葛杰君

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，需要制定合理有效的財(cái)政政策，才能夠保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。在調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面，根據(jù)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)和規(guī)律，制定完善的財(cái)政政策，有利于保障市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由于財(cái)政政策的制定，要以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為基礎(chǔ)，所以不同的財(cái)政政策也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響。財(cái)政政策能夠有效處理財(cái)政關(guān)系，并對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，財(cái)政政策工具的綜合運(yùn)用，也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加具有保障。本文將通過(guò)分析財(cái)政政策工具的特點(diǎn)，探索財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策工具；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響

從我國(guó)歷次財(cái)政政策的制定來(lái)看，對(duì)于控制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)避免出現(xiàn)大幅衰退起到了關(guān)鍵性的作用，也是穩(wěn)定社會(huì)的重要措施。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，財(cái)政政策工具在此狀況下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不盡相同。及時(shí)了解財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，能夠在調(diào)控財(cái)政政策方面更加合理且有針對(duì)性。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，凈出口和投資以及消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生重要作用，所以研究財(cái)政政策工具對(duì)于凈出口、投資以及消費(fèi)的影響，能夠在很大程度上了解財(cái)政政策工具與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，為制定合理科學(xué)的財(cái)政政策提供有效參考。支出政策工具和收入政策工具，是財(cái)政政策工具的兩個(gè)主要方面，研究支出政策工具和收入政策工具的特點(diǎn)，是研究財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要途徑。

一、財(cái)政政策工具的特性

（一）收入政策

由于稅法的制定需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序才能夠完成，所以存在決策所需時(shí)間長(zhǎng)的特性；增稅政策的制定和實(shí)施難度要比減稅高；在進(jìn)行減稅政策的制定時(shí)，邊際消費(fèi)傾向的存在使得政策制定具有不確定性。

（二）支出政策

1.轉(zhuǎn)移支出政策。轉(zhuǎn)移支出政策在積累資金的轉(zhuǎn)化方面存在一定的困難；

轉(zhuǎn)移支出政策能夠促進(jìn)需求增長(zhǎng)；轉(zhuǎn)移支出政策還能夠縮小貧富差距。

2.政府消耗性支出政策。政府消耗性支出政策實(shí)施效果，與政府工作效率直接相關(guān)；勞動(dòng)力市場(chǎng)受到政府部門(mén)人員工資變化影響；具有時(shí)滯性短、公平性低的特點(diǎn)。

3.公共工程支出政策。公共工程支出政策由于受到工程影響，所以存在效率低和時(shí)滯長(zhǎng)的問(wèn)題；此外還有可能對(duì)市場(chǎng)平衡產(chǎn)生破壞。

二、財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響探討

（一）財(cái)政政策工具對(duì)凈出口的影響

凈出口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑，收入稅率會(huì)對(duì)凈出口產(chǎn)生一定的影響。在影響凈出口方面，收入稅率的提升能夠使得政府收入提高。此外，收入稅率的提升也會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生影響，過(guò)高的稅率會(huì)讓投資者在能力與意愿方面下降，同時(shí)減少消費(fèi)。當(dāng)總需求比總供給低時(shí)，會(huì)使得總產(chǎn)量出現(xiàn)下降的情況，這在一定程度上降低了凈出口[1]。

在凈出口受到財(cái)政政策影響的渠道方面，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)完成的，通過(guò)對(duì)于商品出口的禁止或者鼓勵(lì)，完成凈出口控制。在出口商出口商品時(shí)，為了使得企業(yè)能夠降低成本，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，需要制定合理的出口退稅政策，將已繳納的消費(fèi)稅和增值稅等退貨給出口商，這樣能夠?yàn)樯唐返某隹谔峁┱弑Ｕ希欣谖覈?guó)在出口貿(mào)易中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。在高新技術(shù)產(chǎn)品出口方面，銷(xiāo)售補(bǔ)貼、技術(shù)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼和減免所得稅等優(yōu)惠政策的制定，使得高新技術(shù)產(chǎn)品能夠在出口貿(mào)易中處于更有利的地位，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)政府支出增加時(shí)，稅收就會(huì)上升，減少了可支配收入，由此出現(xiàn)了總供給大于總需求的狀況，使得產(chǎn)品過(guò)剩。通過(guò)增加出口的方式，能夠有效解決產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，比如“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，使得我國(guó)的貿(mào)易合作更加廣泛，促進(jìn)了我國(guó)凈出口的增長(zhǎng)。

（二）財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到財(cái)政政策的影響也很明顯，尤其是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生衰退時(shí)，財(cái)政政策的制定和實(shí)施，能夠很好地幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

為了使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加具有活力，需要制定合理的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加政府投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和補(bǔ)貼以及降低稅收等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定。為了增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于有力的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府制定的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策等，都是對(duì)于投資產(chǎn)生的重要影響；政府投資有助于為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)做出重要的表率，同時(shí)還增加了社會(huì)投資，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更加穩(wěn)定且充滿(mǎn)活力。為了對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行控制，有時(shí)需要通過(guò)增加稅收等方式，對(duì)于企業(yè)投資進(jìn)行有效限制，這就是緊縮性財(cái)政政策。但是在實(shí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意盡量降低企業(yè)的損失，保障其正常發(fā)展。

（三）財(cái)政政策對(duì)投資的影響

投資受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)的影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況和消費(fèi)狀況也會(huì)影響投資。但是，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度方面，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響要大于投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量相同時(shí)，所需的消費(fèi)規(guī)模要低于投資規(guī)模。雖然投資在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果方面不如消費(fèi)明顯，但是投資是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，形成具有規(guī)模的投資資本，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。

為了增加企業(yè)的投資意愿，政府制定的稅收優(yōu)惠政策能夠大大刺激企業(yè)投資，并且提高其投資能力，是目前招商引資過(guò)程中經(jīng)常采取的舉措。對(duì)于投資結(jié)構(gòu)的影響，可以通過(guò)改變投資領(lǐng)域的方式完成，主要是以公債方式進(jìn)行社會(huì)資金的募集。公債的形式，能夠?yàn)檎呢?cái)政政策有效實(shí)施打下基礎(chǔ)，也能夠?qū)φ暮暧^調(diào)控起到明顯的促進(jìn)作用，在進(jìn)行社會(huì)資金的籌集時(shí)，按照有償原則。償還能力和微觀效益，是企業(yè)和銀行進(jìn)行投資時(shí)十分關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題，但是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有時(shí)不能夠與之進(jìn)行協(xié)調(diào)，于是在兩者之間出現(xiàn)矛盾。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益較高，但是其微觀經(jīng)濟(jì)效益較低時(shí)，這種籌集資金的方式能夠?qū)υ擁?xiàng)目進(jìn)行投資[3]。

財(cái)政直接投資是在財(cái)政支出方面的主要方式，政府投資在一定程度上能夠促進(jìn)私人投資，這就是所謂的“擠入效應(yīng)”。但是有的學(xué)者認(rèn)為，政府投資有可能會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，比如擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)于可貸資金的較少。在我國(guó)的基本國(guó)情中，由于金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于發(fā)展階段，銀行存款作為社會(huì)閑置資金，是民間借貸資金的主要來(lái)源，從這個(gè)方面看，政府投資不會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。合理的財(cái)政政策，能夠促進(jìn)私人投資的增長(zhǎng)。

政府在公共工程方面的投資，能夠在一定程度上使得勞務(wù)供應(yīng)者收入及產(chǎn)品增加；當(dāng)供給者消費(fèi)需求增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)反過(guò)來(lái)刺激投資的增長(zhǎng)，形成良好的社會(huì)累積。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府投資也是一個(gè)重要的途徑和方式。第三產(chǎn)業(yè)投資的增加，主要是依靠公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，政府投資能夠有效改善兩者的環(huán)境，為投資的增加創(chuàng)造了基礎(chǔ)和前提[4]。

（四）財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的影響

消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ顿Y拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式會(huì)出現(xiàn)很多的不確定因素，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于凈出口的影響比較明顯，如果僅僅依靠?jī)舫隹趤?lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么就會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)意外狀況，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)[5]。

收稅政策是政府控制財(cái)政收入的主要方式，為了增加可支配收入，提升居民的消費(fèi)能力，就需要制定相應(yīng)的減稅政策；此外，財(cái)政政策能夠?qū)τ谙M(fèi)的方向進(jìn)行引導(dǎo)，使得消費(fèi)環(huán)境得到改善。為了增加居民收入刺激消費(fèi)，政府會(huì)增加相應(yīng)的公共品支出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行拉動(dòng)。政府消費(fèi)性支出能夠在增加消費(fèi)潛力的同時(shí)，使得社會(huì)消費(fèi)總額增加。居民消費(fèi)方向與意愿，受到政府轉(zhuǎn)移性支出的影響，能夠幫助人們形成樂(lè)觀的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求的上升。

居民消費(fèi)受到政府支出和收入政策的影響，在對(duì)居民可支配收入的影響方面，轉(zhuǎn)移性支出的影響力度要大于政府購(gòu)買(mǎi)性支出。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政政策工具在支出政策和收入政策方面具有不同的特點(diǎn)，尤其是在支出政策方面，包括公共工程支出、政府消耗性支出和轉(zhuǎn)移支出政策，能夠從多個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。凈出口、投資和消費(fèi)，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的關(guān)鍵點(diǎn)，財(cái)政支出工具和財(cái)政收入工具共同對(duì)其產(chǎn)生作用。所以，財(cái)政政策工具對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)至關(guān)重要，政府在制定財(cái)政政策時(shí)，一定要按照當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況合理制定，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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