楊仙飛
【摘要】近年來,我國民辦高校得到了快速發(fā)展,為我們各項社會事業(yè)發(fā)展提供了人才保障,但民辦高校內(nèi)部管理中存在的財務(wù)風險,制約著它的健康、持續(xù)發(fā)展。介于這種狀況,民辦高校最好的應(yīng)對策略,就是依托內(nèi)部控制體系,通過一系列的內(nèi)部自我約束、規(guī)劃、控制等方法,提高財務(wù)管理水平,應(yīng)對和規(guī)避財務(wù)風險問題,為實現(xiàn)自身的發(fā)展提供保障。本文從民辦高校所遇到的財務(wù)風險問題入手,分析形成原因,以內(nèi)部控制為依托,探討科學有效的防范、規(guī)避民辦高校財務(wù)風險的措施。
【關(guān)鍵詞】民辦高校 內(nèi)部控制 財務(wù)風險
一直以來,民辦高校取得的國家財政資助十分有限,采取自行承擔盈利和虧損的運營方式,在運營經(jīng)費籌集難度大的基礎(chǔ)上,高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理不完善、風險意識缺乏、銀行貸款失控等問題都易造成財務(wù)風險,嚴重制約了高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
一、民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀
在民辦高校創(chuàng)立初期,都是依靠個人或社會投入大量資金創(chuàng)辦的,自80年代民辦高校起步至今,國內(nèi)民辦高校已經(jīng)超過四百所,已然經(jīng)成為國內(nèi)高校群體的重要組成部分,隨著規(guī)模不斷擴大,在校生人數(shù)日益增多,又無法足額獲得國家資助,民辦高校內(nèi)部財務(wù)管理也逐漸越發(fā)復(fù)雜化,容易出現(xiàn)各種財務(wù)問題,傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和對財務(wù)管理風險的認知,已經(jīng)不足以保證民辦高校內(nèi)部的財務(wù)正常運轉(zhuǎn),民辦高校財務(wù)風險管理的短缺,除了抑制高校自身的發(fā)展之外,也制約了祖國的教育事業(yè)發(fā)展。
二、財務(wù)管理不足形成的財務(wù)風險
(一)資產(chǎn)流失造成財務(wù)風險
在民辦高校財務(wù)管理的工作中,民辦高校在資產(chǎn)管理的問題上分為兩個部分,一是對貨幣資金方面的管理,部分民辦高校內(nèi)部存在挪用、貪污公款等經(jīng)濟犯罪行為,造成該問題的原因在于一些民辦高校內(nèi)部的財務(wù)職位沒有配備合格的人員,沒有貫徹財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》明確要求的“不相容職務(wù)分離”的要求,造成財務(wù)風險。第二部分是固定資產(chǎn)缺乏管理造成流失,具體體現(xiàn)在沒有明細的賬目和完善的管理制度,例如微機室的電腦在使用后沒有登記,單位的教學器材或桌椅等沒有相應(yīng)的負責人進行監(jiān)管,一旦出現(xiàn)了損壞或是丟失的情況,就無法進行相關(guān)責任的追究和賠償。另外,針對高校內(nèi)的器材錯誤的使用規(guī)范,導(dǎo)致使用壽命縮短,也會一定程度影響了功能的發(fā)揮。
(二)因生源不足造成的財務(wù)風險
風險管理包含了風險預(yù)測、風險評估、制定政策和當風險發(fā)生時的應(yīng)對措施,其目的是為了將風險造成的損失降到最低。最近幾年,在考生資源充足的情況下,高校招生每年都進行的比較順利,生源可以得到滿足,而受到高中生畢業(yè)分流和國家計劃生育政策的影響,我國高考生的數(shù)量正在逐漸下降,當民辦高校的生源無法得到滿足的時候,高校達不到預(yù)期的財務(wù)收入(學費等款項),財務(wù)危機就會顯現(xiàn)出來,部分民辦高校缺乏風險意識,對上述的生源缺失風險不夠重視,沒有制定應(yīng)對策略。
(三)銀行貸款失控造成財務(wù)風險
向銀行貸款,這一舉債的行徑是多數(shù)民辦高校建設(shè)、發(fā)展的催化劑,我國有相當一部分民辦高校是通過適度舉債來實現(xiàn)高校的跨越式發(fā)展,而學校所欠下的債務(wù),其實是高校提前將預(yù)期收入透支,因此,學校必須將舉債規(guī)模控制在預(yù)期收入的范圍之內(nèi),若是預(yù)期收入無法和償還銀行的貸款持平,那么必將會造成民辦高校的財務(wù)風險,最終陷入過度舉債的泥潭。
一些民辦高校,就因過分高估了自身的發(fā)展前景,對學校發(fā)展中存在的風險認識不足,導(dǎo)致最后瀕臨倒閉,例如北京某所民辦高校,原本發(fā)展平穩(wěn),就是因為對自身發(fā)展制約條件估計不足,高估了發(fā)展勢頭,盲目貸款,最終導(dǎo)致欠下上億債務(wù),一度瀕臨破產(chǎn)。
三、基于內(nèi)部控制的財務(wù)風險管理對策
(一)加強民辦高校資產(chǎn)管理
基于內(nèi)控針對高校資產(chǎn)的管理完善,首先對高校內(nèi)部財務(wù)部門的工作人員進行專業(yè)地重新整編,明確每個員工的職責,根據(jù)“不相容崗位分離”原則,區(qū)分總賬會計、成本會計、往來款會計、出納員等,在崗位之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制,如此可以有效地阻止貪污、挪用公款等經(jīng)濟犯罪發(fā)生。此外,針對固定資產(chǎn)建立健全的流程和制度,實施固定資產(chǎn)調(diào)用全過程登記管理,上到設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門,負責對整個高校的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理,中到高校下屬學院設(shè)立固定資產(chǎn)管理人員,與固定資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理本學院的固定資產(chǎn),下到個人對自己領(lǐng)用的固定資產(chǎn)履行保管和維護的責任,以部門——管理人員——個人三點一線式進行三級管理,管理部門及下屬管理人員,定期對固定資產(chǎn)進行盤點和清理,從而有效防止固定資產(chǎn)損壞、丟失。
(二)提高生源風險的內(nèi)部控制
針對上述問題講到生源風險,民辦高校要重視、加強對學校內(nèi)部的分析和對市場的預(yù)測,以及預(yù)測畢業(yè)生就業(yè)行情,根據(jù)每一年畢業(yè)生就業(yè)率、以及在保證資源可以合理分配的前提下定制招生方案,同時加強師資力量,增強辦學實力,例如與一些企業(yè)進行合作,通過提高本校學生就業(yè)機會,來吸引更多的生源報考,在生源和國家政策都發(fā)生變化時,使自身依然能保證生源量,保證每年財務(wù)收入,方可規(guī)避生源流失所帶來的財務(wù)風險。
(三)嚴格控制銀行舉債
貸款是民辦高校提前透支預(yù)計收入,過度的舉債會影響民辦高校的持續(xù)發(fā)展,因此需要嚴格控制貸款,降低學校的利息負擔,在內(nèi)控管理的視角上,高校內(nèi)部貸款后要嚴格控制貸款使用方向,堅持??顚S迷瓌t,確保貸款資金用在既定項目中,杜絕使用貸款進行與項目無關(guān)的消費支出活動。
高校管理者應(yīng)科學預(yù)測高校未來發(fā)展空間,確保高校償還能力,對貸款的可行性、必要性進行嚴格審核,控制貸款規(guī)模,杜絕盲目舉債行為。此外,民辦高校要盡量將短期貸款轉(zhuǎn)為中長期貸款,從而分解還款壓力,緩解債務(wù)風險。
例如,吉林某民辦高校,2009年向中國銀行,建設(shè)銀行,交通銀行,工商銀行四家銀行提出申請,以中國銀行為主,將現(xiàn)有的存量短期貸款,改為長期貸款式的債務(wù)重組,兩個月以后便完成了‘短改長債務(wù)重組,取得四家銀行期限20年,規(guī)模16億人民幣的聯(lián)合長期貸款,并且還享受基準利率下浮的優(yōu)惠,此后,每年該民辦高校都以不影響自身建設(shè)和發(fā)展的前提下還款,既規(guī)避了自身的債務(wù)風險,又實現(xiàn)了自身的發(fā)展戰(zhàn)略。
四、結(jié)語
財務(wù)風險管理對于民辦高校的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展,都有著至關(guān)重要的意義,民辦高校要通過內(nèi)控管理固定資產(chǎn),加強風險管理、嚴格控制高校舉債等有效對策,降低財務(wù)風險發(fā)生幾率,從而越辦越好,促進我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的人才。
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