王巍

[摘要]扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過度供給”會引發(fā)“負溢出效應(yīng)”，不僅會降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，而且會肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情紐帶，戕害鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會生態(tài)，摧毀鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序生成的可能。扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)本質(zhì)上是政府和鄉(xiāng)村信息不對稱、政府錯位扶貧觀和扭曲政績觀的產(chǎn)物。有效規(guī)避扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)，關(guān)鍵是把握好扶貧物質(zhì)資源供給的“時、度、效”。

[關(guān)鍵詞]扶貧 供給 負溢出效應(yīng) 鄉(xiāng)村

扶貧貴在“精準”，難在“精準”，“精準”是扶貧工作的價值邏輯和內(nèi)在要求?！耙獔猿忠蛉艘虻厥┎?，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”扶貧物質(zhì)資源的輸入應(yīng)該審慎考慮輸入地（貧困鄉(xiāng)村）的社會現(xiàn)實狀況，仔細思考貧困戶和貧困村的實際之“需”，科學評估物質(zhì)資源輸入對貧困地區(qū)的影響。如若罔顧事實，一味按照所謂的“高標準”扶貧，提供超額物質(zhì)資源，不僅達不到扶貧的目的，而且會引發(fā)一系列“鏈式反應(yīng)”，形成物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)。本文將從政府視角著重探討扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)，深入分析其具體表現(xiàn)、產(chǎn)生根源和應(yīng)對舉措。

一、扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的主要內(nèi)涵

“溢出效應(yīng)（Spfillover Effect）”，一詞源于經(jīng)濟學，是指“一個組織在進行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響?！币绯鲂?yīng)有正向和負向之分，如果行為主體的活動結(jié)果既達到了自身預(yù)期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對貧困鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來快速“解決”貧困問題，表面是可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質(zhì)資源“輸入”會強化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無法達到扶貧的預(yù)期目的。另外，高標準的扶貧供給也會形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會福利的增長。因此，扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過度供給”帶來的是“負溢出效應(yīng)”。

二、扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的具體表現(xiàn)

扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)通過“扶貧——村民——鄉(xiāng)村——治理”邏輯鏈條傳導(dǎo)，并通過村民之間的負向互動得以強化。

首先，降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位大量的物質(zhì)資源“涌人”缺乏“精確配置”，扶貧資源分配不均衡，配置不合理，致使供需矛盾突出，供給結(jié)構(gòu)性問題凸顯，扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下成為必然結(jié)果；其次，導(dǎo)致了村民價值理念的內(nèi)向化、虛無化。村民變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于“從扶貧得多少好處”，對“公利”漠不關(guān)心，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該如何看待和追求人生的價值”；再次，加劇了鄉(xiāng)村人際關(guān)系的疏離化、理性化。過多的扶貧物質(zhì)資源供給會強化村民“有利可圖”的投機心理，刺激村民對資源的“占有”與“爭奪”，短視的“謀利”行為進一步肢解傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶；最后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的碎片化、低效化。即時性的利益網(wǎng)絡(luò)取代了傳統(tǒng)的價值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力需要與村民個體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，權(quán)力運行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民的“私利”，集體行動和公共事務(wù)變得成本高企，鄉(xiāng)村治理面臨著個體主義的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的產(chǎn)生根源

首先是政府和鄉(xiāng)村的信息不對稱使然。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在以及“現(xiàn)代性”對鄉(xiāng)村主體性的沖擊，使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”，再加上鄉(xiāng)村又缺乏可靠、有效的利益表達機制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村處于話語弱勢地位，普遍處于“失語”狀態(tài)。尤其是廣大貧困鄉(xiāng)村很難通過“自下而上”的合法渠道表情達意，政府科層體制又進一步削弱了基層表達之聲，鄉(xiāng)村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外，政府到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作又難以常態(tài)化，這一切都致使政府和鄉(xiāng)村信息交流不暢，信息不對稱加大，政府無法準確掌握貧困地區(qū)的真實需求，進而導(dǎo)致扶貧政策“跑偏”。

其次是政府錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作祟?，F(xiàn)階段不少地方政府把扶貧簡單化為向貧困鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源，認為只要“輸入”物質(zhì)資源越多，提供越充足的物質(zhì)保障就越能解決貧困問題，而越快解決貧困問題就越能“體現(xiàn)”自身政績。在這種錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作用下，某些地方政府開始向貧困鄉(xiāng)村大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源，物質(zhì)資源供給量甚至超過了貧困鄉(xiāng)村生存發(fā)展的實際需求，供給“過?！薄①Y源“過載”在不少貧困地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”，扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供給競賽”，外化為扶貧指標的層層加碼。

四、規(guī)避扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的有效路徑

在現(xiàn)實語境下，扶貧物質(zhì)資源的供給必須適度、適量，講求方法，注重效益。把握扶貧物質(zhì)資源供給的“時、度、效”是解決目前扶貧物質(zhì)資源“過載”問題的關(guān)鍵，也是有效規(guī)避供給負溢出效應(yīng)的主要路徑。

首先，建立常態(tài)化、長效化的信息交流機制。將“自下而上”的利益表達和“自上而下”調(diào)研下訪相結(jié)合，加強信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息孤島”，彌合“數(shù)字鴻溝”，減少不對稱性。政府根據(jù)所掌握的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)“時”發(fā)展之需，合理確定資源供給之“度”?？茖W分配資源種類和數(shù)量，確保資源供給的“適度”、“有效”，實現(xiàn)資源配置的“精準”、“科學”。

其次，革新扶貧理念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化資源供給方式和使用方式。自覺樹立“大扶貧”、“內(nèi)涵式扶貧”理念，克制扶貧政績沖動，優(yōu)化扶貧資源配置，創(chuàng)新扶貧資源供給。具體而言將扶貧資源“下沉”到村集體，由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置、共同享有，使村民在民主協(xié)商、互助勞動和收益共享中強化社會聯(lián)結(jié)，凝聚行為共識，構(gòu)建“村民——村民——村莊”價值鏈條，打破“物質(zhì)——物質(zhì)”循環(huán)，形成“物質(zhì)——價值”閉環(huán)，形塑村莊行為共同體，實現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給的正向價值之“功效”，提高扶貧效益。

五、結(jié)語

扶貧工作是一項系統(tǒng)性工程，不能簡單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能簡單為“扶貧”而“扶貧”，應(yīng)該有全局視閾和整體思維，應(yīng)該將扶貧納入到新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理層面來統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，注重各項工作的協(xié)同性、聯(lián)動性。同時，還應(yīng)審慎考量扶貧物質(zhì)資源輸入的“時、度、效”以及資源輸入可能帶來的價值影響，這些應(yīng)當成為目前扶貧工作中值得思考的重要方面。