張仁平 董樂義

國(guó)際海事組織（IMO）污染預(yù)防和應(yīng)急分委會(huì)第5次會(huì)議（PPR 5）于2018年2月5日至9日在英國(guó)倫敦召開。挪威代表S.Oftedal先生主持會(huì)議。本次會(huì)議主要內(nèi)容包括化學(xué)品安全與污染評(píng)估、防止船舶造成空氣污染、船舶壓載水、OPRC培訓(xùn)教程更新等議題。會(huì)議成立了化學(xué)品安全與污染評(píng)估工作組、壓載水管理及防污底系統(tǒng)工作組、防止船舶造成空氣污染工作組，成立了FPSO及FSU適用導(dǎo)則修訂及電子記錄簿使用導(dǎo)則起草組和PRC導(dǎo)則起草組。會(huì)議最終共形成了17份技術(shù)文件，包括決議、通函和修正案草案（詳見附件）。

一、化學(xué)品安全與污染評(píng)估

（一）清洗添加劑評(píng)估

在本次會(huì)議上，共有19種貨艙清洗添加劑提交評(píng)估，38種清洗添加劑申請(qǐng)名稱或制造商名稱變更。經(jīng)工作組審核小組審核，其中的10種清洗添加劑提交的成分和文件滿足MEPC.1/Circ.590設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）審議散裝液體物質(zhì)臨時(shí)分類通函

會(huì)議審議通過了MEPC.2/Circ.23，預(yù)計(jì)將于2018年12月發(fā)布。同時(shí)，會(huì)議注意到有50種產(chǎn)品的三方協(xié)議將于2018年12月到期，邀請(qǐng)成員國(guó)政府和有關(guān)廠商采取必要行動(dòng)，及時(shí)向GESAMP/EHS提交評(píng)估資料。

（三）審議MARPOL公約附則II有關(guān)高黏度、凝固性和持久漂浮物質(zhì)貨物殘余物和洗艙水排放的相關(guān)條款

經(jīng)討論，會(huì)議同意在MARPOL公約附則II第1條中增加持久漂浮物質(zhì)的定義（滿足密度小于等于海水，蒸氣壓力小于等于0.3 kPa，液體溶解度小于等于0.1%或者固體溶解度小于等于10%，20℃時(shí)的運(yùn)動(dòng)黏度大于10 cSt的光滑成形物質(zhì)）。

基于此前達(dá)成共識(shí)的采取區(qū)分地理區(qū)域和物質(zhì)群組的階段性措施的原則，會(huì)議審議了MARPOL公約附則II擬新增加的13.7.1.4條（關(guān)于預(yù)洗要求）和13.9條（關(guān)于適用區(qū)域）。對(duì)于載運(yùn)持久漂浮物質(zhì)預(yù)洗要求，會(huì)議進(jìn)行了討論，明確預(yù)洗要求適用于高黏度、高熔點(diǎn)、污染類別為Y類，且IBC規(guī)則第17章貨物一覽表“o”欄標(biāo)注包含“16.2.7”的持久漂浮物質(zhì)。中國(guó)代表提出目前分區(qū)域、分貨種的分階段實(shí)施方法比較切合實(shí)際，但是實(shí)施必須考慮到足夠的接收設(shè)施和檢查人員，以滿足MARPOL公約附則II的要求。

會(huì)議完成了MARPOL公約附則II修正案草案，包括增加1.1.22（持久漂浮物質(zhì)定義）、13.7.1.4（預(yù)洗要求）、13.9（適用海域）以及修改附錄3（程序與布置手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)格式）和附錄6（預(yù)洗程序），修正案草案將提交至MEPC 73進(jìn)行審議。

（四）IBC規(guī)則第17、18、19、21章修訂

MSC 98和MEPC 71原則通過了經(jīng)修訂的IBC規(guī)則第21章，因此，要按照經(jīng)修訂的21章的標(biāo)準(zhǔn)來重新審定IBC規(guī)則第17、18章中的運(yùn)輸要求。同時(shí)，秘書處從GISIS散裝化學(xué)品模塊中獲得信息并對(duì)運(yùn)輸要求一覽表的備注欄進(jìn)行相應(yīng)的更新修訂。以此為基礎(chǔ)，工作組完成了對(duì)IBC規(guī)則第17、18、19章的修訂。IBC規(guī)則和BCH規(guī)則的修正案將提交MEPC 73和MSC 100。

（五）MEPC.1/Circ.512的修訂

會(huì)議討論了秘書處提交的關(guān)于解決GESAMP可燃性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與IBC標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的混淆的提案，認(rèn)為目前GESAMP分類中關(guān)于“不可燃”（non-flammable）的定義是造成混淆的原因。分委會(huì)要求GESAMP/EHS 55進(jìn)一步考慮可燃性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合理性并盡量與GHS體系相協(xié)調(diào)。

會(huì)議討論了挪威提交的混合物對(duì)健康長(zhǎng)期影響簡(jiǎn)易評(píng)估方法的提案，對(duì)此設(shè)想表示認(rèn)同但方法中的具體限值需要進(jìn)一步討論。分委會(huì)要求GESAMP/EHS 55討論該提案并進(jìn)一步向工作組提出限值的建議。中國(guó)代表提出該建議能夠簡(jiǎn)化相關(guān)工作，但限值的具體設(shè)定還需要繼續(xù)評(píng)估。分委會(huì)要求GESAMP/EHS 55討論該提案并進(jìn)一步向工作組提出限值的建議。由于時(shí)間所限，MEPC.1/Circ.512的修訂未取得進(jìn)展，同意由ESPH 24繼續(xù)討論。

（六）MARPOL公約附則I和附則II貨物分類評(píng)估導(dǎo)則制定

分委會(huì)同意將高能燃料及其混合物的運(yùn)輸導(dǎo)則以MEPC通函草案的形式交由MEPC 73通過，并同意在MEPC通過該通函后，在MEPC.2/Circular中添加附件12，且經(jīng)ESPH工作組評(píng)估列入該附件的貨物應(yīng)按照MARPOL公約附則I的要求運(yùn)輸。由于時(shí)間所限，一般貨物的分類評(píng)估導(dǎo)則的制定未取得進(jìn)展，同意由ESPH 24繼續(xù)討論。

二、壓載水管理

（一）壓載水取樣導(dǎo)則修訂

會(huì)議審議了韓國(guó)提交的壓載水公約及取樣導(dǎo)則試驗(yàn)階段的壓載水取樣分析導(dǎo)則通函（BWM.2/Circ/42/Rev.1）修訂意見，韓國(guó)建議壓載水管理系統(tǒng)上取樣位置的開口應(yīng)當(dāng)按照其提交的壓載水取樣位置及矯直裝置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行CFD計(jì)算后確定或由主管機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)證。該提案同時(shí)建議將其技術(shù)要求納入上述通函，中國(guó)代表在會(huì)上表達(dá)了對(duì)該技術(shù)運(yùn)用于壓載水管理系統(tǒng)可能造成潛在危險(xiǎn)的關(guān)注，建議其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的壓載水取樣分析標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。經(jīng)審議，分委會(huì)采納了中國(guó)的建議，決定暫不將其納入上述通函并在ISO制定壓載水取樣分析標(biāo)準(zhǔn)時(shí)給予一定考慮。

（二）可用于壓載水中生物計(jì)數(shù)的方法

分委會(huì)審議了荷蘭提交的用于10～50微米生物存活性分析的兩種方法（流式細(xì)胞計(jì)數(shù)及幅制脈沖熒光），該方法擬用于壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可過程中的生物有效性分析。經(jīng)審議，分委會(huì)認(rèn)為現(xiàn)階段該方法組合暫不列入可用于壓載水中生物計(jì)數(shù)方法的通函（BWM.2/Circ.61），并請(qǐng)荷蘭就上述兩種方法如何對(duì)10～50微米生物進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)數(shù)做進(jìn)一步澄清。

（三）壓載水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)參數(shù)（SDL）

分委會(huì)審議了壓載水管理系統(tǒng)自我監(jiān)控和系統(tǒng)設(shè)計(jì)參數(shù)導(dǎo)則草案。該草案結(jié)合MEPC 72屆會(huì)議通過的壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可規(guī)則提出的要求，對(duì)該導(dǎo)則草案中的各種壓載水處理技術(shù)及操作限制條件進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和修訂，經(jīng)審議，分委會(huì)通過該導(dǎo)則草案，建議待MEPC 73屆會(huì)議批準(zhǔn)后以BWM.2號(hào)通函進(jìn)行散發(fā)。

（四）應(yīng)急措施導(dǎo)則

分委會(huì)審議了韓國(guó)提交的在惡劣水質(zhì)條件下滿足壓載水公約D-2標(biāo)準(zhǔn)的建議。韓國(guó)提出在惡劣水質(zhì)的水域，其水質(zhì)可能超出了壓載水管理系統(tǒng)的使用條件，建議采取先旁通取水后在公海進(jìn)行壓載水置換后再進(jìn)行壓載水處理的方法。經(jīng)審議，分委會(huì)認(rèn)為該文件考慮的是船舶在加裝壓載水時(shí)遇到的緊急情況，與MEPC 72屆會(huì)議制定的壓載水公約應(yīng)急措施導(dǎo)則（BWM.2/Circ.62）中更關(guān)注壓載水排放的緊急情況有所差別，建議各成員國(guó)向下次分委會(huì)進(jìn)一步提交相關(guān)信息，并考慮在應(yīng)急措施導(dǎo)則中增加一個(gè)有關(guān)加裝壓載水應(yīng)急措施的附件。

三、國(guó)際航運(yùn)排放黑碳對(duì)北極的影響

（一）船舶黑碳測(cè)量報(bào)告協(xié)議

分委會(huì)討論了加拿大提交的通信組報(bào)告和黑碳測(cè)量報(bào)告協(xié)議，獲得了大部分國(guó)家和組織的支持。分委會(huì)建議將該黑碳測(cè)量報(bào)告協(xié)議用于進(jìn)一步自愿黑碳測(cè)量研究和黑碳排放數(shù)據(jù)收集。

（二）合適的船舶黑碳排放測(cè)量方法

分委會(huì)討論了目前合適的船舶黑碳排放測(cè)量方法，并指示在工作組進(jìn)一步審議確定合適的船舶黑碳排放測(cè)量方法。俄羅斯、日本和EUROMOT提出黑碳測(cè)量的復(fù)雜性，無法確定測(cè)量方法的準(zhǔn)確性，以及很多研究存在對(duì)測(cè)量?jī)x器測(cè)量原理的誤解，認(rèn)為目前確定黑碳測(cè)量方法還不成熟。但大多數(shù)國(guó)家同意將過濾煙度計(jì)（FSR）、光聲分光儀（PAS）和激光誘導(dǎo)熾熱儀（LII）作為目前最合適的船舶黑碳排放測(cè)量方法，以推進(jìn)黑碳減排措施的出臺(tái)。

因此，會(huì)議最終同意將FSR、PAS、LII作為目前最合適的船舶黑碳排放測(cè)量方法，用于進(jìn)一步的自愿黑碳測(cè)量研究和黑碳排放數(shù)據(jù)收集，但需要注意的是隨著技術(shù)的發(fā)展，可能其他測(cè)量方法更為合適，可在分析和證實(shí)后進(jìn)一步考慮。

（三）黑碳減排措施

分委會(huì)討論了加拿大和FOEI等組織提出的開展黑碳減排措施研究的建議。中國(guó)代表提出在確定合適的黑碳測(cè)量方法之前，無法確認(rèn)減排措施對(duì)船舶黑碳的影響，特別是考慮一些成員的研究結(jié)果顯示輕油（如DMA）會(huì)增加黑碳排放的排放、清洗系統(tǒng)對(duì)黑碳排放的影響不大等，建議按照PPR和MEPC決定的“三步走”方案，先確定合適的黑碳測(cè)量方法，再開展識(shí)別黑碳排放控制措施工作。中國(guó)的建議得到了日本、俄羅斯、美國(guó)和BIMCO等的支持。同時(shí)巴拿馬和BIMCO認(rèn)為船舶黑碳排放比例很小，有必要進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。但是比利時(shí)、愛爾蘭、波蘭等絕大多數(shù)歐洲國(guó)家和FOEI、CSC等環(huán)保組織建議成立通訊組開展黑碳減排措施研究工作。全會(huì)決定重新成立通訊組繼續(xù)開展相關(guān)研究，中國(guó)代表建議該通訊組的工作范圍僅限于北極區(qū)域國(guó)際航運(yùn)黑碳減排措施研究，并增加黑碳減排候選措施的安全性、商業(yè)可獲得性研究，得到大多數(shù)代表團(tuán)的支持，最終獲得批準(zhǔn)。

四、防止船舶空氣污染

（一）MARPOL公約附則VI第14.1.3條（船用燃油硫含量新規(guī)）的統(tǒng)一實(shí)施

1.會(huì)間會(huì)工作計(jì)劃

MEPC 71屆會(huì)議決定開展會(huì)間會(huì)以討論船用燃油硫含量新規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，并指示PPR 5次會(huì)議準(zhǔn)備會(huì)間會(huì)工作職責(zé)范圍。經(jīng)討論，會(huì)議決定于2018年7月9日至7月13日在英國(guó)倫敦召開會(huì)間會(huì)，并形成會(huì)間會(huì)工作職責(zé)范圍。工作職責(zé)范圍主要包括相關(guān)實(shí)施導(dǎo)則的制定，MAPROL公約附則VI相關(guān)修正案草案的制定，PSC導(dǎo)則相關(guān)修正案草案的制定等。在工作組討論過程中，中國(guó)代表成功將提交MEPC 71屆會(huì)議的統(tǒng)一燃油硫含量驗(yàn)證程序提案（MEPC 71/5/9）的內(nèi)容寫入會(huì)間會(huì)工作職責(zé)范圍。會(huì)間會(huì)將根據(jù)職責(zé)范圍完成統(tǒng)一燃油硫含量驗(yàn)證程序MARPOL公約附則VI修正案的草案，并提交MEPC 74屆會(huì)議審議。

2.MARPOL公約附則VI第14.1.3條統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)導(dǎo)則大綱

經(jīng)討論，會(huì)議形成了船用燃油硫含量新規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)導(dǎo)則的大綱，主要內(nèi)容包括：新規(guī)則實(shí)施的預(yù)備和過渡性措施，新型燃油對(duì)于燃燒系統(tǒng)的影響，燃油硫含量驗(yàn)證和控制措施等。經(jīng)討論，中國(guó)提交MEPC71/5/9提案的內(nèi)容被納入大綱范疇，將在會(huì)間會(huì)進(jìn)行詳細(xì)討論。

3.禁止載運(yùn)0.5%以上含硫量燃油的MARPOL公約附則VI修正案

會(huì)議就關(guān)于禁止船舶載運(yùn)0.5%以上含硫量燃油（非貨油）展開討論?？紤]到禁止載運(yùn)高硫燃油將大幅減少成員方主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本，促進(jìn)公約的有效實(shí)施，多數(shù)國(guó)家和組織同意采取這一措施以應(yīng)對(duì)2020年全球船舶燃油硫含量新規(guī)則的實(shí)施。經(jīng)討論，會(huì)議通過了MARPOL公約附則VI以及IAPP證書相關(guān)的修正案，同時(shí)考慮到時(shí)間緊迫，該修正案將提交至MEPC 72屆會(huì)議審議。若該修正案獲得MEPC 72屆會(huì)議通過，禁止船舶載運(yùn)0.5%以上含硫量燃油（非貨油）將于2020年3月左右正式實(shí)施。

（二）MARPOL公約附則VI第14條的修訂

會(huì)議對(duì)修訂MARPOL公約附則VI第14條設(shè)立專門燃油取樣點(diǎn)的提案進(jìn)行了審議，大多數(shù)代表團(tuán)支持船上應(yīng)設(shè)有一個(gè)或多個(gè)專門的船上燃油取樣點(diǎn)，會(huì)議建議感興趣的國(guó)家和組織繼續(xù)向今年7月的會(huì)間會(huì)對(duì)MARPOL公約附則VI第14條修正草案進(jìn)行評(píng)論。

（三）NOx技術(shù)規(guī)則下SCR系統(tǒng)的發(fā)證要求

會(huì)議以IACS和瑞典提交提案為基礎(chǔ)修訂NOx技術(shù)規(guī)則，大多數(shù)國(guó)家傾向于采用瑞典的修訂文本，認(rèn)為其更簡(jiǎn)潔地指出Scheme B和Scheme A可等效替代。日本和中國(guó)提出NOx技術(shù)規(guī)則第2.2.4.2條只適用于Scheme B，瑞典的修訂文本會(huì)導(dǎo)致2.2.4.2條適用于Scheme A和Scheme B的誤解，建議明確第2.2.4.2條只適用于Scheme B。最終會(huì)議采納了該意見，NOx技術(shù)規(guī)則修訂文本基礎(chǔ)上明確第2.2.4.2條只適用于Scheme B，同時(shí)修訂了2017 SCR導(dǎo)則第1.3條。

（四）廢氣再循環(huán)泄放水的排放導(dǎo)則

會(huì)議完成了對(duì)廢氣再循環(huán)泄放水的排放導(dǎo)則的審議，建議根據(jù)IACS提案中第8、9、10段提議建立新產(chǎn)出，修訂2008年NOx技術(shù)規(guī)則；如必要，建議審議修訂2015年HSSC導(dǎo)則（A.1104（29））和2009年P(guān)SC導(dǎo)則（MEPC.181（59））。

（五）船上垃圾氣化用于能量系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定及MARPOL公約附則VI第16條的修訂

會(huì)議審議了加拿大提交的通訊組標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展和過程報(bào)告，指示重新建立通訊組繼續(xù)開展工作，船上垃圾氣化用于能量系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定及MARPOL公約附則VI第16條的修訂工作以PPR 4/10文件為基礎(chǔ)，并考慮相關(guān)文件，向PPR 6提交書面報(bào)告。

（六）修訂2015年廢氣清洗系統(tǒng)導(dǎo)則

會(huì)議審議了修訂2015年廢氣清洗系統(tǒng)導(dǎo)則（EGCS）的相關(guān)提案，各代表團(tuán)未就相關(guān)修訂內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。會(huì)議決定成立通訊組繼續(xù)開展2015年EGCS導(dǎo)則的修訂工作。

五、OPRC相關(guān)文件制定

（一）編制《IMO消油劑導(dǎo)則》第四部分：水下使用消油劑

會(huì)議審議了由美國(guó)牽頭編制的《IMO消油劑導(dǎo)則》第四部分終稿，重點(diǎn)對(duì)美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”事故中“海油雪”現(xiàn)象的成因、水下使用消油劑的利弊等進(jìn)行了討論。經(jīng)審議，會(huì)議同意經(jīng)修改的導(dǎo)則第四部分，將提交MEPC 73屆會(huì)議通過，通過后導(dǎo)則第四部分將同第一、二和三部分同時(shí)出版。

（二）編制《實(shí)施OPRC公約指南》

會(huì)議審議了挪威提交的指南初稿。本次會(huì)議僅審議指南編制思路和目錄，不對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行修訂。中國(guó)代表提出為使指南更具有操作性，應(yīng)針對(duì)公約條款要求多列舉一些各國(guó)的具體措施和做法，得到與會(huì)部分國(guó)家代表的支持，并被會(huì)議采納。會(huì)議成立了OPRC指南編制通訊組，由挪威牽頭對(duì)指南進(jìn)行修改，向PPR 6提交指南終稿。

附件：PPR 5次會(huì)議形成的文件清單

（1）IBC規(guī)則修正案草案（第17章、第18章、第19章、第21章）

（2）BCH規(guī)則修正案草案（第4章、第5章、第6章）

（3）高能燃料（第2代生物燃料）及其混合燃料運(yùn)輸指南

（4）散裝液體物質(zhì)的臨時(shí)分類通函草案

（5）MARPOL公約附則 II 修訂草案（持久性漂浮物）

（6）壓載水系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制和自我監(jiān)控指南

（7）黑碳數(shù)據(jù)收集自愿測(cè)量研究報(bào)告協(xié)議

（8）禁止載運(yùn)0.5%以上含硫量燃油的MARPOL公約附則VI修正案

（9）2008年NOx技術(shù)規(guī)則修正案草案

（10）2017年SCR導(dǎo)則修正案草案

（11）2018年廢氣再循環(huán)排放水的排放導(dǎo)則草案

（12）MARPOL公約附則I、II、V、VI修訂草案（使用電子記錄簿）

（13）MARPOL公約使用電子記錄簿導(dǎo)則草案

（14）2009年MARPO公約L附則VIPSC導(dǎo)則修正案草案（使用電子記錄簿）

（15）2011年P(guān)SC導(dǎo)則（A.1052（27））修正案草案（使用電子記錄簿）

（16）《IMO消油劑導(dǎo)則》第4部分：水下使用消油劑

（17）浮式采油、儲(chǔ)油和卸油裝置（FPSOs）以及浮式儲(chǔ)存裝置（FSUs）的應(yīng)用指南