李成林 王維斌

中圖分類號(hào)：TM9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 通過(guò)分析核電工程安全風(fēng)險(xiǎn)情況及施工方案的特點(diǎn)，通過(guò)筆者在核電工程施工方案安全措施落實(shí)監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的常見(jiàn)缺陷和不足，從施工方案的策劃、編審批、監(jiān)督落實(shí)等方面系統(tǒng)給出了施工方案安全措施落實(shí)對(duì)策。該對(duì)策體現(xiàn)了系統(tǒng)工程思想和PDCA循環(huán)模式，對(duì)于核電工程施工參建各方落實(shí)施工方案安全措施指明了正確、可行的途徑和方式。

關(guān)鍵詞 核電工程 施工方案 專項(xiàng)方案 安全措施

施工方案是建筑、化工、礦山、隧道、水利等各行業(yè)工程施工必須的技術(shù)性指導(dǎo)文件之一，連同工程施工圖紙、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等一起指導(dǎo)施工過(guò)程的科學(xué)、有序進(jìn)行，并用以確保施工質(zhì)量及環(huán)境和職業(yè)健康安全。安全生產(chǎn)法指出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，安全已然是所有工程施工項(xiàng)目必須首先考慮和擺在第一位的重要任務(wù)，安全管理的績(jī)效將直接或間接影響到工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益乃至成敗。

施工方案安全措施落實(shí)工作包括施工方案編制工作準(zhǔn)備、方案編制、方案審核、安全措施交底、安全措施實(shí)施等過(guò)程，是安全生產(chǎn)諸多事務(wù)中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，尤其是施工方案中安全技術(shù)措施的科學(xué)制定與有效落實(shí)，是本質(zhì)安全最直接的體現(xiàn)，也是有效防范重大安全生產(chǎn)事故的有力手段。核電工程安全風(fēng)險(xiǎn)情況及施工方案的特點(diǎn)雖具有與一般行業(yè)工程施工相同的方面，但因其安全風(fēng)險(xiǎn)類別多樣、施工周期長(zhǎng)、安全技術(shù)要求高等顯著的特點(diǎn)，需要一套更加科學(xué)、優(yōu)良的管理理念和方式方法，以達(dá)到核電工程施工方案安全措施有效落實(shí)的目的。

一、核電工程施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

（一）核電工程施工作業(yè)類別

核電工程施工周期長(zhǎng)，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類別多[2]。核電工程大致包含以下幾大類高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)：

1.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，如：開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）或雖未超過(guò)3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程；采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

2.雖然未在“辦法”規(guī)定的范圍之內(nèi)，但基于核電廠質(zhì)量保證方面對(duì)于工程質(zhì)量的要求以及實(shí)際施工難度等方面的考慮，明確為“重大施工作業(yè)”管理的施工，如：核島和常規(guī)島等區(qū)域的大體積混凝土澆筑；重要設(shè)備的起重吊裝和安裝作業(yè)。

3.除上述兩類施工作業(yè)外，持續(xù)時(shí)間較短但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的一般危險(xiǎn)性作業(yè)，如：大件設(shè)備場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸和卸車(chē)、卸船；某一處設(shè)備或管道的安裝操作腳手架搭拆；某一處深基坑內(nèi)防腐、防水受限空間作業(yè)。

4.作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣，但安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的施工作業(yè)，如：切割、打磨等產(chǎn)生火星的動(dòng)火作業(yè)；管溝、設(shè)備基礎(chǔ)土方開(kāi)挖作業(yè)；施工材料轉(zhuǎn)用起重作業(yè)。

（二）核電工程施工方案特點(diǎn)

1.針對(duì)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）規(guī)定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，應(yīng)在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上單獨(dú)編制安全技術(shù)措施文件，即安全專項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”）。

2.明確為“重大施工作業(yè)”管理的施工內(nèi)容需要編制重大施工方案。

3.持續(xù)時(shí)間較短，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的一般危險(xiǎn)性作業(yè)需編制一般施工方案。

4.作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣，但安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的施工作業(yè)需編制工作程序（針對(duì)通用性施工作業(yè)編制的通用性指導(dǎo)文件）和安全技術(shù)交底單。

由上可以看出，與一般工程施工項(xiàng)目不同的是，核電工程施工方案不僅包含危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案、一般施工方案和安全技術(shù)交底，它還包含重大施工方案及工作程序。核電工程施工方案安全措施落實(shí)即是在上述文件中所包含的，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工作業(yè)的特點(diǎn)、施工方法、勞動(dòng)組織以及機(jī)械設(shè)備所采取的確保安全施工的措施落實(shí)[3]。

（三）核電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

基于上述核電工程施工作業(yè)類別及施工方案的特點(diǎn)，可以清晰地看出核電工程施工方案安全措施落實(shí)的重要性和必要性。如核電工程施工過(guò)程中存在無(wú)施工方案，方案中的安全措施不全面和無(wú)針對(duì)性，方案中的安全措施未得到有效落實(shí)等情況，均將可能導(dǎo)致高處墜落、中毒窒息、物體打擊、起重傷害等安全事故事件的發(fā)生。核電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)具有以下主要特點(diǎn)：

1.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）規(guī)定的具有高安全風(fēng)險(xiǎn)性的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量多、涉及面廣、技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)大；

2.每一類別的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)較其他施工行業(yè)實(shí)施周期長(zhǎng)，如：深基坑作業(yè)往往持續(xù)數(shù)月之久；核島穹頂、環(huán)吊燈大件設(shè)備的吊裝需要持續(xù)數(shù)個(gè)小時(shí)；核島、常規(guī)島等區(qū)域的第一罐大體積混凝土澆筑作業(yè)一般持續(xù)數(shù)十個(gè)小時(shí)；

3.腳手架搭拆高處作業(yè)、材料轉(zhuǎn)運(yùn)起重吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處動(dòng)火作業(yè)等一般性高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)具有類別和數(shù)量多、分布面廣的特點(diǎn)；

4.基于核電工程施工規(guī)模和周期，施工過(guò)程涉及的專業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍、人員數(shù)量多，素質(zhì)層次不齊，單位之間交叉作業(yè)和安全協(xié)調(diào)事項(xiàng)多。

二、核電工程施工方案安全措施落實(shí)存在的缺陷

核電工程施工方案安全措施的落實(shí)工作體現(xiàn)為一系列相互制約、相互依托和相互促進(jìn)的工作項(xiàng)目，包括施工方案的策劃、施工方案安全措施的制定、安全措施的交底、安全措施的監(jiān)督落實(shí)等。盡管由于核電工程項(xiàng)目的特殊性，其施工過(guò)程在方案安全措施的落實(shí)工作方面較其他行業(yè)嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是在安全措施的監(jiān)督落實(shí)方面。但也存在以下方面的缺陷，需要采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化和完善：

1.針對(duì)某一項(xiàng)施工作業(yè)，無(wú)與之相對(duì)應(yīng)的施工方案或安全技術(shù)措施文件。此種情況多出現(xiàn)于持續(xù)時(shí)間較短但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的一般危險(xiǎn)性作業(yè)和作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣但安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的施工作業(yè)；

2.在編制施工方案中的安全措施前，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地的環(huán)境勘查、量測(cè)和評(píng)估，未結(jié)合實(shí)際施工所采用的材料、工藝和機(jī)具特點(diǎn)，所編制的施工安全措施無(wú)針對(duì)性和可操作性；

3.施工材料、機(jī)具和作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化及施工工藝產(chǎn)生變更時(shí)，施工方案中相應(yīng)的安全措施未針對(duì)性地進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善；

4.工程施工安全技術(shù)交底未結(jié)合施工方案、安全技術(shù)措施文件和作業(yè)環(huán)境（天氣狀況、通道布置、地基特點(diǎn)等）進(jìn)行，實(shí)際作業(yè)過(guò)程中也未嚴(yán)格按照施工方案和安全技術(shù)交底要求實(shí)施。

其他缺陷還體現(xiàn)為編制施工方案時(shí)“重施工、輕安全”，安全部分內(nèi)容編制較少。施工單位安全管理人員未參與方案編制，施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，審核人員技能水平參差不齊等。

三、核電工程施工方案落實(shí)對(duì)策研究

為消除核電工程施工方案安全措施落實(shí)存在的缺陷，促進(jìn)施工方案安全措施落實(shí)工作不斷提升，應(yīng)從施工方案安全措施落實(shí)工作的全過(guò)程出發(fā)，采用系統(tǒng)思想和PDCA循環(huán)模式做好施工方案策劃、施工方案編審批、安全措施交底、安全措施監(jiān)督落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。如圖1為施工方案安全措施落實(shí)PDCA循環(huán)示意圖。

圖1 施工方案安全措施落實(shí)PDCA循環(huán)示意圖

（一）施工方案落實(shí)工作策劃

針對(duì)核電工程施工項(xiàng)目，應(yīng)首先進(jìn)行施工方案安全措施落實(shí)工作的策劃。內(nèi)容至少應(yīng)包括：制定施工方案管理制度、流程，以明確施工方案編制計(jì)劃、施工方案編審批、施工方案安全措施監(jiān)督落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)反饋的職責(zé)及要求；根據(jù)核電工程項(xiàng)目施工計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)展情況，編制并動(dòng)態(tài)修訂施工方案編制計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)明確專項(xiàng)方案、重大施工方案、一般施工方案和工作程序的編制數(shù)量以及編制人、時(shí)間、名稱等信息；對(duì)相關(guān)人員提前做好施工方案安全措施落實(shí)工作的宣貫和教育培訓(xùn)。

（二）施工方案的編審批

對(duì)于按計(jì)劃需要發(fā)布實(shí)施的施工方案，應(yīng)嚴(yán)格按“辦法”規(guī)定和施工方案管理流程完成編審批工作。編制前應(yīng)由施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的JSA分析，確保人、機(jī)、物、環(huán)管符合安全作業(yè)要求，必要時(shí)應(yīng)要求安全管理人員參與。審核應(yīng)由責(zé)任性強(qiáng)，技能水平高的人員進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)組織進(jìn)行會(huì)審，同時(shí)需強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)施工方案安全措施的審核。

（三）施工方案安全措施的監(jiān)督落實(shí)

“安全管理，重在落實(shí)，贏在到位”，在具備施工方案編審批到位的前提下，關(guān)鍵在于落實(shí)并落實(shí)到位?；诖耍瑧?yīng)主要做好以下兩個(gè)方面的工作：

1.培訓(xùn)教育和交底。對(duì)于施工方案中的安全措施，應(yīng)首先做好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，使參與施工作業(yè)活動(dòng)的人員全面熟悉所應(yīng)采取的安全措施內(nèi)容和安全管理要求。培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容務(wù)必符合施工方案要求并緊貼施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，細(xì)致全面并具有可操作性和針對(duì)性。

2.監(jiān)督檢查。施工安全措施的落實(shí)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，尤其是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程，還需安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工方案安全措施落實(shí)的檢查應(yīng)采取日常巡查、旁站監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，具體可參考施工作業(yè)活動(dòng)的實(shí)際特點(diǎn)。對(duì)于施工方案安全措施落實(shí)情況的各類監(jiān)督檢查，應(yīng)全部形成全面、有效的記錄，記錄應(yīng)采用書(shū)面形式。

（四）施工方案落實(shí)情況總結(jié)反饋

在施工方案安全措施落實(shí)過(guò)程中，監(jiān)督檢查人員應(yīng)注意到施工環(huán)境、材料、工藝等方面的變化，并將這種變化及時(shí)反饋至方案的編審批人員，以便使安全措施能及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整或補(bǔ)充完善，也即“方案的變更”。針對(duì)施工方案安全措施落實(shí)過(guò)程存在的種種缺陷和不足，應(yīng)在及時(shí)整改落實(shí)的同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)反饋和總結(jié)工作，以避免同樣的問(wèn)題出現(xiàn)在后續(xù)施工或其他施工方案安全措施落實(shí)中。

四、結(jié)語(yǔ)

核電工程施工方案落實(shí)工作如同核電工程建設(shè)本身，需要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理。針對(duì)核電工程特點(diǎn)事先進(jìn)行施工方案落實(shí)策劃，并逐步開(kāi)展施工方案制定、施工方案編審批、安全措施監(jiān)督落實(shí)和總結(jié)反饋工作，利用PDCA原則不斷改進(jìn)優(yōu)化，將勢(shì)必能做到施工安全技術(shù)和管理措施的切實(shí)落實(shí)，從而保障施工安全、順利進(jìn)行。然“安全管理，重在落實(shí)，贏在到位”，施工方案安全措施落實(shí)的效果最終取決于采取適合每一核電工程項(xiàng)目實(shí)際的對(duì)策，使施工方案安全措施真正得到落實(shí)，并能落實(shí)到位。

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