單學敏

[摘要]在我國經(jīng)濟轉型這個十分特殊的時期當中，國家審計機構對我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任設計審計提出了嶄新的要求。文章依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關文獻資料的記載，詳細分析行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計領域中存在的問題，并提出一些應對方法，希望可以為相關工作人員提供一定的借鑒。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；經(jīng)濟責任；審計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809168

1問題研究背景及意義

行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計，是通過認定經(jīng)濟責任人在單位任職期間承擔的經(jīng)濟責任，嚴格地維護國家機關法紀，逐步提升行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，維護國有資產(chǎn)的完整性，在日后人事或者紀檢機構開展經(jīng)濟審核工作的過程中提供一定借鑒性作用。

經(jīng)濟責任審計范圍和一般的審計工作不一樣。經(jīng)濟責任審計工作進行的過程中，會將待審計單位經(jīng)濟效益考評結果作為依據(jù)，針對審計對象的經(jīng)濟責任給出客觀評價，也會涉及國有資產(chǎn)獨立性及其他經(jīng)濟體制企業(yè)的績效考評工作，因此審計工作的難度大幅度提升。

2被審計單位的問題

21個別項目問題頻發(fā)

我國范圍內各個地區(qū)行政事業(yè)單位撥款特征不同，并且部門預算管理改革深化水平逐漸提升，某些行政事業(yè)單位當中的項目成為不法人員獲取私利的重要渠道，比如“暫存款”和“暫付款”往往會被調控部門當成預算項目，將本年度當中的結余使用虛假交易轉換為支出，在次年預算工作進行的過程中，將結余扣除下來，虛報一定數(shù)量的預算。甚至會利用本單位對二級單位的領導權，將本部門的結余和費用掛放在二級單位當中暫存，或者是當成二級單位的暫付項目，以便于可以逃避預算監(jiān)督管理工作的管轄。另外一些“專項經(jīng)費”預算編制，依據(jù)預算編制相關管理辦法當中的規(guī)定，專項經(jīng)費應當是將實際項目作為依托的制定專項款，但是在預算編制工作進行的過程中，專項經(jīng)費的目標不是十分明確，細化水平不足，預算可參考性比較差，甚至在某些情況下會出現(xiàn)專項撥款被挪用這種問題，在各個行政事業(yè)單位實際工作的過程中，預算執(zhí)行的偏差比較大。

22固定資產(chǎn)管理存在缺陷

固定資產(chǎn)管理問題長期以來都會影響我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，也有可能引發(fā)國有資產(chǎn)流失問題。針對我國范圍內各個行政事業(yè)單位來說，有很多單位固定資產(chǎn)明細賬目不齊全，或者是某些賬目沒有得到核實，缺賬以及漏賬問題十分嚴重。特別是在固定資產(chǎn)處理工作進行的過程中，審批手續(xù)不規(guī)范，因此有一些資產(chǎn)販賣價格非常低下，資產(chǎn)處理過程中存在折損問題，甚至會有一些資產(chǎn)流入個人的手中。某些行政事業(yè)單位使用在建項目提升固定資產(chǎn)的賬面價值，工程項目掛靠問題十分嚴重，使用項目分拆方法，將工程項目在各個承包商逐漸進行轉讓，甚至有一些負責施工的承包商沒有相應的施工資質。已經(jīng)投入建設的建筑工程項目原材料采購報價環(huán)節(jié)當中包含一定水分，因此衍生出來的國有資產(chǎn)流失問題十分嚴重。

3審計機構問題

31審計監(jiān)督工作的局限性比較強

行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作進行的過程中，審計機構的正常工作會受到某些制度和因素的限制，比如說審計機構和被審計行政事業(yè)單位級別一樣，相互之間沒有任何制衡關系，會對審計監(jiān)督工作的權威性與客觀性受到一定影響。人力物力資源的局限性強，審計工作內容一般都具有一定傾向性，預算內項目、支出項目以及賬面審計內容比較多，預算外項目以及資金來源領域當中的審計比較少；對行政事業(yè)單位主管部門或者主管單位的審計，相較于二級單位的審計來說要多一些，因此審計監(jiān)督工作的片面性和局限性比較強。

32審計工作質量不高

行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計周期比較短，審計團隊當中往往包含4～5人，最多不超過10人，因此會對審計人員提出比較高的要求。特別是規(guī)模比較大的審計項目當中，經(jīng)常會出現(xiàn)審計人員借調問題，臨時進入一個團隊當中工作的人員，需要適應一定時間，對待審計機構形成深入的認識，但是在熟悉待審計機構之后，沒有多長時間就會被調到其他的團隊當中。在此問題的影響下，審計人員的工作量大幅度提升，也會對審計工作人員專業(yè)素質提出比較高的要求。某些項目因為具有一定時間局限性，無法得到準確的結果。審計項目的部分負責人、審計組長、審計人員三級復核制度落實難度非常高，因此經(jīng)濟責任審計工作的質量無法得到應有的保證。

4行政事業(yè)單位內部審計問題的對策

41審計機構重新定位

我國行政事業(yè)單位在實際工作的過程中，需要履行的是國家賦予的公共管理職能。為了可以實現(xiàn)這個目標，行政事業(yè)單位內部控制力度需要得到大幅度提升。內部審計是行政事業(yè)單位調整內部控制效果的過程中，應當使用到的重要措施。針對行政事業(yè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)風險，對風險進行控制，并對審計結果進行分析與評估，以便于可以讓內部監(jiān)督力度得到大幅度提升。應從多個渠道和多個角度對內部審計價值進行宣傳，以便讓行政事業(yè)單位對內部審計工作的重要性形成深入的認識。

42優(yōu)化調整內部審計環(huán)節(jié)

想要現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內部審計狀態(tài)發(fā)生變化，除去需要對以往的賬務進行審查之外，也需要針對管理漏洞、資金效益以及制度等進行評價，以使單位內部審計工作逐步發(fā)生變化，轉換為財務審計和風險控制為導向的管理審計模式?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內部審計模式亟須變化，將以往內部審計誤區(qū)消除，研究新的方法及工作思路，提升績效審計以及管理審計力度。

43提升隊伍建設力度

工作人員素質和工作效果之間的關系十分密切，這個道理在內部審計領域當中也適用?，F(xiàn)階段我國范圍內各個行政事業(yè)單位人員構成結構、人員配置以及人員素質有待提升。除此之外，行政事業(yè)單位領導者應當充分重視內部審計工作，除需要轉變傳統(tǒng)型觀念之外，需要在審計機構當中補充足夠的工作人員，并對審計人員的綜合素質進行考核，以便于可以讓內部審計隊伍的專業(yè)素質水平得到保證。同時，行政事業(yè)單位內部和審計工作人員需要多參與培訓，不斷提升自身專業(yè)素質水平與業(yè)務能力。

44明確審計范圍

行政事業(yè)單位優(yōu)化內部環(huán)境的過程中可以使用的最有效性的措施就是內部控制措施，可以將內部控制措施的作用充分發(fā)揮出來，為行政事業(yè)單位各項活動的順利開展奠定堅實的基礎。同時，行政事業(yè)單位應當不斷提升自身財務信息透明度，使用各種創(chuàng)新型技術提升財務信息數(shù)據(jù)精準性，為審計工作提供科學合理的依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位也應當構建優(yōu)秀的信息溝通機制，提升經(jīng)濟責任審計工作宣傳力度。重新界定經(jīng)濟責任審計范圍、重點內容，讓各個崗位上的工作人員，可以清晰地認識到自身承擔的經(jīng)濟責任，切實地履行自身的職責，逐步提升經(jīng)濟責任審計質量。在解決經(jīng)濟責任審計領域中問題的時候，需要將本單位實際情況作為依據(jù)，使用科學合理的措施。

5結論

目前我國處于經(jīng)濟轉軌時期，行政事業(yè)單位某些傳統(tǒng)型觀念與開放性比較強的市場環(huán)境不相適應，財政經(jīng)濟制度在和市場經(jīng)濟體制磨合的過程中，逐漸彌補本身的缺陷，財政經(jīng)濟體制改革深化水平和行政事業(yè)單位會計體制轉變工作成為必然事件。在國庫集中支付以及財政轉移支付作用逐步增強的背景下，行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計范圍和對象隨之發(fā)生一定變化。行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作本身具有一定特殊性，為了可以讓國有資產(chǎn)的安全得到保障，提升黨風黨紀建設力度，對財政資金使用的科學合理性做出保證，經(jīng)濟責任審計工作模式也應隨之發(fā)生變化。

參考文獻：

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