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        我國行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價研究

        2018-03-15 17:29:37李清雙
        時代金融 2017年33期
        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位績效評價

        李清雙

        [摘要]基于行政單位體制改革的不斷推進,強化國有資產(chǎn)管理,建立完善的績效評價體系是我國深化改革的重要內(nèi)容。本文以行政單位國有資產(chǎn)績效評價的重要意義作為切入點,闡述在深化改革背景下行政單位國有資產(chǎn)績效評價所存在的問題,最后提出相應(yīng)的解決對策。

        [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 績效評價

        國有資產(chǎn)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù),目前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期,強化國有資產(chǎn)績效評價是實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段。因此結(jié)合相關(guān)理論研究對國有資產(chǎn)績效評價體系進行詳細(xì)分析,以此為促進我國國有資產(chǎn)管理效率而提供建議與對策。

        一、行政單位國有資產(chǎn)績效評價的重要性

        行政單位國有資產(chǎn)績效評價就是通過系列的配置、處置等資產(chǎn)管理手段而達到的效果。行政單位國有資產(chǎn)績效評價不僅要考慮資產(chǎn)的配置問題,而且還要考慮到國有資產(chǎn)提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國行政單位正處于深化改革的關(guān)鍵時期,尤其是經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展,突顯出績效評價的重要性:首先強化國有資產(chǎn)績效評價有助于提高國有資產(chǎn)的使用價值,提高綜合效益。通過績效評價可以從系統(tǒng)層面對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進行評價,便于梳理國有資產(chǎn)管理的各項工作;其次強化國有資產(chǎn)績效評價也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)改革的核心就是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,而績效評價可以通過有效的制度建設(shè)促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。例如我國針對國有企業(yè)境外投資的資產(chǎn)必須要進行績效評價,以此避免國有資產(chǎn)的流失;最后羌胡國有資產(chǎn)績效評價也是杜絕腐敗、促進國企改革的重要手段。強化績效評價可以形成強有力的約束力,進而有效的杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象。

        二、行政單位國有資產(chǎn)績效評價存在的問題

        構(gòu)建國有資產(chǎn)績效評價體系是解決國有資產(chǎn)流失、效率不高等問題的有效手段,但是結(jié)合相關(guān)實踐工作經(jīng)驗,國有資產(chǎn)績效評價工作存在以下問題:

        (一)行政單位績效評價意識淡薄

        行政單位基于傳統(tǒng)的理念影響,導(dǎo)致在具體的國有資產(chǎn)管理中缺乏績效評價意識:一方面單位管理者認(rèn)為國有資產(chǎn)雖然屬于國家所有,但是具體的支配按照相關(guān)規(guī)定實施的,因此管理者將精力放在資金的使用方向上,而忽視對資產(chǎn)的使用價值上。以扶貧專項資金為例,單位往往偏重對資金的使用管理上,而忽視對資金效率的考核,導(dǎo)致扶貧效果沒有達到預(yù)期目標(biāo);另一方面單位會計人員的績效評價意識不高。部分財務(wù)人員認(rèn)為績效評價是對單位管理者的考核,因此與自己無關(guān)。

        (二)績效評價基礎(chǔ)工作有待完善

        構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效評價必須要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)工作,但是目前看存在以下問題:一是行政單位國有資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。目前對于行政單位會計核算主要是根據(jù)賬面價值,沒有不計提折舊。這樣不能對固定資產(chǎn)進行科學(xué)的核算,準(zhǔn)確反映出其價值;二是對實物管理不到位。固定資產(chǎn)包括實物形態(tài)和價值形態(tài),其中實物管理是固定資產(chǎn)管理的重點,但是實踐中行政單位對于實物的管理存在諸多問題,例如單位設(shè)備重復(fù)購置、浪費嚴(yán)重等等;三是國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理。近些年國家加強了對國有資產(chǎn)績效評價體系的建設(shè),但是具體的部門中存在績效評價體系不完善的問題,尤其是一些關(guān)鍵性的指標(biāo)設(shè)置不合理。

        (三)績效評價體系缺乏監(jiān)督機制

        完善的績效評價監(jiān)督機制是保證國有資產(chǎn)績效評價順利實施的關(guān)鍵,但是長期以來基于種種原因,我國行政單位固定資產(chǎn)績效評價缺乏完善的監(jiān)督機制:一方面是缺乏對績效評價結(jié)果的監(jiān)督,這樣導(dǎo)致監(jiān)督與實行不同步的現(xiàn)象,其主要原因是因為預(yù)算審批與績效相脫節(jié)造成的;另一方面國有資產(chǎn)績效評價監(jiān)督主體缺失。一般對于行政單位固定資產(chǎn)績效評價的主體主要是單位內(nèi)部審計部門,這樣基于利益考慮很難做到客觀公正。

        三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的具體對策

        (一)提高行政單位財務(wù)人員的績效評價意識

        首先提升行政單位管理者的國有資產(chǎn)績效考核意識。行政單位管理者是國有資產(chǎn)管理的主體,因此作為管理者必須要重視對國有資產(chǎn)的績效考核,提高國有資產(chǎn)的使用效率;其次提高財務(wù)工作人員及相關(guān)工作人員的績效考核意識。國有資產(chǎn)管理必須要依賴于所有的工作人員,因此基于精細(xì)化管理的要求,行政單位工作人員必須要將績效考核理念融入到工作中,以此提高國有資產(chǎn)的管理效率。

        (二)創(chuàng)新國有資產(chǎn)績效考核模式

        傳統(tǒng)的績效評價方式中,許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度,績效評價的過程粗糙化、隨意化,評價過程不夠公開等等,有的管理不善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機制。所以相關(guān)信息部門可以開發(fā)和應(yīng)用績效評價信息系統(tǒng),使用先進的計算機科技,使績效評價的準(zhǔn)備到結(jié)果的公布,嚴(yán)格按照流程進行,對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定,同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。

        (三)構(gòu)建多層次的國有資產(chǎn)考核評價監(jiān)督機制

        基于實踐中所存在的監(jiān)督機制缺陷問題,針對行政單位體制改革的要求需要不斷完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制:首先建立內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督體系。在從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的背景下,行政單位內(nèi)部形成高強度的內(nèi)部監(jiān)督制度,發(fā)揮審計部門、紀(jì)律監(jiān)督部門的職能優(yōu)勢,嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度對國有資產(chǎn)的使用等進行監(jiān)督。以扶貧專項資金為例,基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求,行政單位內(nèi)部審計部門不僅要重點監(jiān)督扶貧專項資金的使用方向,而且還要強化其使用效果。另外還要強化外部監(jiān)督,依托財務(wù)審計部門的經(jīng)濟責(zé)任審計等強化對國有資產(chǎn)的績效評價;其次建立問責(zé)制度,將國有資產(chǎn)效率與行政單位個人利益等掛鉤,對于造成國有資產(chǎn)流失或者效率低下的要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,處罰法律的要給予刑事責(zé)任處罰。

        (四)科學(xué)設(shè)置績效評價指標(biāo)體系權(quán)重

        行政單位國有資產(chǎn)績效評價各指標(biāo)對于固定資產(chǎn)管理績效的影響是不同的,因此行政單位必須要根據(jù)具體的情況確定各指標(biāo)的權(quán)重,以此形成科學(xué)的評價體系。結(jié)合行政單位的性質(zhì),國有資產(chǎn)的績效評價需要從資產(chǎn)占有水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)使用效益以及資產(chǎn)運行效果等四個方面進行評價,因此需要單位在具體的資產(chǎn)管理中要根據(jù)不同的單位性質(zhì)而制定相應(yīng)的評價體系。

        總之,在深化行政單位體制改革,強化國有資產(chǎn)管理的環(huán)境下,構(gòu)建科學(xué)的國有資產(chǎn)績效評價體系是提高國有資產(chǎn)使用效率、增強公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,因此我們在實踐中要不斷完善與優(yōu)化國有資產(chǎn)績效評價體系。

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