祁睿茹

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的形成及經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的出現(xiàn)，是20世紀(jì)各國(guó)立法和法學(xué)領(lǐng)域中發(fā)生的最重要的事件之一。它引起了法的體系和法律學(xué)科體系的變化，對(duì)國(guó)家法制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和法學(xué)研究，產(chǎn)生了深刻的影響，受到社會(huì)各界普遍重視。

一、經(jīng)濟(jì)法理論的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）、經(jīng)濟(jì)法的興起

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法是在改革開(kāi)放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的背景下逐步興起的，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步伐的推進(jìn)而不斷豐富和完善。目前，經(jīng)濟(jì)法的概念、范疇等在學(xué)術(shù)界尚存在分歧。本教材不對(duì)學(xué)術(shù)性分歧作探討和研究。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象已得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，它實(shí)際是社會(huì)經(jīng)濟(jì)集中和壟斷的產(chǎn)物，是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的具體表現(xiàn)。

（二）、從熱鬧浮華到冷靜思考

1986年《民法通則》頒行，使經(jīng)濟(jì)法的光輝成為昔日榮光?！睹穹ㄍ▌t》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”。在《立法說(shuō)明》中更是進(jìn)一步指出：“民法主要調(diào)整平等主體之間的財(cái)神關(guān)系，即橫向的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)家和企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或行政管理關(guān)系，不是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法調(diào)整，民法基本上不做規(guī)定?！边@一規(guī)定給經(jīng)濟(jì)法學(xué)界造成了很大沖擊，主要體現(xiàn)在：

1、“大經(jīng)濟(jì)法”的觀念解體；

2、在原有的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部引入了新的競(jìng)爭(zhēng)者，即行政法；

3、《民法通則》的頒行掀起了民法研究的高潮，與此形成鮮明對(duì)比的是，很多經(jīng)濟(jì)法研究學(xué)者卻從經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)民法，甚至行政法研究領(lǐng)域，使得經(jīng)濟(jì)法研究隊(duì)伍分流；

（三）、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、經(jīng)濟(jì)法與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是由于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因此，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是最典型的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式，因此，經(jīng)濟(jì)法與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是密切的。但是隨著經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不能滿足經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的需要的。

2、經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種自由經(jīng)濟(jì)激烈的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果優(yōu)勝劣汰，生產(chǎn)集中，形成壟斷；或者各市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為了避免在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兩敗俱傷，而合謀限制競(jìng)爭(zhēng)或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)還是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的釜底抽薪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自由競(jìng)爭(zhēng)就從根本上喪失了自己的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。為了維護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，必須反壟斷、反限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但這些并不是市場(chǎng)自身能夠解決的，而必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)完成。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，是一種公關(guān)經(jīng)濟(jì)，它涉及方方面面，關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各方面，任何私人都無(wú)法掌控完畢。市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手也有失靈的時(shí)候，這時(shí)，就必須要由作為社會(huì)總代表的國(guó)家通過(guò)搜集分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息、運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力去宏觀調(diào)控。

上述兩個(gè)方面都表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥國(guó)家干預(yù)，而是內(nèi)在的要求國(guó)家干預(yù)。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的形成

經(jīng)濟(jì)法體系包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括三個(gè)部門法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計(jì)劃調(diào)控法，分別簡(jiǎn)稱財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法；市場(chǎng)規(guī)制法也包括三個(gè)部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法。

“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成。財(cái)稅法包括財(cái)政法與稅法兩個(gè)具體的部門法。其中，財(cái)政法包括財(cái)政體制法和財(cái)政收支法，具體包括預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法、轉(zhuǎn)移支付法等；稅法包括稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進(jìn)一步分為稅收征納實(shí)體法（如所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法等）與稅收征納程序法等。

三、市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的比較分析

市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系 ， 體現(xiàn)在兩者在經(jīng)濟(jì)法體系中的比較地位上。一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 反壟斷法是“經(jīng)濟(jì)憲法”， 因而市場(chǎng)規(guī)制法的地位優(yōu)位于宏觀調(diào)控法 ； 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 計(jì)劃法是經(jīng)濟(jì)法的龍頭法， 因而宏觀調(diào)控法優(yōu)位于市場(chǎng)規(guī)制法。筆者認(rèn)為， 宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位并不存在高低、主次之分， 與之相應(yīng)， 市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系中應(yīng)當(dāng)處于并重地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然在某一階段宏觀問(wèn)題較為突出 ， 而在另一階段微觀問(wèn)題較為突出 ， 這僅僅影響到國(guó)家政策的指向， 但并不影響市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的并重地位。通過(guò)比較， 我們不難看出市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的異同。

1.理論基礎(chǔ)。兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)規(guī)制法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論 ， 而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)， 市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn) ， 能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

2.側(cè)重點(diǎn)。市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源， 但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明 ， 國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷 ， 政府干預(yù)的失靈 （ 如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等 ） 同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行 ， 政府規(guī)制的失敗 ， 就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范 ， 其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力 ， 規(guī)范政府干預(yù)的行為。

3.調(diào)整方式。由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異， 不可避免地造成了調(diào)整方式的差異 ， 市場(chǎng)規(guī)制法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能 ， 它通過(guò)運(yùn)用行政命令 ， 規(guī)章制度之類的公共權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、總結(jié)

如前所述 ， 從規(guī)范生成的先后來(lái)看 ， 一般認(rèn)為，同宏觀調(diào)控法相比，市場(chǎng)規(guī)制法的產(chǎn)生比宏觀調(diào)控法更早 ， ⑤與傳統(tǒng)的民商法、行政法的聯(lián)系也更為密切， 從傳統(tǒng)法中汲取的養(yǎng)分也相對(duì)更多。而宏觀調(diào)控法 ，則是在經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論和政治理論有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上， 特別是在法律理論及相關(guān)立法有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上， 才逐漸產(chǎn)生和逐漸被認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】

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