景一宏 葛維建 曾剛 王維正

摘 要：從嚴(yán)治黨、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)外部新形勢(shì)下，高?；鶎狱h組織如何增強(qiáng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)提高服務(wù)群眾的滿意度是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。文章在深入分析高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，以實(shí)證調(diào)研的方式對(duì)天津市6所典型高?；鶎狱h建服務(wù)現(xiàn)狀探析。調(diào)研結(jié)果表明：高?；鶎狱h組織能夠圍繞“立德樹(shù)人”有效開(kāi)展服務(wù)工作，但是在服務(wù)理念和創(chuàng)新工作方式方面還有待提升。最后，文章以調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，提出從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題角度創(chuàng)新工作思路，以豐富工作載體完善服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)黨員培訓(xùn)打造服務(wù)品牌的實(shí)效性路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；高校；服務(wù)功能；立德樹(shù)人；模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的堡壘，在推動(dòng)黨的組織建設(shè)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心等方面發(fā)揮著重要作用。2016年12月7日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織的思想政治工作能力。充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織服務(wù)功能已經(jīng)成了新形勢(shì)下高校黨建工作的新常態(tài)。

為了充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的服務(wù)功能，本文以典型抽樣的方式選取6所天津市研究型高校、教學(xué)研究型高校和應(yīng)用技術(shù)類高校為調(diào)研對(duì)象，全面深入評(píng)價(jià)高?；鶎狱h組織在服務(wù)功能方面的整體現(xiàn)狀和進(jìn)一步提升的主要方面，以實(shí)證調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，探索新形勢(shì)下高?；鶎狱h組織提升服務(wù)質(zhì)量的有效路徑。

一、高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的內(nèi)涵和意義

關(guān)于高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的內(nèi)涵還沒(méi)有專門(mén)的研究，本文以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和我黨的發(fā)展歷史為根本，結(jié)合高校立德樹(shù)人的功能和目標(biāo)，對(duì)高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的內(nèi)涵、意義進(jìn)行深入剖析。

1.高校基層黨組織服務(wù)功能內(nèi)涵的主要特征

依據(jù)2014年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)高?；鶎狱h組織的內(nèi)涵進(jìn)行了概述，從具體的服務(wù)功能特征上來(lái)看：第一，高?；鶎狱h組織要發(fā)揮聯(lián)系黨員群眾的紐帶橋梁作用，在促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)和高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；第二，高?；鶎狱h組織要以改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)模式為基本任務(wù)，切實(shí)提高教師和學(xué)生對(duì)高校的滿意度和認(rèn)同感，凝聚人心，促進(jìn)形成優(yōu)良的學(xué)習(xí)研究氛圍；第三，從服務(wù)方法看，高校基層黨組織要從服務(wù)的形式、渠道、技術(shù)、手段及載體等方面切入，以廣大師生樂(lè)于接受的方式增強(qiáng)實(shí)效性。

2.高校基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能的重要意義

增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的服務(wù)功能是貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神的重要體現(xiàn)，能夠全面整合優(yōu)化高校資源，構(gòu)建規(guī)范、高效、和諧、廉潔的服務(wù)保障體系。具體來(lái)說(shuō)，具有以下三方面的積極意義：

（1）有利于落實(shí)高校黨建的群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要。黨的群眾路線是我黨的生命線和開(kāi)展工作的最科學(xué)的方法。在新的形勢(shì)下，增強(qiáng)服務(wù)功能，可以強(qiáng)化高?；鶎狱h組織的作用，拉近二級(jí)黨委同教工支部、學(xué)生支部的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)老師、學(xué)生，提高黨組織的影響力，真正將服務(wù)群眾落到實(shí)處。

（2）有利于適應(yīng)新的高校管理體制創(chuàng)新的新形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，供給側(cè)改革和從嚴(yán)治黨等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨建新形勢(shì)下，增強(qiáng)高校基層黨組織的服務(wù)功能有助于黨組織將更多的精力、資源放到服務(wù)學(xué)科發(fā)展、服務(wù)教學(xué)質(zhì)量提高、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)平臺(tái)構(gòu)建等方面。

（3）有利于協(xié)調(diào)高校師生利益訴求的表達(dá)落實(shí)。增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能可以拓寬師生的利益訴求渠道，真實(shí)掌握師生的迫切需要。

二、高?；鶎狱h組織服務(wù)功能發(fā)揮的實(shí)證調(diào)研現(xiàn)狀與分析

為了充分掌握高?；鶎狱h組織在發(fā)揮服務(wù)群眾方面存在的問(wèn)題，深入研究高?；鶎狱h建的薄弱環(huán)節(jié)，2017年5月至6月，本文研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)天津市6所典型院校展開(kāi)調(diào)研。具體的院校包括南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津音樂(lè)學(xué)院、天津中德職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

（一）問(wèn)卷調(diào)查的總體情況

本次問(wèn)卷重點(diǎn)了解當(dāng)前高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的發(fā)揮，問(wèn)卷調(diào)查包括的人群廣泛，不同類型的高校、專業(yè)、職務(wù)、年齡、性別和學(xué)歷。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)查以隨機(jī)取樣的方式在天津市6所高校總共發(fā)出問(wèn)卷510份，收回有效問(wèn)卷495份，問(wèn)卷的有效率為97.05%。在統(tǒng)計(jì)的樣本中政治面貌方面，中共黨員308人，占總數(shù)的62.22%；預(yù)備黨員67人，占總數(shù)的13.54%；民主黨派成員29人，占總數(shù)的5.86%；群眾91人，占總數(shù)的18.38%。

（二）高?；鶎狱h組織服務(wù)功能現(xiàn)狀

1.高校普遍重視服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，服務(wù)功能較為健全

為了對(duì)高校基層黨組織的服務(wù)體系進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，本次調(diào)查首先設(shè)置了關(guān)于“您所在基層黨組織服務(wù)群眾功能是否健全”的問(wèn)題，目的在于對(duì)各個(gè)高?；鶎狱h建服務(wù)工作開(kāi)展程度進(jìn)行有效掌握。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有411人認(rèn)為所在高?；鶎狱h組織經(jīng)常與群眾溝通，有專門(mén)組織，有各種凝聚群眾的方法，占到總調(diào)查人數(shù)的83.03%。

這充分說(shuō)明各個(gè)高?；鶎狱h組織能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)示范作用，這有利于團(tuán)結(jié)干部和群眾營(yíng)造良好的校園文化氛圍。

2.高?；鶎狱h組織服務(wù)總體良好，黨員群眾對(duì)組織信任度高

同時(shí)，為了進(jìn)一步評(píng)估高?；鶎狱h組織真心實(shí)意辦事，幫扶困難黨員群眾情況，本次問(wèn)卷設(shè)置了兩道題目。當(dāng)問(wèn)及“您感覺(jué)您自己或身邊的人去找黨組織辦事的情況”時(shí)，有222人表示非常方便，202人表示比較方便，便利程度達(dá)到85.66%。這說(shuō)明高?；鶎狱h組織的服務(wù)高效、便民。另外，當(dāng)問(wèn)到“當(dāng)生活和學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)，誰(shuí)會(huì)提供幫助”這一問(wèn)題時(shí)，有52%的人表示黨組織負(fù)責(zé)人能夠提供幫助，25%的人表示高校輔導(dǎo)員會(huì)提供幫助，9%的人表示普通黨員會(huì)提供幫助，這說(shuō)明有86%的人困難時(shí)，會(huì)得到黨組織的幫助。

從上述兩個(gè)問(wèn)題結(jié)果的反饋，可以看出高?；鶎狱h組織服務(wù)黨員群眾的效果良好，黨組織在群眾中具有較高的影響力。

3.高?；鶎狱h組織還需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式、增強(qiáng)服務(wù)理念

最后，為了更加深入地研究高?；鶎狱h組織如何更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，本調(diào)查從黨員群眾內(nèi)在需求出發(fā)，充分探究黨組織建設(shè)的新方向和新動(dòng)力。問(wèn)卷分別設(shè)置了兩個(gè)問(wèn)題：“您認(rèn)為高校建設(shè)服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵是什么”“創(chuàng)建服務(wù)型黨組織應(yīng)從哪幾方面入手”。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，分別有359和224人次認(rèn)為創(chuàng)新工作方式和改變黨建工作思路是高校基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵。同時(shí)，有378和345人次的回答認(rèn)為要以服務(wù)理念和服務(wù)平臺(tái)為主要的著力點(diǎn)開(kāi)展黨建服務(wù)工作，排在所有選項(xiàng)的前兩位。通過(guò)上述兩個(gè)問(wèn)題的結(jié)果分析，可以看出高校基層黨組織建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，搭建更多工作平臺(tái)。

（三）基于實(shí)證調(diào)研結(jié)果的高校基層黨組織服務(wù)現(xiàn)狀小結(jié)

從上述問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論：第一，高?；鶎狱h組織構(gòu)建了較為完善的服務(wù)體系，受到師生的一致肯定。高校黨員干部能夠圍繞“立德樹(shù)人”的目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，心系群眾、不斷提高師生服務(wù)滿意度。第二，高?；鶎狱h組織在黨員群眾中具有較高的影響力，服務(wù)群眾效果整體良好。新形勢(shì)下，高?；鶎狱h組織能夠密切聯(lián)系群眾、把群眾面臨的突出矛盾和問(wèn)題放在首位，關(guān)心幫扶困難群眾。第三，高?；鶎狱h組織需要在服務(wù)理念、工作方式方面創(chuàng)新。增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這需要有勇于創(chuàng)新的想法和適應(yīng)新環(huán)境的新方式，需要不斷贏得群眾滿意，發(fā)揮新型服務(wù)型基層黨組織的先進(jìn)性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化高?；鶎狱h組織服務(wù)功能的實(shí)效性路徑與對(duì)策

1.以解決問(wèn)題為出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)理念破解群眾困難

高校黨員干部要牢牢樹(shù)立為群眾主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)群眾面臨的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決對(duì)策，只有這樣才能從根本上贏得師生的信任。第一，以問(wèn)題為導(dǎo)向是做好服務(wù)工作的第一步。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程也是同群眾交流的過(guò)程，能夠有效把握其現(xiàn)實(shí)需求，也才能夠建立暢通的溝通渠道，提前化解矛盾沖突。第二，只有真正解決問(wèn)題才能最終讓師生放心、滿意。高?；鶎狱h組織發(fā)揮服務(wù)功能要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待群眾的每一個(gè)問(wèn)題，立足群眾的現(xiàn)實(shí)需求，充分調(diào)動(dòng)多種資源幫助群眾解決問(wèn)題。第三，只有先從服務(wù)理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新才能夠不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷解決問(wèn)題。

2.不斷豐富服務(wù)的活動(dòng)載體，完善基層黨建服務(wù)機(jī)制

當(dāng)今時(shí)代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為典型的技術(shù)革命不斷影響著高校師生的學(xué)習(xí)生活，以微信公眾號(hào)、微博等新媒體媒介以級(jí)數(shù)模式傳播資訊。高校基層黨組織利用傳統(tǒng)的會(huì)議、座談等方式在服務(wù)群眾方面面臨挑戰(zhàn)。因此，在新的信息環(huán)境下，通過(guò)創(chuàng)建以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的服務(wù)載體，加強(qiáng)黨組織同群眾的交流、溝通，提升服務(wù)群眾的質(zhì)量。同時(shí)以科學(xué)合理的黨員考核評(píng)價(jià)體系，并將相關(guān)結(jié)果同黨員個(gè)人的評(píng)優(yōu)、晉升等掛鉤，形成一套完善合理的黨員服務(wù)機(jī)制。

3.加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，打造有影響力的黨建服務(wù)平臺(tái)

群眾對(duì)高?；鶎狱h組織的滿意程度關(guān)鍵在于培養(yǎng)黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，這需要通過(guò)不斷培訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)黨員的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)搭建有影響力的服務(wù)平臺(tái)，形成群眾認(rèn)可的服務(wù)品牌。具體來(lái)說(shuō)，一方面，高?；鶎狱h組織要從服務(wù)思想和觀念上引導(dǎo)黨員干部從“管理者”到“服務(wù)者”的態(tài)度改變。另一方面，高?；鶎狱h組織要有品牌意識(shí)，在總結(jié)、分析、提高的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展有影響力的品牌服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)群眾的服務(wù)范圍。例如，有的高校開(kāi)展的“基層黨支部特色立項(xiàng)活動(dòng)”“創(chuàng)最佳黨日”等活動(dòng)，可以持續(xù)發(fā)揮服務(wù)群眾的質(zhì)量，獲得群眾認(rèn)可、滿意，有效提升了基層黨組織在群眾中的影響力。

參考文獻(xiàn)：

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