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        深化放管服改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的實踐與思考

        2018-03-23 11:58:18魏賓
        機構(gòu)與行政 2018年2期
        關(guān)鍵詞:職能轉(zhuǎn)變放管服思考

        魏賓

        十九大報告指出,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府”,明確了政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革的總體要求與目標。昌邑市認真貫徹落實中央、省委和濰坊市委決策部署,把“放管服”改革作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容,深入推進行政審批制度、商事制度等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加大“放”的力度,強化“管”的能力,提升“服”的水平,用改革破解難題,靠創(chuàng)新激發(fā)活力,開拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面,更好地培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新動力。

        一、昌邑市改革推進情況

        1.規(guī)范行政權(quán)力運行。簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造昌邑模式重中之重。2017年以來,昌邑市調(diào)整市級權(quán)力清單3次,共計調(diào)整事項388項,其中,取消124項、承接66項、新增150項、調(diào)整24項、整合24項;編制完成全市10處鎮(zhèn)街區(qū)、47個市直部門(單位)、98個社區(qū)公共服務事項清單事項6497項,同時配套編制服務指南4376項,形成覆蓋市鎮(zhèn)社區(qū)(村)三級的清單網(wǎng)絡。編制公布年檢事項31項、政府指定培訓事項24項,公布全市“零跑腿”和“只跑一次”事項清單322項,切實為權(quán)力運行劃好“跑道”,消除“暗門”,亮出“家底”。

        2.強化事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合,把雙隨機抽查作為事中事后監(jiān)管的“先手棋”。編制印發(fā)《昌邑市市級“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單》,梳理完成全市34個具有行政執(zhí)法主體資格的部門、單位隨機抽查事項清單222項,并在市政府門戶網(wǎng)站和市機構(gòu)編制網(wǎng)站同步公開,實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。2017年以來,各部門、各單位開展隨機抽查2849次,抽查對象4401個,立案查處124個,取得了良好的執(zhí)法效果。同時,依托“信用濰坊”,對全市企業(yè)的注冊登記信息、許可信息、處罰信息、監(jiān)督抽檢信息、信用評價信息、榮譽信息等進行歸集,建立信用檔案、異常名錄和“紅黑榜”發(fā)布制度,形成了堅固的信用“防火墻”。2017年以來,通過網(wǎng)站、報刊等載體公開“紅黑榜”7次,其中,“紅名單”企業(yè)169個,“黑名單”企業(yè)213個,公開行政許可、行政處罰 “雙公示”清單49次,社會誠信意識不斷提升。

        3.提高政府服務質(zhì)效。以市民之家為平臺,集中審批、簡化流程,讓群眾切實享受到便利。扎實推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設,推行“模塊化”審批、區(qū)域化評估評審、重大投資項目無償代辦、行政審批否定報備等制度,審批效率提高30%以上。率先開展投資建設領域“多圖聯(lián)審”工作,審查時限由原來的44個工作日縮短至平均9個工作日,審批時效提速近80%。率先推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”新模式,將房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程進行全鏈條優(yōu)化再造,促進不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng)新,變“多口受理”為“一窗受理”,實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”、審批周期由30個工作日向3個工作日的突破?!叭湕l”優(yōu)化民辦幼兒園設立相關(guān)事項,通過綜合受理、聯(lián)合審批、同步出證等方式,最大限度精簡優(yōu)化辦事流程和環(huán)節(jié),審批周期由96個工作日縮減至15個工作日,審批時限提速80%以上。全力推進政務服務平臺向社區(qū)延伸,確保群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、足不出戶便可享受政府服務。

        二、目前改革工作存在的問題和困難

        1.基層接權(quán)能力有限。行政審批權(quán)下放到基層,確實提高了辦事效率,方便了企業(yè)和群眾。但是,不論是權(quán)限從上級部門下放到昌邑還是昌邑向鎮(zhèn)街放權(quán),都存在接權(quán)單位缺乏專業(yè)人員和相關(guān)設備,對上級下放的權(quán)力“接不住”“接不好”等問題。比如,部分專業(yè)性較強的審批權(quán)下放后,因無人勝任而被束之高閣;部分接權(quán)單位對相關(guān)業(yè)務不熟不精,導致審批時間冗長,有違放權(quán)初衷;部分接權(quán)單位人員嚴重不足,無力承接新的審批權(quán)限;部分審批事項本身業(yè)務量極少,承接后產(chǎn)生“零審批”事項等問題。

        2.隨機抽查存在局限。隨機抽查制度以市場主體經(jīng)濟戶口和信用分類監(jiān)管體系為基礎,難以實現(xiàn)對無證無照經(jīng)營行為的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)管。在監(jiān)管過程中存在人員、技術(shù)、地域的局限性,部分單位具有執(zhí)法資格的人員較少,難以隨機抽取執(zhí)法人員;部分監(jiān)管領域?qū)I(yè)性較強,如特種設備、食品藥品領域監(jiān)管,并不是所有執(zhí)法人員都具備足夠的專業(yè)知識開展相關(guān)工作,隨機抽查容易形成監(jiān)管漏洞;部分執(zhí)法部門劃分網(wǎng)格,設立站所,方便執(zhí)法人員了解地方實情,就近監(jiān)管,但是隨機抽查后可能出現(xiàn)跨地域監(jiān)管現(xiàn)象,降低監(jiān)管質(zhì)量,增加監(jiān)管成本。抽查結(jié)果缺乏統(tǒng)一的平臺載體,各部門、各單位基本選擇在自己的網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公開,難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享。

        3.服務平臺使用受限。網(wǎng)上審批平臺數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通,存在數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)壁壘等問題。目前,部分審批部門單位按照對口上級部門要求使用自建系統(tǒng)辦理業(yè)務,而且自建系統(tǒng)與政務服務平臺沒有實現(xiàn)信息對接、資源共享,對于部分業(yè)務量大的審批部門單位,失去了精簡優(yōu)化、提高質(zhì)效的作用?;鶎诱辗站W(wǎng)絡“軟件”建設仍有欠賬,部分社區(qū)缺少專業(yè)工作人員,使得政務服務網(wǎng)絡雖已建立但發(fā)揮作用有限,導致有的事項社區(qū)不能有效承接和辦理。

        三、進一步推進改革的對策建議

        1.提高接權(quán)能力,做好承接落實。一是提高放權(quán)“含金量”,放權(quán)單位在放權(quán)前期要做好充分的調(diào)研和意見征求工作,確保下放事項為基層急需且能“接得住”的事項,杜絕“零審批”事項產(chǎn)生。二是做好承接落實工作。在事項承接過程中,本著接住接好原則,及時跟進督導,搞好協(xié)調(diào)對接,協(xié)助相關(guān)事項納入市政務服務中心,確保下放事項安全“著陸”。三是協(xié)調(diào)放權(quán)單位幫助接權(quán)單位培訓人員、完善設備、提高水平,杜絕“甩手掌柜”。接權(quán)單位在充實力量、提升能力的同時,加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通,共同應對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題,確保權(quán)力放到位、用到位。

        2.加強監(jiān)管創(chuàng)新,穩(wěn)定市場秩序。一是完善隨機抽查監(jiān)管體系。掌握上級部署,開展專題調(diào)研,厘清部門責任,培育執(zhí)法隊伍,加強基層配備,結(jié)合應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),加快建立部門間各司其職、各負其責、相互配合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制,切實完善市場監(jiān)管工作機制,為各類市場安全、有序運營提供良好的外部環(huán)境。二是推動網(wǎng)格化管理。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,進一步完善監(jiān)管網(wǎng)格,把與基層群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的日常執(zhí)法管理事項納入網(wǎng)格管理,解決行政執(zhí)法分散、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能低下等問題。三是全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革。以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點,扎實推進跨部門、跨領域綜合執(zhí)法,加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,不斷提升基層政府執(zhí)法效率和水平。

        3.提高審批效能,優(yōu)化政府服務。一是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進網(wǎng)上政務服務平臺向基層延伸,采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模板和統(tǒng)一格式,推進鎮(zhèn)街和社區(qū)事項上網(wǎng)運行,加強鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務點建設,發(fā)揮基層代辦人員的作用,方便基層群眾獲得高效、優(yōu)質(zhì)的辦事服務。二是進一步推行全鏈條優(yōu)化工作。以“縮短審批時限、精簡審批流程、服務辦事群眾”為原則,繼續(xù)選取審批復雜、群眾反響大的事項深入分析、明確責任、壓減要件、流程再造,實現(xiàn)全鏈條優(yōu)化,切實提高政府審批效能,方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是推進信息共享。依托電子政務云平臺和共享交換平臺,歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù),打通條塊信息系統(tǒng),消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”,實現(xiàn)信息資源共享共用,以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同?!踝髡呦挡厥形M織部副部長、市編辦主任E:WHG

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