摘要：隨著靜寧配套工程的全面開工建設(shè)，征地問題，因征地而失去土地的農(nóng)民的生活保障問題越來越突出。靜寧配套工程共占用永久性耕地約1760畝，臨時(shí)用地4200畝。如何做好被征地農(nóng)民的思想工作，將農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變過來，是我們開展征地工作首先要解決的問題，這即保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

關(guān)鍵詞：引洮供水；二期配套工程；被征地農(nóng)民；思想工作

一、解決被征地農(nóng)民生活保障問題的政策依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）甘肅省征地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2018年2月19日，甘肅省政府發(fā)布了更新后的《甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)》和《甘肅省征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)文件，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩部分構(gòu)成，不包括青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)補(bǔ)償方式，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)適用于測(cè)算區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)用地中的水澆地、旱地、牧區(qū)草地，征收林地按《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征收非牧區(qū)農(nóng)用地中草地的按鄰近耕地標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍補(bǔ)償，征收未利用地的按鄰近耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償。

（二）甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

2018年2月14日，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》正式實(shí)施。根據(jù)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在參保時(shí)給予適當(dāng)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個(gè)人繳納8%，繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃完后，由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用。

（三）甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法

2010年9月20日，省人民政府公布《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》，自2010年11月1日起施行。規(guī)定對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民實(shí)行最低生活保障，減少了被征地農(nóng)民的后顧之憂。2017年2月17日，甘肅省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。

（四）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策

一是《社會(huì)保險(xiǎn)法》96條規(guī)定：“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！倍恰段餀?quán)法》42條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>

二、被征地農(nóng)民生活保障問題面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

由于現(xiàn)行征地制度及補(bǔ)償安置辦法的客觀局限性，加之地方財(cái)力的限制，當(dāng)?shù)卣畬?duì)征地補(bǔ)償政策宣傳不到位，一些被征地農(nóng)民生活保障問題仍然很嚴(yán)峻，歸納起來主要有以下四點(diǎn)：一是靜寧引洮工程用地需求多，被征地農(nóng)民數(shù)量大，征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響涉及面廣，目前的保障還處于初始階段，標(biāo)準(zhǔn)不高。二是伴隨著被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，失地農(nóng)民就業(yè)難問題更加突出，農(nóng)民自身的文化水平和思想觀念成為重要的就業(yè)障礙。三是征地是與農(nóng)民切身利益聯(lián)系密切的活動(dòng)，但制度實(shí)施中的政務(wù)公開不足，相關(guān)制度的宣傳教育不夠。四是被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的銜接，特別是其配套的安置補(bǔ)償、就業(yè)等制度，由于歷史原因，銜接及操作不當(dāng)，將導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受到損害。

三、做好引洮供水二期配套工程被征地農(nóng)民保障問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的政策宣傳

征地實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益調(diào)整過程，必須依法進(jìn)行。引洮配套工程征地量大面廣，涉及被征地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保的相關(guān)政策較多且復(fù)雜，還有部分農(nóng)民對(duì)政策了解不夠、掌握不準(zhǔn)。因此，地方政府要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，進(jìn)一步加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要意義和有關(guān)政策的宣傳力度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策的知曉度。

（二）做好被征地農(nóng)民的思想工作，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變

將農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變過來，是我們開展征地工作首先要解決的問題。為此，地方政府要組織被征地農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬農(nóng)民的視野，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)未來生活的感性認(rèn)識(shí)，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的有效方法。其次要廣泛宣傳補(bǔ)償安置政策和項(xiàng)目建設(shè)的意義，以及給征地農(nóng)民帶來的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，使群眾對(duì)征地拆遷后的生活形成良好的心理預(yù)期，這樣才能為項(xiàng)目征地工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立多種形式的被征地農(nóng)民就業(yè)制度

建立被征地農(nóng)民醫(yī)療、生活和養(yǎng)老保障制度，要從制度上落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。地方政府要充分利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善政府與用人單位在用人信息上的互動(dòng)平臺(tái)，為被征地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)崗位、就業(yè)前的培訓(xùn)、就業(yè)信息渠道。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化合作化經(jīng)營的路子，為其提供政策優(yōu)惠，將其納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍。靜寧縣是甘肅省深度貧困縣，是全國蘋果規(guī)模栽植第一縣，也是引洮供水二期配套工程最大的受益縣，宜耕后備土地資源30450畝，可建成補(bǔ)充耕地面積13695畝，充分具備通過土地治理實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易的基礎(chǔ)條件，恢復(fù)耕地可用于發(fā)展以果品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，引洮配套工程建成后可為其提供水源保證。

（四）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制

社會(huì)保障中基礎(chǔ)的險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)，是最基礎(chǔ)而且最重要的一項(xiàng)，對(duì)于被征地的農(nóng)民而言，更是作用具大。地方政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)跟蹤檢查和報(bào)告制度，并將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行責(zé)任追究制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、國土、財(cái)政、農(nóng)牧等部門各負(fù)其責(zé)，上下協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

作者簡介：康樹，男，漢族，生于1975年7月，甘肅靜寧人，靜寧引洮公司副總經(jīng)理