近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系總目標(biāo)。

全方位，就是把各級(jí)政府收支預(yù)算、所有單位和部門(mén)預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目全部都涵蓋的預(yù)算績(jī)效管理格局。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，增強(qiáng)其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。

全過(guò)程，就是把績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

全覆蓋，就是把各級(jí)政府的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理，同時(shí)，積極開(kāi)展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

此外，《意見(jiàn)》為推進(jìn)這項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的改革順利開(kāi)展，從完善預(yù)算績(jī)效管理流程和健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)方面，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；一是管理流程要涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)；二是標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要定量和定性相結(jié)合，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次建立核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖?jiàn)》為有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束作用，提出硬化預(yù)算績(jī)效管理約束的具體措施：一是按照約束有力原則，明確地方各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)；二是按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的督促改進(jìn)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，最終要實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

（本刊編輯部）