見表1）。
2、R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)比較分析。R&D經(jīng)費按活動類型可分為基礎(chǔ)研究、應用研究和試驗發(fā)展三類。從R&D經(jīng)費支出的分配結(jié)構(gòu)來看，湖北省目前的R&D活動主要側(cè)重于試驗發(fā)展階段，2016年占比達到83%，基礎(chǔ)研究和應用研究投入比例合計僅近17%，三項支出比例為 1∶2.86∶19.35。2016 年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出的比重僅為4.31%，在除江蘇省和浙江省外的六?。ㄊ校┲信琶箶?shù)第二，與排名第一的北京市（14.22%）相差近10個百分點（見表2）。
表1 2015年、2016年八?。ㄊ校㏑&D經(jīng)費支出情況
（二）財政科技撥款比較分析
表2 2016年八省（市）R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)情況
1、財政科技支出總量比較分析?？萍贾С稣嫉胤截斦С霰戎厥呛饬康胤秸萍纪度氲闹匾笜?。表3中，2016年湖北省這一指標為2.96%，高于全國2.42%的平均水平，與廣東省5.53%、上海市4.94%的差距較大，在八?。ㄊ校├锱琶谄撸贿@一指標較2015年提高了0.39個百分點，在八省（市）中排名位次不變。同時，筆者發(fā)現(xiàn)：上海市、廣東省從2015年到2016年，排名位次分別上升1位，安徽省則從第6上升至第3，上升了3位，表明該時間段安徽省比較重視財政科技支出，相應的投入力度較大。
2、財政科技支出結(jié)構(gòu)比較分析。財政科技支出總量反映地方政府科技投入力度，科技支出結(jié)構(gòu)則反映各地財政支持科技創(chuàng)新政策的不同側(cè)重。財政基礎(chǔ)研究支出主要用于自然科學基金、重點實驗室及相關(guān)設(shè)施專項經(jīng)費等，2016年湖北省本級基礎(chǔ)研究支出占財政科學技術(shù)支出比重僅為0.02%，在八省（市）中比重最低，比同期比重最高的廣東省（17.02%）低17個百分點。應用研究支出主要用于社會公益研究和高技術(shù)研究等方面，湖北省本級應用研究支出所占比重為1.16%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈畹?，與比重最高的廣東?。?0.62%）相差超過59個百分點?？茖W技術(shù)管理事務支出主要用于行政運行、一般行政管理事務以及機關(guān)服務等方面，湖北省本級科學技術(shù)管理事務支出占比為8.59%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈罡?，比同期比重最低的北京市（0.31%）高8個以上百分點（見表4）。
表3 2015年、2016年八?。ㄊ校┴斦萍紦芸钋闆r
二、新形勢下湖北省科技投入亟待引起重視的幾個問題
從當前宏觀經(jīng)濟形勢來看，中美貿(mào)易摩擦前景不明，我國許多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，習近平總書記視察湖北時反復強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)必須靠自主創(chuàng)新。在新形勢下，必須充分認識到加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。與新形勢、新任務的迫切需要相比，湖北省科技投入仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。
（一）科技投入強度下滑
湖北省R&D經(jīng)費投入強度從2011年的1.65%，逐年增加至2015年的1.90%，2016年則降為1.86%，相較同期北京市的5.78%和上海市的3.72%差距較大，也落后于全國2.11%的平均投入強度，還需進一步通過政策激勵、科技計劃引導、政府采購、獎勵補貼等多種形式，帶動各類創(chuàng)新主體加大對科技創(chuàng)新的投入。
表4 2016年八省 （市）本級財政科學技術(shù)支出占比構(gòu)成情況單位：%
（二）基礎(chǔ)研究比重偏低
基礎(chǔ)研究在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新溢出效應等方面對一個區(qū)域起著重要作用，關(guān)系到該地區(qū)的長期競爭力。湖北省2010-2016年基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費內(nèi)部支出比重在3.64%-5.30%之間，遠低于同期應用研究（12.31%-17.91%）和試驗發(fā)展（78.20%-83.38%）所占比重，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低。2016年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占R&D經(jīng)費的4.31%，相較北京市的14.22%和上海市的7.4%差距較大，也低于全國5.2%的平均水平。從長期來看，湖北省基礎(chǔ)研究投入不足無疑會制約應用研究和試驗開發(fā)活動的持續(xù)發(fā)展，為保障湖北省科技強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)，須改變此現(xiàn)狀。
（三）財政直接投入放大倍數(shù)縮小
2016年湖北省財政科技投入規(guī)模為190億元，帶動社會研發(fā)投入600億元，財政資金科技投入整體放大效果為3.2倍，低于四川?。?.6 倍）、江蘇?。?.3 倍）、北京市（5.2 倍）及浙江?。?.8倍），財政科技創(chuàng)新直接投入的引導和放大作用有待進一步發(fā)揮。2015-2016年度實現(xiàn)財政科技創(chuàng)新直接投入整體放大倍數(shù)增加的省份有北京市 （由4.8倍增至5.2倍）、江蘇?。ㄓ?.8倍增至5.3倍）和四川?。ㄓ?.2倍增至5.6倍），湖北省則由2015年的3.6倍降至2016年的3.2倍，財政科技投入對資本、企業(yè)等研發(fā)投入的引導調(diào)動作用甚至下降，亟需加大體制機制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮財政資金引導放大作用，鼓勵和引導企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新投入。
（四）財政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
從2016年湖北等八?。ㄊ校┍炯壺斦萍贾С鼋Y(jié)構(gòu)橫向比較分析中筆者發(fā)現(xiàn)：湖北省本級科技行政運行類支出占比偏高，而基礎(chǔ)研究和應用研究類支出占比偏低。在全省財政科技支出中也有類似的問題，2014-2016年全省財政科技支出結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究所占比重分別為0.44%、0.35%和0.24%，應用研究支出所占比重分別為1.78%、1.20%和1.02%，而科學技術(shù)管理事務支出所占比重則分別為4.03%、4.85%和3.82%?？萍际聶?quán)亟待理順，財政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，財政科技經(jīng)費使用效率亟待提高。
（五）市場化方式尚未充分發(fā)揮作用
科技投資引導、科技信貸融資、資本市場直接融資等市場化程度較高的支持方式尚未充分發(fā)揮作用。一是科技投資引導放大倍數(shù)偏小。2015-2016年，廣州市財政在科技金融投入10.19億元，撬動290億元社會資金跟投，放大近30倍。而武漢市2016年科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金財政資金放大倍數(shù)僅為5倍不到。二是科技信貸融資財政資金放大倍數(shù)較小。武漢市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由無償資助方式改為 “信用貸款保障”支持方式，2015-2016年累計向148家科技型中小微企業(yè)授信6083萬元，財政資金放大倍數(shù)僅為2倍。三是資本市場直接融資規(guī)模偏小。湖北省掛牌企業(yè)較少，融資規(guī)模較小。2016年武漢市“新三板”掛牌企業(yè)238家，融資48億元；而同期北京市“新三板”掛牌企業(yè)1450家，融資額730億元。四是科技創(chuàng)新券⑤惠及范圍有限。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點，自2015年始，武漢市科技局和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別向企業(yè)每年發(fā)放3000萬元和5000萬元科技創(chuàng)新券。其中，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，據(jù)《2016武漢科技創(chuàng)新報告》統(tǒng)計，2016年武漢市科技局共向414家科技型小微企業(yè)發(fā)放3000萬元創(chuàng)新券，截至2016年12月實際兌券1004.93萬元。
三、加強湖北省科技投入的對策與建議
以上問題反映出當前湖北省科技創(chuàng)新投入體制機制需要進一步深化改革，以創(chuàng)新方式進一步加大全社會科技創(chuàng)新投入力度，建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投資為補充的多元化、多渠道、高效率科技投入體系。
（一）提高基礎(chǔ)研究投入的認識
我國目前的R&D經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于試驗發(fā)展，2016年占比達到84.5%，基礎(chǔ)研究僅占5.2%，而基礎(chǔ)研究中央財政投入占比高達91%，地方普遍存在基礎(chǔ)研究投入不足的問題，湖北省也存在對財政基礎(chǔ)研究投入重要性缺乏共識等問題。湖北省R&D活動結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低的結(jié)構(gòu)性問題沒有得到足夠重視，反之，從2014-2016年近三年全省的財政基礎(chǔ)研究支出數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)研究支出規(guī)模和占比甚至呈逐年減少和下降的趨勢，在國家綜合性科學中心建設(shè)方面也落后于同在中部的安徽省。一個區(qū)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力會對區(qū)域長期競爭力產(chǎn)生深遠影響，必須充分認識到基礎(chǔ)研究是擺在面前重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
建議下一步在理順科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌整合全省財政科技支出資金，一方面繼續(xù)加大公共財政對基礎(chǔ)研究的投入力度，省自然科學基金經(jīng)費增長幅度應當高于同期省級財政對科技投入的增長幅度；另一方面借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極研究制定政策措施，鼓勵和引導社會各界特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、公益基金等參與省基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費的比重，為科技創(chuàng)新提供長期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究成果和能力支撐。
（二）優(yōu)化財政科技直接投入結(jié)構(gòu)
目前科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責任劃分已進入征求各省意見的階段，下一步將加快研究省與市縣科技領(lǐng)域事權(quán)和支出責任的劃分。在此基礎(chǔ)上，建議統(tǒng)籌整合財政科技資金，在省級及省會城市層面，逐步加大基礎(chǔ)研究和應用研究等創(chuàng)新鏈前端的財政投入力度，減少技術(shù)成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應用領(lǐng)域等創(chuàng)新鏈后端的財政資金投入。進一步降低科技行政運行類支出，壓縮一般公用支出。進一步加大科學技術(shù)普及財政投入，提高公民科技素養(yǎng)，打造科技創(chuàng)新的社會軟實力。
（三）完善基礎(chǔ)研究的多元投入渠道
加大政府投入和引導，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，采取多種形式，加強對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，引導鼓勵企業(yè)和社會力量以增加基礎(chǔ)研究投入。一是探索發(fā)行基礎(chǔ)研究專項債券，用于解決重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題。爭取用10年甚至更長時間，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)科研對工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)發(fā)展作用。二是探索成立基礎(chǔ)科學基金，對各大學、研究機構(gòu)（含公私合作）從事基礎(chǔ)科學研究的進行補助，進一步突出高校及科研院所在基礎(chǔ)科學研究的主體地位。三是探索成立重大前沿研發(fā)基金，解決一些基礎(chǔ)科學原理成熟、但投入巨大的科研項目資金問題，圍繞地球科學、微生物學、植物學與動物學以及計算機科學等湖北省優(yōu)勢學科進行超前部署，支持方式可以參照政府產(chǎn)業(yè)引導基金進行股權(quán)投資等。四是對部分基礎(chǔ)研究探索采用政府采購方式，對于涉及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等企業(yè)和社會資本投資較多的部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建議采用政府采購方式加速其發(fā)展。
（四）探索創(chuàng)新資本與技術(shù)結(jié)合方式
圍繞基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，進一步研究探索資本和技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新方式。
1、探索創(chuàng)新科技貸款方式。探索開展科技融資補貼與風險補償?shù)刃碌姆龀址绞?，積極發(fā)揮財政資金引導放大作用。一是探索信貸風險損失分擔機制，財政每年安排風險補償專項資金列入財政預算。對合作銀行向科技企業(yè)發(fā)放的信用貸款、專利質(zhì)押貸款及抵押、擔保等貸款損失分別分擔特定比例。二是探索貼息貼費后補助機制。設(shè)立科技金融專項，對科技企業(yè)從合作銀行獲得的信用貸款和專利質(zhì)押貸款給予基準利率一定比例的利息補貼；對科技企業(yè)通過擔?；虮ＷC保險方式獲得的貸款，給予一定比例的擔保和保險費補貼等。
2、積極發(fā)展科技風險投資體系。政府通過稅收優(yōu)惠政策等扶持方式引導建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資、風險投資、股權(quán)投資基金、私募股權(quán)等科技風險投資體系，努力營造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，以市場化手段培育創(chuàng)新企業(yè)。
3、推動科技型企業(yè)上市融資。股權(quán)融資是支持科技創(chuàng)新型企業(yè)做強做大的關(guān)鍵，加大對企業(yè)上市掛牌和再融資的政策獎勵，積極推動符合條件的湖北優(yōu)勢科技型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場等上市融資或者在場外市場掛牌，以滿足不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的資金需求。同時繼續(xù)做好 “新三板”后備企業(yè)的征集培育工作，不斷充實后備企業(yè)資源庫。
（五）發(fā)揮政府采購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的作用
進一步發(fā)揮政府采購方式的導向手段和作用，引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新資金投入，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。
1、進一步完善科技創(chuàng)新券政策?？萍紕?chuàng)新券符合財政后補助、企業(yè)自主決策的要求，具有普惠性財政政策的特點，其實質(zhì)在于將政府購買服務與財政后補助機制相結(jié)合，以科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求為導向，將政府引導作用與市場決定性作用有機結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排，已經(jīng)成為國際上成熟市場經(jīng)濟國家公共財政支持科技創(chuàng)新的一項重要政策制度。2014年開始我國已先后在北京、江蘇、廣東、上海、湖北、浙江等?。ㄊ校嵤?，成為深化科技體制改革、優(yōu)化科技財政投入方式、扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點，且規(guī)模不大，分別為每年3000萬元和5000萬元，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，建議下一步探索在武漢“1+8”城市圈開展科技型中小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務、科技咨詢服務等科技創(chuàng)新活動，不斷拓展科技創(chuàng)新券的使用對象和范圍。
2、簡化中小企業(yè)政府采購流程。以政府采購政策扶持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展是各國的普遍做法，自2008年全球金融危機以來，日本、韓國等國家紛紛簡化中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購流程，便利化服務創(chuàng)新型中小企業(yè)。建議進一步提高政府采購工作的透明度和便利性，推進“一次辦”“零跑動”和網(wǎng)上審批服務，簡化審批環(huán)節(jié)和相關(guān)手續(xù)流程，提高采購效率，提升中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購優(yōu)惠政策的可得性。
3、完善政府采購支持自主創(chuàng)新的政策體系。政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系主要包括新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策、首購和訂購政策、中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策、綠色產(chǎn)品采購政策等。一是調(diào)整新技術(shù)新產(chǎn)品認定及首購、訂購政策。根據(jù)科技發(fā)展和產(chǎn)品（服務）更新的情況及時調(diào)整，優(yōu)先對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)新產(chǎn)品給予采購支持，及時更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）和創(chuàng)新產(chǎn)品首購產(chǎn)品清單（目錄）。加強新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策與首購、訂購政策的協(xié)調(diào)。二是加大中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購優(yōu)惠政策力度。對符合新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務）認定的中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務在投標、合同評審、預算等方面予以優(yōu)惠政策，如給予20%甚至更高比例的折扣等，支持中小企業(yè)利用政府采購合同融資。三是發(fā)揮綠色產(chǎn)品采購政策的功能作用。深入推動湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，湖北省未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向?qū)?cè)重于發(fā)展綠色技術(shù)和高附加值產(chǎn)品和服務。政府采購政策是除了減稅、研發(fā)補貼外，政府支持自主創(chuàng)新的又一重要政策工具，其功能作用有待進一步發(fā)揮。建議對于符合湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務，政府采購應根據(jù)其節(jié)能降耗、環(huán)保等級等技術(shù)指標，采取不同優(yōu)惠程度的支持政策，同時加強綠色產(chǎn)品采購政策與新技術(shù)新產(chǎn)品認定政策以及首購、訂購政策的協(xié)調(diào)配合。
（六）加強財政科技投入政策的績效評估
注重財政資金效率，動態(tài)調(diào)整政策和資金的使用。為了保障科技投入政策的有效性和可持續(xù)性，建議加強對科技投入政策的評估和績效評價。對已實施的科技政策定期進行評估和績效評價，通過全面細致的評估科技政策的整體效益和實際效果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時調(diào)整和完善科技政策財政支持方式，提高財政專項資金的使用效率，減少財政資金浪費，保障科技投入政策的針對性和有效性?？萍纪度胫虚L期規(guī)劃應緊緊圍繞湖北省財政中長期預算編制，引入財政承受能力指標、考量是否對湖北省財政構(gòu)成負擔，并動態(tài)評估科技投入政策的發(fā)展及其效果，有步驟、有計劃、規(guī)范地實施科技強省相關(guān)推進工作，做到量力而行和盡力而為相結(jié)合，保障科技投入政策的可行性和連續(xù)性?！?/p>
注釋：
①R&D經(jīng)費支出：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出，指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。②基礎(chǔ)研究：為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識 （揭示客觀事物的本質(zhì)、運動規(guī)律，獲得新發(fā)展、新學說）而進行的實驗性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的。
③應用研究：為了確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達到預定的目標探索應采取的新方法（原理性）或新途徑而進行的創(chuàng)造性研究。應用研究主要針對某一特定的目的或目標。
④試驗發(fā)展：利用從基礎(chǔ)研究、應用研究和實際經(jīng)驗所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項作實質(zhì)性的改進而進行的系統(tǒng)性工作。
⑤科技創(chuàng)新券是指政府科技主管部門為鼓勵和支持企業(yè)大膽創(chuàng)新、積極開展產(chǎn)學研合作而面向企業(yè)設(shè)計發(fā)行的一種可兌現(xiàn)的有價憑證。其運作模式是：由科技部門向企業(yè)免費發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向收券機構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務，收券機構(gòu)再持券到科技部門兌現(xiàn)。
猜你喜歡
中學生數(shù)理化·七年級數(shù)學人教版(2022年6期)2022-06-05 06:50:56
中學生數(shù)理化·七年級數(shù)學人教版(2021年10期)2021-11-22 07:53:08
近代史學刊(2018年2期)2018-11-16 09:19:42
勞動保護(2018年5期)2018-06-05 02:12:02
中國衛(wèi)生(2015年5期)2015-11-08 12:09:42
中國衛(wèi)生(2015年6期)2015-11-08 12:02:36
學習月刊(2015年19期)2015-07-09 03:38:34
農(nóng)家顧問(2015年4期)2015-05-10 03:36:10
人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
中國火炬(2013年9期)2013-07-24 14:19:47
