張壯立

【摘要】由于人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，加快對社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)迫在眉睫。同時(shí)在黨的十八屆三中全會上通過的文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：政府要加大力度對老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。文章主要探究養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略 人口老齡化

一、國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重

如果一個國家六十歲以上的人口比例為百分之十，就意味著這個國家處于老齡化社會。而在2013年，我國的民政部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)中顯示，我國六十歲人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤蠹s為15%。更重要的是我國65歲以上的人口所占比例已經(jīng)達(dá)到10%。通過對近幾年60歲人口所占比例的研究，可以預(yù)測到2020年，我國的老年人口將會達(dá)到2.4億。到2025年，甚至?xí)^三億人。這就表明我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而且還呈現(xiàn)逐步加重的趨勢。

（二）對我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析

由于我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，政府相關(guān)管理部門對此給予高度重視，并采取相應(yīng)的解決措施，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)得到極大地改善。一方面表現(xiàn)在我國社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量在逐步增多，而且服務(wù)的規(guī)模也相對較大。另一方面，老年人的精神世界得到滿足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過舉辦一系列的活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。雖然我國的社會養(yǎng)老體系的建設(shè)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，但是其中還存在一定的缺陷，突出表現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模不大，而且管理人員的專業(yè)素質(zhì)低，所能提供的服務(wù)內(nèi)容和對象相對單調(diào)。

（三）對我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題分析

第一，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，基于國家對養(yǎng)老床位的計(jì)算比例，我國每一千名老人需要大約35張床位，但是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能提供的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除此之外，我國計(jì)劃生育政策的持續(xù)推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致家庭成員數(shù)量減少，規(guī)模較低，大多數(shù)的家庭都只養(yǎng)育一個孩子，空巢老人的數(shù)量逐步增多，家庭對老年人的贍養(yǎng)能力降低。我國的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沒有自我生活能力或者是自我生活能力較弱的老年在總老年人人口中所占的比例為20%，這也在很大程度上加大社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求量也在逐步增加。社會所能提供的養(yǎng)老服務(wù)難以滿足老年人的需求，在當(dāng)前的社會背景下，這種矛盾將會越來越突出。第二，社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有完善的經(jīng)營管理模式。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展需要社會資本的支持，政府須出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，推動社會資本對養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)行投資，這也是政府解決人口老齡化現(xiàn)象的重要途徑。而對于企業(yè)的投資者來講，他們更多的關(guān)注投資所能帶來的收益和需要面對的風(fēng)險(xiǎn)。對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資數(shù)額較大，而且需要較長的時(shí)間才能獲得收益。由于服務(wù)的對象是老年人口，所以必須具備成熟完善的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。但是我國當(dāng)前社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的管理人員，而且管理經(jīng)驗(yàn)相對不足。第三，社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有足夠的人才資源。社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為使其能在未來有更好的發(fā)展趨勢，必須重視老年人的需求，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該按照層次需要，分別創(chuàng)建老年社區(qū)。公寓以及高檔的養(yǎng)老設(shè)施。社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除了需要提供老年需要的硬件設(shè)施之外，還應(yīng)該重視自身的服務(wù)水平，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老職能。

二、發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和啟示

（一）對發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

在上個世紀(jì)七十年代，國外的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)起步。現(xiàn)階段，他們的主要業(yè)務(wù)模式是獨(dú)立的老年公寓和社區(qū)等。但是基于每個國家老年人的生活觀念有差異，國家發(fā)展的重點(diǎn)也存在一定的區(qū)別。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的老年人更傾向于獨(dú)立的生活，所以這些國家的業(yè)務(wù)發(fā)展模式主要是老年社區(qū)。但是新加坡等地更傾向于家庭養(yǎng)老，所以老年人更多的和子女住在一起，或者是近距離的住宅模式。大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過程中，政府的主要職能是參與、監(jiān)督和制定。通過對市場環(huán)境的監(jiān)管和規(guī)范，加快社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。在美國，社會是老年人養(yǎng)老問題的主要承擔(dān)者，美國政府主要是參與監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)其中出現(xiàn)的矛盾，并且制定相關(guān)的法律制度明確職能分配。而在日本，政府更傾向于對老年社區(qū)和住宅的建設(shè)。

（二）我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)獲得的啟示

第一，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持。雖然養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要社會資本的注入和支持，但是政府也是不可缺少的必要條件。隨著社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，除了為更多的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)和需求之外，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家會把養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老的社會化發(fā)展中，同時(shí)出臺一系列的政策制度，加快對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立更加成熟的養(yǎng)老服務(wù)體系。第二，創(chuàng)建多元化的政策體系，能夠加快對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。政府提供全面的政策支持，能夠保證養(yǎng)老服務(wù)效果。第三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才的支持，這主要包括專業(yè)的管理人員和養(yǎng)老服務(wù)必備的人員。

三、促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

（一）鼓勵社會資本的注入，加大對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持

由于人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，我國的金融機(jī)構(gòu)也越來越重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家民政部門需要充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，推動金融保險(xiǎn)以及企業(yè)之間的相互合作，鼓勵社會資本對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資。

（二）推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會化和市場化發(fā)展進(jìn)程

在加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，政府積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，然后由市場進(jìn)行運(yùn)作，社會企業(yè)與資本的參與支持，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資本籌集方式。為使高端的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到更好的發(fā)展，就必須加快市場化和社會化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）重視對人才的培養(yǎng)

通過養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并為已有養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高校提供政策支持，加大培訓(xùn)專業(yè)的力度，同時(shí)政府給予一定的補(bǔ)貼。除此之外，還應(yīng)該重視對專業(yè)人才的引進(jìn)，提高服務(wù)人員的福利和薪酬。

人口老齡化社會的到來，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。積極尋找阻礙養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。重視社會資本的力量和政府的支持，推動我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

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