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【摘要】本文以2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校為研究樣本，分析全國各地區(qū)的地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的差異及產(chǎn)生原因。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國省際地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在顯著的差異，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不夠充足；在結(jié)構(gòu)方面，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例較高，人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例整體偏低。

【關(guān)鍵詞】地方普通高校 人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi) 基建支出

一、引言

在我國，普通高等學(xué)校包括央屬普通高校和地方普通高校，而地方普通高校是普通高校的主要力量。進(jìn)入本世紀(jì)后，我國高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。2016年，我國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年5月31日，我國普通高等學(xué)校2631所，其中地方普通高校有1771所、民辦高校741所。由此可見，本世紀(jì)以來我國高等教育發(fā)展速度較快，取得了驕人的成績。國家大幅提高對(duì)高等教育的投入，但地方普通高校仍然面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問題，生均經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)遠(yuǎn)低于央屬高校，不利于地方高校持續(xù)健康發(fā)展。因此，有必要深入了解當(dāng)前地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異。

我國學(xué)者對(duì)我國高校在教育經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了深入探討。李振宇通過對(duì)1999～2011年全國地方高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，支出結(jié)構(gòu)存在明顯差異，教育事業(yè)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)支出比例和人員經(jīng)費(fèi)占比隨時(shí)間呈擴(kuò)大趨勢。夏焰基于2001～2010年省域地方普通高校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)全國高教經(jīng)費(fèi)支出省際差異顯著。嚴(yán)全治通過對(duì)1999～2013年省域地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)空演變特征分析發(fā)現(xiàn)，地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)空間分布情況變化較大，區(qū)位基尼系數(shù)整體呈波動(dòng)上升趨勢。陳璟以湖北某省屬重點(diǎn)高校為例，分析其教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)支出較少。

上述研究集中探討了我國地方高校經(jīng)費(fèi)支出差異及其影響因素，但選擇數(shù)據(jù)較為陳舊?？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，本文僅以2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校為研究樣本，首先分析各省教育經(jīng)費(fèi)支出的差異，其次運(yùn)用人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例、人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例兩個(gè)指標(biāo)分析省際地方普通高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異，并探討存在差異的原因。

二、地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出情況

（一）地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)總支出

2015年，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑較之前有所變化，其中教育事業(yè)費(fèi)中增加了地方教育附加和土地出讓受益計(jì)提的教育資金。2014年以前，教育經(jīng)費(fèi)支出按照用途分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；2014年后事業(yè)性經(jīng)費(fèi)不僅包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，還涵蓋了基本建設(shè)支出，進(jìn)一步擴(kuò)大了事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的范圍。

表1顯示了2015年我國各省教育經(jīng)費(fèi)支出及支出結(jié)構(gòu)情況。

從支出總額來看，2015年我國普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出共8697.79億元，其中地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出為6144.598億元，占高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的70.65%。就各省情況來看，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)總支出排名前五位的分別是廣東、江蘇、山東、河南和浙江，集中在東部地區(qū)；排名后五位的分別是西藏、青海、寧夏、海南和新疆，集中在西部地區(qū)；事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出最高的廣東省，為491.17億元，占地方普通高校經(jīng)費(fèi)支出總額的8%，是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出最低的西藏自治區(qū)的30倍。這和各省的GDP基本呈現(xiàn)相同態(tài)勢，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省份高等教育支出較多，經(jīng)濟(jì)水平較低的省份高等教育支出也偏低。此外，上海市2015年公用經(jīng)費(fèi)支出較高，為17.297億元，僅次于廣東、江蘇和河南?？傮w來看，無論是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，還是公用經(jīng)費(fèi)，地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異都非常明顯，經(jīng)費(fèi)支出高主要集中在東部地區(qū)，支出較低的主要集中在西部地區(qū)省份。

（二）地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

通過分析2015年我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出總額發(fā)現(xiàn)省際差異較為顯著，為進(jìn)一步掌握省際地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)差異，將從相對(duì)數(shù)的角度進(jìn)行分析。在我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑中，人員經(jīng)費(fèi)包括工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，其中還包括獎(jiǎng)貸助學(xué)金，但在國際上人員支出只涵蓋職工薪酬和福利支出，為了與國際上人員經(jīng)費(fèi)占比相比較，本文將選擇人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比值和人員經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比值作為支出結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)探討地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出差異，另統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中人員經(jīng)費(fèi)中剔除了助學(xué)金數(shù)據(jù)。

從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)費(fèi)支出比值來看，全國所有地方普通高校平均值為98.14%，這主要是因?yàn)?006年后高校大規(guī)模的基本建設(shè)支出大幅削減，在2011年前后部分學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比值接近100%。分省來看，有13個(gè)省的該項(xiàng)支出占比超過99%，集中在中部和東部地區(qū)省份；低于全國平均值的仍集中與西部地區(qū)，僅有青海和西藏的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)費(fèi)支出低于90%，分別為86.57%和83.42%。

根據(jù)表1顯示，扣除助學(xué)金的人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例全國平均水平為40.9%，同國際上相比，我國地方普通高校人員經(jīng)費(fèi)支出占比遠(yuǎn)低于OECD國家平均60%的水平。分地區(qū)來看，除西藏、新疆外，中部地區(qū)的整體水平；西部地區(qū)明顯偏低，有7個(gè)省份低于全國平均水平；東部地區(qū)中的山東、河北、遼寧省人員經(jīng)費(fèi)支出比例較高，而上海市的人員經(jīng)費(fèi)占比僅為29.12%，還不足國際平均水平的一半。

三、地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異原因分析

目前隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，地方政府大幅度提高了教育經(jīng)費(fèi)投入，但從教育經(jīng)費(fèi)支出角度來看，目前我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異明顯，存在原因可能有以下幾點(diǎn)：

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。地方普通高校的教育經(jīng)費(fèi)投入主要來源于地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，而學(xué)費(fèi)收入與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高意味著教育經(jīng)費(fèi)越充足，東部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在教育經(jīng)費(fèi)投入方面也較多，西部地區(qū)則反之。

其次，現(xiàn)階段地方普通高?；A(chǔ)建設(shè)趨近飽和是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占比較高的主要原因。在本世紀(jì)初，高校擴(kuò)招迫使高校進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)投資，而基建投資具有累積效應(yīng)，隨著時(shí)間的推移，高?；A(chǔ)建設(shè)逐步完善，經(jīng)費(fèi)支出將大幅度轉(zhuǎn)移到人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面，這說明目前地方普通高等教育進(jìn)入到了提升教學(xué)質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)為主的增長新階段。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育規(guī)模是影響人員經(jīng)費(fèi)占比的主要因素。根據(jù)教育支出理論，在一定范圍內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出比例的高低可以衡量教育經(jīng)費(fèi)的充足性水平。高等教育步入大眾化發(fā)展階段，高等教育毛入學(xué)率也不斷提高，生師比明顯偏高，教師資源相比學(xué)生規(guī)模具有稀缺性，這也是近年來人員經(jīng)費(fèi)比例逐步提高的可能原因。但對(duì)人員經(jīng)費(fèi)較低的上海市而言，主要原因可能是教育經(jīng)費(fèi)總體較為充足，在資金配置方面可以將更多的資金投入到公用支出和基本建設(shè)支出方面。

四、結(jié)論及建議

本文通過對(duì)2015年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的省際差異較為明顯?？偭可峡?，教育事業(yè)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為充足集中在東部地區(qū)省份，教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足主要集中在西部地區(qū)省份。從結(jié)構(gòu)上看，除青海和西藏以外，其他省份人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)比值均較高，有些甚至接近100%；我國地方普通高校人員經(jīng)費(fèi)占比盡管有所提高，但和國際上相比仍嚴(yán)重偏低。

基于以上幾點(diǎn)，本文提出以下政策建議：

第一，維持適度的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)與總經(jīng)費(fèi)的占比，過高或過低的基建費(fèi)都不利于高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要避免出現(xiàn)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出波動(dòng)太大的情況。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，地方政府和高校要積極構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。地方政府要高度重視高校教師人員經(jīng)費(fèi)偏低這一現(xiàn)實(shí)問題，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┛s小省際差異；學(xué)校層面要科研和教學(xué)并重，縮小人員經(jīng)費(fèi)的校際差異。

第三，積極發(fā)揮政府財(cái)政作用，重視西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)分配。無論是總經(jīng)費(fèi)支出、還是支出結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)都較為落后，要提高高等教育整體質(zhì)量，必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，增加這些地區(qū)的投入。

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