陶嫣

[摘要]行政事業(yè)單位在未來發(fā)展中需要重點關注自身財務會計制度的不斷完善，尤其是隨著當前財政改革工作的不斷深入，相應行政事業(yè)單位也必須在該方面進行調整，避免在未來發(fā)展中出現(xiàn)較為明顯的與財政改革節(jié)奏不協(xié)調的問題。文章介紹了我國財政體制改革的相關內容，重點圍繞行政事業(yè)單位如何適應這種財政體制改革進行自身財務會計制度的創(chuàng)新完善進行了簡要分析。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；財務會計制度；財政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809156

在當前我國社會發(fā)展中，財政體制改革是比較重要的一個方面，相應的財政體制改革是為了適應國情發(fā)展的需要與國際接軌。這需要行政事業(yè)單位做出同步調整，以適應財政改革的基本要求，保障自身財務會計制度的運行合理可靠。結合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財務會計制度方面的具體表現(xiàn)，其存在著一些較為明顯的問題和缺陷，很難實現(xiàn)高效運行，容易產生偏差，需要切實圍繞各個問題進行及時調整，促使其能夠和財政體制改革同步發(fā)展。

1我國財政改革內容概述

11全面推進深化預算管理制度改革

從2014年45號文《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》下達以后，全面推進深化預算管理制度改革的各項工作鋪開落實，改革包括政府預算體系要求全口徑編制，所有收入和支出全部納入預算管理。編制三年滾動預算，實行中期財政規(guī)劃管理。健全預算標準體系，預決算公開逐步深入透明。優(yōu)化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。優(yōu)化預算約束，加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效等方面。行政事業(yè)單位是預算管理改革的主體也是改革的推動者，在實際工作中，行政事業(yè)單位以部門為一個整體進行管理并推行實施。

12國庫集中收付制度改革

國庫集中收付制度是行政事業(yè)單位將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入與支出分開管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，而支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或服務的供應方。國庫集中收付制度改革規(guī)范了資金的撥付收繳管理，財政資金支付流監(jiān)管有跡可循更利于實時跟進，避免了以往傳統(tǒng)撥款層層下達中間環(huán)節(jié)過多存在的資金管控風險。國庫集中收付制度執(zhí)行后逐步清理了行政事業(yè)單位多頭開戶的問題，減少財政性資金結余沉淀和資金監(jiān)控盲點。

13政府財務報告編制試點工作改革

2016年財政部下達關于開展2016年度政府財務報告編制試點工作的通知，行政事業(yè)單位要按照權責發(fā)生制對原有會計賬簿相關數(shù)據(jù)不符合權責發(fā)生制原則進行調整。財務報告范圍擴大到報表附注、財務分析等方面。政府財務報告編制這項改革的推出，對行政事業(yè)單位的財務基礎工作提出了高標準要求的同時也給出了財務工作改革的方向。

2存在的問題

21財務制度更新滯后

在全國人民都追尋著“中國夢”砥礪前進的當下，行政事業(yè)單位的業(yè)務廣度也與日俱增，財政改革腳步不停，相形之下，財務制度明顯滯后。財務制度是財務工作的總領和指引，是規(guī)范會計信息的基本保障，配套制度的滯后會影響會計信息的有效性與全面性。制度細則補充更新不及時，影響部門整體運行，也達不到財政體制改革的預期效果。

22財務核算欠標準化

財政實行國庫集中支付后一體化核算大部分事業(yè)單位還未實施，財務核算沒有與國庫集中收付進行硬性一體化捆綁，財務處理還是以各事業(yè)單位自行核算，存在科目歸屬不準確、基建并賬不規(guī)范等問題。

23資產管理普遍意識不強

行政事業(yè)單位國有資產管理不到位，實際工作中仍有相當一部分單位的財務既管采購又管核算最后還兼管實物，不相容崗位未分離。資產盤點未真正落到實處，有制度但未執(zhí)行到位，資產臺賬中的信息也未填列完整，動態(tài)變化未及時更新，單位的資產監(jiān)管力度不夠，這個跟單位領導的資產管理意識和風險意識密切相關。

24財務人才培養(yǎng)重視不夠

主管部門對于行政事業(yè)單位的財務人員整體系統(tǒng)的培訓力度不夠，沒有財務人才梯隊培養(yǎng)計劃。隨著財政改革力度不斷加大深入，財務人員明顯跟不上改革節(jié)奏，這對財政改革政策順利實施開展形成了一定的制約。

3完善措施

31正確解讀國家財政改革要求和目標，及時更新財務制度和相關細則

對于行政事業(yè)單位財務會計制度的有效完善，需要圍繞國家財政改革變化要點目標進行詳細分析，要重點把握好改革對于單位自身帶來的影響，及時進行適應性調整，財務會計制度是財務工作的核心，是正確處理財務活動和財務關系的前提保障，因此要緊跟財政改革重點并結合單位實際情況及時更新補充相配套的財務制度細則。

32規(guī)范財務核算

規(guī)范行政事業(yè)單位財務核算，夯實基礎。應進一步將事業(yè)單位統(tǒng)一納入國庫一體化核算模式中，通過財政標準化系統(tǒng)進行財務核算信息的規(guī)范，便于行政主管部門的財務數(shù)據(jù)的整合、對下屬事業(yè)單位的業(yè)務管理與指導、共享大數(shù)據(jù)平臺。保障財務核算信息規(guī)范、真實、全面。行政事業(yè)單位的財務核算基礎夯實，為財政部推進全面深化預算管理和政府財務報告編制改革工作奠定最堅硬的基石。

33加強資產管理意識

加強行政事業(yè)單位資產管理，首先要從領導意識層面入手推動。國有資產管理要做到人、財、物相分離，特別是固定資產臺賬不能形同虛設，信息登記必須全面有效，資產管理需指定到使用部門、使用人，主張“誰使用，誰負責保管”的原則，資產變動或使用部門和使用人發(fā)生變化，要及時更新臺賬登記信息，這樣才能做到實時準確，并要將定期資產盤點執(zhí)行到位，保證賬賬、賬實相符。

34加強財務隊伍建設，注重財務人才培養(yǎng)

財務會計制度創(chuàng)新推動離不開財務人員，對于改革政策解讀，財務人員從專業(yè)的角度能更好地理解，對于未來財政改革的各項工作的有效落實，高素質財務人才在其中起到良好的承上啟下的作用。因此單位要定期組織財務人員進行系統(tǒng)性、成長性的培訓，行政事業(yè)單位要把財務人才梯隊培養(yǎng)納入戰(zhàn)略計劃，提升財務人員的主觀能動性，跟上財政改革步伐。結合單位實際改革財務會計制度，財務人員應由基礎賬務核算的普通預算會計向財務管理型會計轉變，為部門單位領導決策管理提供有價值、高水準的客觀分析，從而為行政事業(yè)單位高效良性發(fā)展提供強有力的專業(yè)支持。

4結論

綜上所述，隨著當前我國財政改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位也需要圍繞自身財務會計制度進行適應性調整，逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的各個缺陷問題和不協(xié)調，正確解讀國家財政改革政策，參考其他相關先進經驗并結合單位實際現(xiàn)狀進行財務體制的不斷完善，使之更適應國家改革大環(huán)境的需要，使財務管理工作能夠持續(xù)推動部門整體工作的良性長效運行，同時在未來財政體系管理中發(fā)揮積極作用。

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