劉艷萍

【摘要】“黃河百害，唯富一套”，河套地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，依托發(fā)達的黃河灌溉系統(tǒng)，被冠以“塞外米糧倉”。農(nóng)牧業(yè)曾是河套地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，河套地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，小麥產(chǎn)業(yè)在不斷萎縮。文章通過對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小麥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行分析研究，提出促進小麥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】河套地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；演變；小麥產(chǎn)業(yè)

河套位于在北緯40°13′-42°28′，東經(jīng)105°12′-109°53′之間，是黃河中上游兩岸的平原、高原地區(qū)，又稱河套灌。歷代均以水草豐美著稱，有“黃河百害，唯富一套”的說法。1949年后，“河套”一詞的外延逐步縮小，演變?yōu)閮H指境內(nèi)的河套地區(qū)，按行政區(qū)域命名為“巴彥淖爾市”（以下簡稱“巴市”）。

巴市依托得天獨厚的地理優(yōu)勢，曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，故有塞外米糧倉之稱。而晝夜溫差大、光照時間長，使得河套小麥產(chǎn)量高，品質(zhì)好，是我國重要的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)地。但是近年來，河套地區(qū)的小麥種植面積卻不斷下降。本文以巴彥淖爾為例，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橄葘?，分析河套地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和小麥產(chǎn)業(yè)的變化及對策。

一、巴市社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況

截止2016年底，巴市人口達到168.32萬人，其中城鎮(zhèn)人口89.93，比重為53.4%，鄉(xiāng)村人口78.39，比重為46.6%；全市生產(chǎn)總值達到915.4億元，人均GDP達到53066元：上半年城市居民可支配收入為13041元，農(nóng)村居民可支配收入為5794元。三次產(chǎn)業(yè)的比例為17.3：50.6：32.1，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為158.1億元、463.4億元和293.8億元。

（一）河套地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2007年到2016年期間三次產(chǎn)業(yè)的比例如下：

從圖1可見，第一產(chǎn)業(yè)從2000年占比39%，逐年下降至2016年的17.3%；第二產(chǎn)業(yè)從2000年占比25.8%，2002年達到最高年占比58.9%，到2016年回落至50.6%：第三產(chǎn)業(yè)一直處于一、二產(chǎn)業(yè)之間，先低后揚，2016年的占比達32.1%。

（二）河套地區(qū)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)

河套地區(qū)農(nóng)作物主要由三部分構(gòu)成：糧食作物、經(jīng)濟作物和耕地內(nèi)種苜蓿草等飼料作物。從圖2可見，2007年—2015年糧食作物的種植面積均略高于經(jīng)濟作物，只有2016年經(jīng)濟作物的種植面積高于糧食等作物，占用耕地種植的苜蓿草等飼料作物占比均非常低。按10年平均三者的種植面積占比約為：糧食作物：經(jīng)濟作物：飼料草=51.1：46.6：2.3。

（三）河套地區(qū)糧食農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)

河套地區(qū)糧食作物主要是小麥和玉米。從圖3可見，2007年—2016年間，除2009年小麥的種植面積略大于玉米外，其余年份，小麥的種植面積均小于玉米，且兩者種植面積差距越來越大，甚至在2015年玉米種植面積達到小麥的3.6倍：雜糧等其他糧食作物種植比例非常低。

二、巴市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

（一）第二產(chǎn)業(yè)逐漸成為巴市主導產(chǎn)業(yè)

結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和圖4對巴市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向分析，巴市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化經(jīng)歷了相對較漫長的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相對較慢。1988年第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在考察的年份中基本占有絕對大的比重，1988年—2016年期間其比重明顯下降，并且所占比例已經(jīng)開始小于二、三產(chǎn)業(yè)的比重：第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，在2012年最高達到58.9%，之后雖然下降，但其所占地區(qū)生產(chǎn)總值比例也超過50%；而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，呈波浪式，2012年又一次成為增長的拐點。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一、二、三”變?yōu)椤岸?、三、一”型，即由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。

（二）種植結(jié)構(gòu)單一，是典型的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)

通過圖5各農(nóng)作物的播種面積結(jié)構(gòu)，可反映農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。巴市種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征明顯。在被考察的年份中，除2016年外，糧食作物的播種面積在總播種面積中占絕對比重，均超過50%占主導地位。但總體而言，糧食作物和經(jīng)濟作物的播種面積的比重之和超過95%，是典型的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)。（三）玉米逐漸成為巴市占主導地位的第一大糧食作物

通過圖6可以看出，在被考察的年份中，小麥和玉米的播種面積從相差無幾，到懸殊56.5%，且玉米的播種面積遠超過50%，甚至近60%，逐漸占居糧食作物的主導地位，玉米成為巴市第一大糧食作物，而小麥的占比大幅度萎縮。

三、巴市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化之一——小麥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下滑

縱觀巴市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人均GDP逐年增加，但河套地區(qū)特色、優(yōu)質(zhì)的小麥產(chǎn)業(yè)卻在大幅度減產(chǎn)。

習近平總書記在十九大報告中提出，全面建成小康社會，要堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。面對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)的巴彥淖爾，小麥產(chǎn)業(yè)減播（種）、減產(chǎn)（值）、減收（益）的現(xiàn)狀，是值得思考和需要解決的問題。

四、促進小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強政策引導和制度保障，加大補貼力度

十八大以來，國家出臺了《關(guān)于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》（國糧政[2016]152號）等一系列推進農(nóng)村和糧食發(fā)展的文件，十九大又吹響了關(guān)于“振興農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”的最新號角，市政府要根據(jù)巴市實際，制定和宣傳促進小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大小麥種植的政策補貼力度，讓河套地區(qū)種小麥有錢賺，小麥產(chǎn)業(yè)賺錢多，引導小麥產(chǎn)業(yè)走出低俗。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設力度，增強抵御自然災害的能力

努力改善小麥生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，強化農(nóng)田水利基本建設，推廣機械化秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥、合理輪作、節(jié)水灌溉等技術(shù)，不斷培肥土壤地力，建設遇旱能灌、遇澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，增強麥田的綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害的能力。

（三）合理規(guī)劃科學種植，提高麥田效益，保障糧食的生產(chǎn)和供應

河套地區(qū)小麥種植存在兩季不足，一季有余的現(xiàn)象，要積極探索和推廣糧經(jīng)間套、糧經(jīng)（糧飼）復種等高產(chǎn)、高效立體種植模式，如麥后復種向日葵、玉米、西蘭花、油菜（飼用、綠肥）等，既解決了糧經(jīng)爭地矛盾，又走出種麥效益低下困境，也有效提高了光、熱、水、氣及土地等資源利用率，達到增產(chǎn)增效、保障糧食生產(chǎn)和供應能力的目的。

（四）加強土地流轉(zhuǎn)承包和合作社制度，推行規(guī)模集約化生產(chǎn)。改變農(nóng)村一家一戶小而分散的種植模式，建立農(nóng)村合作社：引導農(nóng)民開展土地經(jīng)營承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加大土地流轉(zhuǎn)承包，使部分農(nóng)民從土地中解放出來轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中：大力推進集中連片種植，規(guī)模集約化生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高勞動力效率、種植業(yè)的科技含量和抗風險能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)建科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康食品，實現(xiàn)美好生活的向往。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐

1.加強人才隊伍建，加快科技創(chuàng)新的步伐?？萍家l(fā)展人才是關(guān)鍵，引進和培養(yǎng)一批高層次的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。開展科技培訓和技術(shù)推廣，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技力量的注入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程。

2.強化政產(chǎn)學研用相結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以政府為媒介，以科技為載體，以巴市農(nóng)牧業(yè)科學研究院、河套學院、科河種業(yè)、兆豐集團、恒豐面粉、星月小麥育種研究中心等科研院所為平臺，和企業(yè)、合作社等建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作。利用地源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，組織科技人員組成科技創(chuàng)新團隊，在品種選育、優(yōu)化種植、加工工藝、產(chǎn)品營銷等方面開展專題科技攻關(guān)、爭取科技創(chuàng)新項目，選育出更高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、多抗性和廣適性的小麥新品種，開展新品種高產(chǎn)、超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)研究，開展新工藝、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈精深加工的研究，在政府的政策引導和支持下加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推廣和實施。

3.發(fā)展龍頭企業(yè)，實施訂單農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進小麥產(chǎn)業(yè)化進程。大力扶持和發(fā)展小麥加工龍頭企業(yè)，促進其進行技術(shù)與設備更新，改進生產(chǎn)工藝與流程，開發(fā)行業(yè)新品和精品，培育名牌產(chǎn)品（如富硒小麥、有機小麥，雞鹿塞石碾面粉、河套牌雪花粉等），提高小麥產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，打造巴市城市名片，提升城市形象。

同時，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實施訂單農(nóng)業(yè)，既解決了企業(yè)所需原材料的品質(zhì)要求、質(zhì)量要求、安全、可追溯，為人們提供安全放心的健康食品，又化解了農(nóng)戶的種植風險，保障收入水平，還有效帶動了小麥生產(chǎn)基地的建設，從而加快小麥產(chǎn)業(yè)化進程步伐，持續(xù)推動小麥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

注：本論文數(shù)據(jù)資料來源于《巴彥淖爾市統(tǒng)計年鑒》。