唐天龍

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 體育學(xué)院，鄭州 450044)

一、前言

2017年1月5日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了題為《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。由此，涵蓋以鄭州為中心、包含周邊7個(gè)地區(qū)的中原城市群正式成立?！爸性鞘腥骸闭匠蔀槲覈?guó)7 大國(guó)家級(jí)城市群之一。

《規(guī)劃》為中部地區(qū)的崛起確立了基調(diào)。促進(jìn)中原城市群健康快速的發(fā)展就成為中原人民偉大的歷史使命。中原建設(shè)正式以促進(jìn)中原城市群和諧發(fā)展為己任，以全方位發(fā)展為方向，力爭(zhēng)促進(jìn)中原城市群一體化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。

中原城市群的發(fā)展，最核心的基礎(chǔ)是人的鏈接性，打造一體化的健康的城市群是中原城市群所覆蓋的各地區(qū)人民心連心的紐帶[1]。

“健康城市”是20世紀(jì)80年代世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導(dǎo)的一項(xiàng)全球性的行動(dòng)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出：健康城市要求實(shí)現(xiàn)人群健康、環(huán)境健康、社會(huì)健康等3個(gè)方面的健康要求。根據(jù)健康城市的要素要求，我國(guó)包括北京、上海、廣州、深圳等眾多城市都在積極地創(chuàng)建健康城市。

鄭州毗鄰開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、焦作、新鄉(xiāng)等地區(qū)，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化、一體化的快速推進(jìn)，中原城市群的區(qū)域特點(diǎn)也越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出以城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主要人口的聚集地的特征。由此，我們打造健康中原，必須依托中原城市群的區(qū)域特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。而復(fù)雜的人群分布，可以將“社區(qū)”作為細(xì)胞單位來(lái)進(jìn)行科學(xué)研究。

社區(qū)是城市的基本組成要素，打造健康中原必須以打造健康社區(qū)為基礎(chǔ)。健康社區(qū)的打造離不開(kāi)社區(qū)體育的貢獻(xiàn)。

本文的目的就是創(chuàng)建一個(gè)適用于中原城市群各大社區(qū)的“社區(qū)體育考評(píng)體系”。首先要探尋出適用于中原城市群7大地區(qū)性中心城市健康社區(qū)體育構(gòu)成的要素，并將這些要素的評(píng)價(jià)措施具體化，努力為專家、學(xué)者制訂健康社區(qū)制度提供方向，為社區(qū)工作者的工作思路提供參考。我們相信，“健康社區(qū)”的打造必將對(duì)于健康中原城市群的建設(shè)、對(duì)于樹(shù)立一體化的中原城市群文化建設(shè)、對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展提供有力的幫助。

二、研究對(duì)象和方法

(一)研究對(duì)象

中原城市群9市區(qū)按照高端、中端和基層三個(gè)層次篩選出建業(yè)森林半島社區(qū)為高端代表，地方房地產(chǎn)公司建立社區(qū)為中端代表，城市拆遷周轉(zhuǎn)房社區(qū)為基層代表，共54個(gè)社區(qū)(每個(gè)區(qū)域高端：中段：基層比例為123)居民作為研究對(duì)象，走訪社區(qū)辦公室，問(wèn)卷調(diào)查社區(qū)居民。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

廣泛閱讀黨報(bào)、中原人文刊物等，深入領(lǐng)會(huì)健康中原概念，學(xué)習(xí)中原城市群相關(guān)政策，領(lǐng)會(huì)中原城市群的劃分范圍等。

2.問(wèn)卷調(diào)查法

發(fā)放開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查表，提出問(wèn)題，如：“請(qǐng)您列舉出你們社區(qū)體育當(dāng)前做的工作中你最滿意和不滿意若干點(diǎn)”等，走訪選出的9城市54個(gè)社區(qū)居民，回收共1080份問(wèn)卷調(diào)查表(保證每小區(qū)20份)，將調(diào)查表居民所選出的答案進(jìn)行歸納匯總，并列成表格。

3.專家訪談法

探訪國(guó)家級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員和地方城市群社會(huì)體育辦公室一線人員，進(jìn)行座談，將問(wèn)卷調(diào)查篩選的要素和專家討論，請(qǐng)專家給予權(quán)重劃分。

三、研究結(jié)果與分析

(一)健康社區(qū)是“健康中原城市群”構(gòu)建的基本要素

關(guān)于如何界定社區(qū)，《社會(huì)體育學(xué)》中提出以下概念:“所謂社區(qū)就是聚居在一定地域中的人群的生活共同體，社區(qū)居民以多種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行結(jié)合，從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)，組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性的社會(huì)實(shí)體?！盵2]就是說(shuō)，社區(qū)是由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。只是社區(qū)這種實(shí)體的界限有時(shí)并不是很分明,甚至存在包含的關(guān)系。

社區(qū)體育是構(gòu)建健康社區(qū)的重要組成部分，不論是人群健康、環(huán)境健康，還是社會(huì)健康，都需要社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展來(lái)促進(jìn)，社區(qū)體育在人的健康塑造、社區(qū)人際關(guān)系和諧打造等方面都起到了重要作用。

我國(guó)社區(qū)體育研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)由小城鎮(zhèn)的體育研究引發(fā)出社區(qū)體育的概念。[3]后來(lái)，包括中科院社會(huì)學(xué)研究所等科研單位提出了中國(guó)城市發(fā)展模式研究，進(jìn)一步促進(jìn)了針對(duì)于社區(qū)的研究，社區(qū)體育作為城市文化重要組成要素也成為主要研究對(duì)象。特別是1995年《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》的出臺(tái)，促使學(xué)者將社區(qū)體育的性質(zhì)、功能進(jìn)一步明確。[4]

近年來(lái)，針對(duì)社區(qū)體育的研究已經(jīng)取得不菲的成效，公益性體育設(shè)施建設(shè)取得可喜成果，社區(qū)體育健身組織建設(shè)有新進(jìn)展，群眾健身活動(dòng)空前活躍，社區(qū)體育法規(guī)制度不斷完善，崇尚健身已成社會(huì)風(fēng)尚等。但還依然存在問(wèn)題，如缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的組織管理，缺乏與之配套的場(chǎng)地設(shè)施，缺乏大量的社區(qū)體育指導(dǎo)員從事志愿服務(wù)等。[5]

順應(yīng)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的需要，并立足于中原區(qū)域特色，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)乃至于國(guó)際上比較成熟的社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀，選擇出相關(guān)發(fā)展要素，既能夠?yàn)橹性鞘腥荷鐓^(qū)體育發(fā)展提供方向，同時(shí)也為社區(qū)體育監(jiān)管部門的考察提供依據(jù)。

(二)適合中原城市群社區(qū)體育考評(píng)體系的建立既要順應(yīng)發(fā)展又要立足現(xiàn)實(shí)

1.社區(qū)體育考評(píng)體系需要切實(shí)可行的政策保障措施

社區(qū)體育需要相關(guān)政策的扶持，需要地方體育局社會(huì)體育管理中心的監(jiān)管，每一個(gè)社區(qū)都需要固定的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該包括健全的制度、專職的管理人員和政府給予的優(yōu)厚條件，這些條件主要包括資金扶持和專職人員待遇的提高。[6]

社會(huì)體育的發(fā)展依賴于社區(qū)體育部門的宣傳力度，將社區(qū)居民從房間里面走出來(lái)、健康交流，需要從居民的內(nèi)在需求出發(fā)，需要提高每一位居民的參與動(dòng)機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)多媒體和自媒體的宣傳，建立微信群、主題公眾號(hào)，加強(qiáng)社區(qū)板畫制作，鼓勵(lì)實(shí)體表演等方式、方法將社區(qū)體育的優(yōu)勢(shì)深植人心。

地方政府加強(qiáng)扶持政策的出臺(tái)，要求社區(qū)建設(shè)增加居民健身場(chǎng)所的面積，要求社區(qū)附近的學(xué)校、工廠定時(shí)為附近居民開(kāi)放，要求運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地定期派固定人員排查和維修，并設(shè)立維修專項(xiàng)基金等。

2.社區(qū)體育考評(píng)體系需要引進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的特色項(xiàng)目

社區(qū)體育的發(fā)展歸根結(jié)底是社區(qū)人的參與度和社區(qū)體育項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性。研究認(rèn)為項(xiàng)目的基礎(chǔ)化、時(shí)代性和項(xiàng)目是否具有地區(qū)特點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)體育基礎(chǔ)化，即社區(qū)體育本著從健康預(yù)防、健康治療和疾病防治的基本點(diǎn)出發(fā)，既關(guān)注居民的身體健康，也關(guān)注居民的心理健康和社會(huì)適應(yīng)度。

所有項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)能夠利用社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，有籃球場(chǎng)的社區(qū)發(fā)展籃球運(yùn)動(dòng)，有河流社區(qū)發(fā)展水上項(xiàng)目，做到因地制宜，百花齊放。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)突出區(qū)域特色，例如焦作要突出太極拳文化，洛陽(yáng)突出網(wǎng)球文化，許昌重點(diǎn)發(fā)展三國(guó)文化等。所有項(xiàng)目的參與比例是社區(qū)體育發(fā)展的重要體現(xiàn)。

社區(qū)體育項(xiàng)目設(shè)置要突出時(shí)代特點(diǎn)，老年人群體、青年人群體和兒童群體都要求有適合年齡發(fā)展的項(xiàng)目。項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)該與國(guó)際化、城市化接軌，積極創(chuàng)新，大膽改革吸引社區(qū)居民參與，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。

3.社區(qū)體育考評(píng)體系需要因地制宜的健康傳播載體

社區(qū)體育政策保障措施的實(shí)施和具體社區(qū)體育工作的安排均離不開(kāi)載體的務(wù)實(shí)開(kāi)展。因此健康傳播載體在社區(qū)體育考評(píng)體系中具有重要的地位。具體來(lái)說(shuō)載體主要從以下三個(gè)層面進(jìn)行考察：

第一是技術(shù)人員的配備。社會(huì)體育需要適當(dāng)比例的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，社會(huì)體育指導(dǎo)員參與專業(yè)管理、項(xiàng)目的具體指導(dǎo)和專業(yè)的培訓(xùn)工作。第二是一定數(shù)量的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)構(gòu)建?？疾爝\(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)有沒(méi)有突出常規(guī)化、多樣化和規(guī)范化的特點(diǎn)。第三是各類活動(dòng)舉辦有沒(méi)有體現(xiàn)出定期化、規(guī)范化和參與人群固定化的特點(diǎn)。

4.社區(qū)體育考評(píng)體系框架的構(gòu)建

根據(jù)調(diào)查研究分析結(jié)果，研究小組制訂如圖1所示社區(qū)體育目標(biāo)體系。

圖1 社區(qū)體育目標(biāo)體系

四、政策建議

(一)社區(qū)體育考評(píng)體系的構(gòu)建需要與區(qū)域特色相結(jié)合

中原城市群涵蓋包括鄭州在內(nèi)的八個(gè)城市。中原文化博大精深，各個(gè)地區(qū)的文化都各具特色，例如鄭州的商都文化、焦作的太極文化、許昌的三國(guó)文化等等這些文化所涵蓋的社區(qū)文化包羅萬(wàn)象。不同區(qū)域社區(qū)居民的要求也各具特色。在這種形勢(shì)下。我們打造中原社區(qū)體育考評(píng)體系就應(yīng)該站在黨的十九大思想高度來(lái)理解。只有我們深刻理解、準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)主要矛盾的新變化，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建具有包容性和指導(dǎo)性的考評(píng)體系，才能更好地引導(dǎo)社區(qū)體育建設(shè)大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在體育文化的需要，才能更好地解決現(xiàn)實(shí)矛盾。

(二)社區(qū)體育體系考評(píng)體系的落實(shí)需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)行政部門的配合

之所以建立一套考評(píng)體系，既是為契合中原文化發(fā)展而提出的目標(biāo)性建設(shè)，也是為了通過(guò)將指標(biāo)進(jìn)一步量化、給社區(qū)體育工作建設(shè)提供公平考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。本考評(píng)體系的27個(gè)要素均占有不同的權(quán)重，概括起來(lái)，這些指標(biāo)需要我們體育部門、衛(wèi)生部門、宣傳部門、基建管理部門的緊密結(jié)合。需要調(diào)動(dòng)財(cái)力、人力實(shí)現(xiàn)信息化、團(tuán)體化、廣泛化。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府高度重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(三)社區(qū)體育考評(píng)體系技術(shù)指標(biāo)需要涵蓋多項(xiàng)技術(shù)

社區(qū)體育的完善需要網(wǎng)絡(luò)信息化的支持，只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育和網(wǎng)絡(luò)信息的一體化，才能將社區(qū)體育的宣傳和引導(dǎo)做到位，才能有效整合場(chǎng)地資源。

社區(qū)體育的發(fā)展和完善需要科研單位的支持，只有將社區(qū)體育和地方體育科研所、體育類高校實(shí)現(xiàn)一體化，才能促使未來(lái)指標(biāo)量化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能保證社區(qū)體育得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

社區(qū)體育的發(fā)展需要衛(wèi)生健康技術(shù)的支持，社區(qū)體育最基本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)居民的身體和心理的完全健康。社區(qū)體育只有和附近醫(yī)院，保健所等部門實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，才能給人民群眾提供更為有效的幫助。

五、結(jié)論

(一)無(wú)論從中原城市群發(fā)展的需要還是從黨中央、省委省政府方針政策落實(shí)來(lái)看，中原城市群的打造和革新需要建立健全的健康城市群體。

(二)加快社會(huì)體育的發(fā)展，促使社區(qū)體育的完善,以衛(wèi)生和體育部門為主,整合其他職能部門的力量,制定健康的規(guī)劃措施,是健康城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是提高國(guó)民健康素質(zhì)的保證，也是構(gòu)成健康中原城市群的基礎(chǔ)要素。

(三)根據(jù)開(kāi)放式問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)和最終的專家認(rèn)定結(jié)果，匯總72條標(biāo)準(zhǔn)，本小組最終通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，將影響因子概括為3個(gè)方面，9大層次，共27個(gè)要素。

建設(shè)“健康中原”不是衛(wèi)生、體育，或者其他任何一個(gè)部門單獨(dú)能實(shí)現(xiàn)的,它強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮一切可以利用的力量促進(jìn)人類的健康。[7]

社區(qū)體育考評(píng)體系的建立為社區(qū)體育的發(fā)展指明了方向，為相關(guān)監(jiān)督部門的考評(píng)提供了依據(jù)。未來(lái)隨著研究的深入將相關(guān)考評(píng)要素加以量化，會(huì)幫助相關(guān)社區(qū)探索核心發(fā)展要素，進(jìn)一步為相關(guān)部門考評(píng)工作的量化評(píng)比提供參考。

[1]呂姿之.健康教育與健康促進(jìn)[M].北京:北京醫(yī)科大學(xué)中國(guó)協(xié)和醫(yī)科人學(xué)聯(lián)合出版社,1998:8-9.

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[3]劉仁盛.“健康促進(jìn)”新理念與體育健康教育關(guān)系論析[J].體育與科學(xué),2004,25(2):78.

[4]林萬(wàn)順.淺述社區(qū)健康教育和健康促進(jìn)作用[J].青島醫(yī)學(xué)報(bào),2004(2):154.

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[7]范冬云.我國(guó)體育公共服務(wù)研究中的幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):43-46.