張吉全

營(yíng)改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，是一項(xiàng)重大的稅收改革措施，營(yíng)改增只對(duì)增值額征稅，整體上有利于降低企業(yè)稅負(fù)和成本，改善企業(yè)盈利，減稅的規(guī)模取決于成本結(jié)構(gòu)，稅票的管理及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力，徹底打通增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除重復(fù)征稅，促進(jìn)社會(huì)分工協(xié)作，進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身，謀一域而促全局”的重要作用。

祿勸縣是全國(guó)592個(gè)貧困縣之一，國(guó)土面積4249平方公里，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、160個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?8.7萬，全縣山地、高寒山區(qū)占總面積的98.4%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，但農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)投融資少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難等是制約祿勸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。營(yíng)改增自2016年5月1日全面開展以來，祿勸縣新舊稅制順利轉(zhuǎn)換，整體運(yùn)行情況良好，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)祿勸經(jīng)濟(jì)也帶來了多方面的影響。

一、祿勸經(jīng)濟(jì)金融情況

截止2017年3季度，祿勸縣GDP完成60.38億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速在昆明12個(gè)縣區(qū)中排名第8，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成15.35億元、13.79億元和31.24億元，占GDP比重分別為25.43%、22.84%和51.73%，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)22，682元，增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)村常住居民可支配收入5，680元，增長(zhǎng)10.2%。國(guó)庫(kù)累計(jì)完成預(yù)算收入7.37億元（見表1），同比增長(zhǎng)10.16%，各項(xiàng)支出39.98億元，同比增長(zhǎng)50.96%，財(cái)政地方庫(kù)余額1.25億元，同比增長(zhǎng)32.55%。

截止2017年3季度，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合計(jì)5家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)。保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)6家，小額貸款公司3家、融資擔(dān)保公司1家、資本管理公司1家。全縣各項(xiàng)存款余額131億元，同比增長(zhǎng)15.82%，各項(xiàng)貸款余額90.7億元，同比增長(zhǎng)36.38%。

二、菅改增對(duì)祿勸經(jīng)濟(jì)的影響

（一）營(yíng)改增削減地方財(cái)稅收入總量

營(yíng)改增作為減稅政策，首要影響是導(dǎo)致稅收收入的減少，營(yíng)業(yè)稅和增值稅是地方財(cái)政收入的重要來源，2012年～2017年?duì)I業(yè)稅和增值稅對(duì)地方收入的貢獻(xiàn)見表2：

從表2可明顯看出，2012-2016年增值稅和營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)數(shù)占比均超過了50%，只有2017年低于了50%，在營(yíng)改增之前增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入占縣級(jí)稅收收入的比重達(dá)一半以上。

從圖1中看出，2012年到2015年，營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入在縣級(jí)稅收收入中的占比以3個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年增加，到2016年全面實(shí)行營(yíng)改增后下降明顯，若按照3個(gè)百分點(diǎn)速度增加，2017年3季度營(yíng)業(yè)稅增值稅收入占比應(yīng)達(dá)到70%，稅收入庫(kù)將達(dá)到1.96億元，則稅收收入將減少0.76億元，可見營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)政收人減收效果的明顯。

（二）營(yíng)改增減輕四大行業(yè)稅負(fù)

營(yíng)改增涉及的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)一直以來都是祿勸縣營(yíng)業(yè)稅收入的重要稅源，見表3：

從表3數(shù)據(jù)來看，2012年到2015年，四大行業(yè)稅負(fù)情況逐年增加，平均為2.83億元，2016年?duì)I改增后，四大行業(yè)稅負(fù)明顯下降，同比甚至減少了近1億元，2017年3季度為1.33億元，按照季度增速稅收入庫(kù)年末將達(dá)到1.65億元，四大行業(yè)稅負(fù)比2015年甚至減少了一半，減稅效果明顯。

（三）稅務(wù)部門收入差異明顯

截止2017年三季度，祿勸地稅局地方稅總收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，完成2.49億元，同比下降10.43%，減收O.28億元，其中企業(yè)所得稅減量最大，減收0.2億元。從產(chǎn)業(yè)上看，第二產(chǎn)業(yè)稅收減幅達(dá)52.69%，減收0.66億元，營(yíng)改增涉及的：建筑業(yè)稅收同比下降81.72%，減收0.85億元；房地產(chǎn)業(yè)稅收同比下降38.87%，減收0.06億元；金融業(yè)稅收同比下降18.84%，減收0.02億元；服務(wù)業(yè)是唯一增長(zhǎng)的行業(yè)，同比增長(zhǎng)33.01%，增收0.4億元。營(yíng)改增導(dǎo)致地稅局地方稅收入減收明顯。

2017年3季度祿勸國(guó)稅完成地方財(cái)政收入1.24億元，同比增長(zhǎng)79.72%，增收0.55億元，三次產(chǎn)業(yè)稅收均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別同比增長(zhǎng)45.45%、26.21%，增收0.38億元、0.32億元。營(yíng)改增涉及的：建筑業(yè)同比增長(zhǎng)74.27%，增收0.46億元；房地產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)726.29%，增收0.18億元；服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)26.21%，增收0.32億元；金融業(yè)同比下降22.75%，減收0.03億元。營(yíng)改增累Stek庫(kù)0.92億元，同比增長(zhǎng)124.16%，增收0.5億元。營(yíng)改增促進(jìn)國(guó)稅增收明顯。

三、存在的問題

營(yíng)改增減少了地方財(cái)政收入，降低了行業(yè)稅負(fù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有切實(shí)的改善，有利于企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工與協(xié)作，尤其對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)明顯，2017年3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成24.56億元，同比增長(zhǎng)13.2%。但同時(shí)，祿勸縣經(jīng)濟(jì)目前也面對(duì)著增收難和收支矛盾突出的困難亟待解決。

（一）增收難

一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，祿勸縣2017年3季度實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.92億元，同比下降7.7%，目前在庫(kù)企業(yè)共27戶，停產(chǎn)5戶，減產(chǎn)12戶，停減產(chǎn)面積達(dá)62.9%，重點(diǎn)支撐的電力行業(yè)效益回落，規(guī)模以上工業(yè)10個(gè)行業(yè)有9個(gè)不同程度下降；二是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)不足，祿勸縣山地面積98.4%，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，易受自然災(zāi)害影響，加之外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，在庫(kù)企業(yè)少，銷售行業(yè)單一，糧油食品類占比較大，銷售模式基本是傳統(tǒng)實(shí)體店，受電子商務(wù)的沖擊難以增長(zhǎng)；四是建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)困難，祿勸縣目前在庫(kù)的資質(zhì)以上建筑企業(yè)16家，但規(guī)模小，資質(zhì)低，難以爭(zhēng)取到較大施工項(xiàng)目，效益不高；五是固定資產(chǎn)投資大幅減少，2017年3季度完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資97.14億元，同比下降5.2%，民間投資增長(zhǎng)嚴(yán)重不足。

（二）收支矛盾

祿勸縣2017年前三季度一般公共預(yù)算收入4.63億元，同比增長(zhǎng)7.2%；支出39.98億元，同比增長(zhǎng)50.96%，支出增速已高于全省、全市水平，收支矛盾突出。

四、意見建議

（一）抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)，研究停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)情況，努力幫助其恢復(fù)生產(chǎn)；適度降低招標(biāo)門檻，可采用聯(lián)合投招標(biāo)方式，保護(hù)、發(fā)展和壯大本地建筑企業(yè)。

（二）促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

加強(qiáng)本地企業(yè)培育，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快鳳家古鎮(zhèn)旅游綜合體、三江口溫泉項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)旅游品牌項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅征管

一是抓稅收征管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅收入的分析監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重點(diǎn)稅源的跟蹤管理，充分挖掘增收潛力，同時(shí)加大稅收核查力度，避免漏稅；二是加強(qiáng)招商引資，積極培育新稅源。