張玉靜+林淼

摘要：隨著我國特色社會主義邁入新時代，我國旅游業(yè)的發(fā)展也邁進了新的歷史時代，面臨人民日益增長的品質(zhì)旅游需求和旅游供給暫時落后之間的矛盾，著力推進旅游供給側(cè)改革、努力打造旅游業(yè)之幸福產(chǎn)業(yè)建設(shè)、積極開創(chuàng)“旅游+”新時代，是解決旅游業(yè)發(fā)展主要矛盾的歷史新征程，成為未來旅游業(yè)發(fā)展的新方向，深化改革、精品意識和創(chuàng)新建設(shè)成為邁入旅游業(yè)新方向的新思維。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代旅游業(yè)；新時代；新方向；新思維

一、 新時代

2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。中國走入了中華強國之途，“逐步實現(xiàn)了全體人民共同富裕，人民美好生活需要日益廣泛”，在這一背景下，中國旅游業(yè)發(fā)展同樣迎來了新時代，進入了新的歷史方位，面臨著新的主要矛盾和建設(shè)征程，中國旅游業(yè)發(fā)展必須抓住新機遇，開辟新方向，轉(zhuǎn)換新思維。

1. 新的歷史方位。中國旅游業(yè)發(fā)展進入新的歷史方位，即進入現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的旅游業(yè)新時代，意味著改革開放以來，中國旅游業(yè)從無到有，從有到大，最后進入到了“強”的歷史階段。習(xí)近平同志在十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這意味著人們開始更加注重生活品質(zhì)，更加注重對生活的熱愛和體驗。旅游業(yè)天然對應(yīng)著人民的這一需求，謝彥君認為旅游是個人尋求愉悅體驗的生活經(jīng)歷，在這一背景下，旅游業(yè)成為服務(wù)于人民美好生活的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，迎來了旅游業(yè)發(fā)展的新的機遇。

第一，新市場。2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，人均GDP已達5.4萬元，人均GDP超過8 000美元，中國人民已經(jīng)“富起來”，已經(jīng)“強起來”，中國面臨著更大的旅游市場。報告提到，到2035年：“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，……基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，彼時，旅游需求成為人民的日常需求，更大、更強、品質(zhì)更高的旅游市場將成為旅游業(yè)面臨的新市場和新環(huán)境。

第二，新制度。十九大報告指出，在過去五年中，我國推出了一千五百多項改革措施，全面改革之勢可見強勁。隨著改革政策的推進和落實，旅游業(yè)將迎來更加完善的制度環(huán)境和新的市場活力，為旅游業(yè)的深化發(fā)展提供更加便利的條件。

第三，新政策。十九大報告強調(diào)，要深化供給側(cè)改革，“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”；強調(diào)要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。以此為契機，旅游業(yè)發(fā)展要推動產(chǎn)品升級，刺激旅游消費升級，提升旅游消費的比重，以促進旅游業(yè)更好更快的發(fā)展。

2. 新的主要矛盾。當(dāng)前，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展也逐漸從追求“快而大”逐漸轉(zhuǎn)向追求“適中和品質(zhì)”，旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的品質(zhì)旅游需求和旅游供給暫時落后之間的矛盾，主要表現(xiàn)為旅游市場供給能力難以滿足日益增長的旅游消費需求。

第一，旅游供給和品質(zhì)旅游需求在總量上的矛盾。在一定時期內(nèi)，旅游業(yè)供給量和旅游消費需求量之間都有一定的數(shù)量，只要數(shù)量相一致就會保持旅游供給和旅游需求的平衡。但現(xiàn)實中這種供求平衡很難出現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，旅游供求矛盾主要表現(xiàn)為旅游需求量遠遠大于旅游市場的供給能力，出現(xiàn)供不應(yīng)求的市場狀態(tài)，供求矛盾突出。

第二，旅游供給和品質(zhì)旅游需求在空間和時間上的矛盾?？臻g上的矛盾主要表現(xiàn)為旅游供求在空間地域上不相適應(yīng)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了我國不同地理區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展存在極大的差異，旅游熱點熱線和旅游冷點冷線差別旅游供給和旅游需求之間巨大：東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展較慢；城市旅游業(yè)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村發(fā)展較慢，等等。時間上的供求矛盾主要變現(xiàn)為旅游季節(jié)性明顯。在公共假期等旅游旺季，我國各地旅游景點景區(qū)的接待能力和承載力難以滿足旅游消費需求的極速增長；而在旅游淡季，部分地區(qū)又出現(xiàn)大量旅游設(shè)施閑置的狀態(tài)。

3. 新的建設(shè)征程。站在新的歷史方位，意味著面對經(jīng)過長時間努力強大富起來的轉(zhuǎn)變，要具備新時代的思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新的經(jīng)濟體系，推進現(xiàn)代旅游體系的建設(shè)征程：

第一，推進現(xiàn)代旅游體制機制建設(shè)進程?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展必須依托現(xiàn)代旅游體制機制的支撐，現(xiàn)代旅游體制機制是符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟運行需求的體制機制系統(tǒng)，具有聯(lián)合性、協(xié)同性、創(chuàng)新性和效率性四個特點。聯(lián)合性是指以現(xiàn)代旅游委制度為核心，加強與其他部門的聯(lián)系，實現(xiàn)快速便捷的聯(lián)動發(fā)展與管理；協(xié)同性是指創(chuàng)造多主體能夠便捷協(xié)同參與旅游業(yè)開發(fā)與治理的體制機制系統(tǒng)，發(fā)揮合作的力量；創(chuàng)新性是指現(xiàn)代旅游機制的建設(shè)需要因地制宜、靈活處理，擁有在一定的范圍內(nèi)能夠根據(jù)實際隨時調(diào)整的權(quán)力；效率性是指提升旅游體制機制的辦公效率，使旅游企業(yè)運營便利化。

第二，推進現(xiàn)代旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進程。以旅游者的多樣化和個性化的需求為核心，創(chuàng)建旅游業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)代旅游發(fā)展是融合發(fā)展的模式，是可持續(xù)的發(fā)展模式，更是以人為本的發(fā)展模式：融合發(fā)展是指以旅游為線，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、科技等等多元化的融合發(fā)展模式；可持續(xù)發(fā)展模式，是指發(fā)揮旅游業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境友好的特點，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以人為本的發(fā)展模式是指以現(xiàn)代旅游者的核心需求為導(dǎo)向，更加注重對人的服務(wù)，注重挖掘和服務(wù)人的體驗。

二、 新方向

當(dāng)前，走在中國旅游業(yè)發(fā)展的新的歷史方位之際，在面臨新的發(fā)展矛盾和新的旅游業(yè)發(fā)展征程的背景之下，推動旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，成為中國旅游業(yè)在新時代下發(fā)展的新目標(biāo)，如何走向新目標(biāo)則成為當(dāng)下旅游業(yè)需要研究的重大議題。

1. 把握新方位，推進旅游供給側(cè)改革。立足新時代背景和新方位要求，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和市場秩序三個方面推進旅游供給側(cè)改革。

第一，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前，人們的旅游需求已經(jīng)從單純的走馬觀花向深度體驗和休閑度假轉(zhuǎn)變，新的旅游產(chǎn)品形式層出不窮，但是從供給端來看，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍顯單一，需要向多元化、豐富化、人性化、個性化等方向延伸，需要推進行、游、娛等多元素的一體化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級。

第二，提升公共服務(wù)水平。公共服務(wù)是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分，我國目前旅游者呈現(xiàn)散客化、自助化的旅游形式，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國旅游者中自由行和自助游的旅游者占全部旅游人數(shù)的2/3以上，這意味著對我國旅游公共服務(wù)的要求越來越高，旅游公共服務(wù)的提升成為旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

第三，規(guī)范旅游市場秩序。良好的市場秩序是提升旅游者體驗滿意度的基礎(chǔ)，當(dāng)前旅游市場秩序，尤其是部分景區(qū)的旅游市場秩序還有待規(guī)范，“宰客”、“欺客”現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了旅游者的消費體驗，因此，改善旅游市場秩序，提升旅游者消費體驗和滿意度成為未來旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

2. 認識新矛盾，定位旅游業(yè)的功能價值。認識并把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的基本矛盾，“人民日益增長的品質(zhì)旅游需求和旅游供給暫時落后之間的矛盾”，培育旅游業(yè)——幸福產(chǎn)業(yè)基本定位，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的幸福功能，使旅游業(yè)成為能夠滿足“人民日益增長的美好生活的需求”的基本產(chǎn)業(yè)。

第一，滿足人民美好生活需求的幸福產(chǎn)業(yè)。要認識到旅游的首要功能是為旅游者帶來幸福體驗，旅游者在參與旅游的過程中，不僅鍛煉了身體，更通過走出去，與旅游地進行交流、進行溝通，增長了見識、傳播了文化、開闊了心胸，促進了旅游者身體和心靈的雙重健康。因此，在旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展的過程中，要以旅游者幸福體驗為指導(dǎo)方針，以實現(xiàn)旅游業(yè)的幸福功能為目標(biāo)，促進現(xiàn)代旅游業(yè)的全面發(fā)展。

第二，為人民提供美好生活環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上來說，旅游是一種對美好生活的體驗和享受，依賴于優(yōu)良的自然環(huán)境和豐富的文化內(nèi)容，旅游業(yè)的生態(tài)功能價值突出。因此，現(xiàn)代旅游業(yè)要求首先要保護環(huán)境、保護文化，促進現(xiàn)代旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)。十九大報告提出，“堅持人與自然和諧共生”，資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型社會構(gòu)建正是這一目標(biāo)的體現(xiàn)，“所謂資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，是以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展政策調(diào)控為手段，倡導(dǎo)人與自然、人與人之間的和諧共處，致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展體系”。旅游業(yè)天然具備資源節(jié)約和環(huán)境友好的屬性，加強旅游業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)認識，并不斷強化這一功能定位是未來旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。

3. 服務(wù)新征程，開創(chuàng)“旅游+”新時代。國家旅游局局長李金早指出：“‘旅游+是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值”。具體來講，“旅游+”新時代要從國家戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和新生活方式方面實現(xiàn)與旅游的融合發(fā)展。

第一，旅游+國家重大戰(zhàn)略。旅游業(yè)具有聯(lián)動功能強、靈活易變通的優(yōu)勢，在以有效服務(wù)于推進國家重大戰(zhàn)略。在深化改革中，旅游業(yè)成為深化改革的突破口；在經(jīng)濟建設(shè)中，旅游業(yè)成為“新常態(tài)”下促進經(jīng)濟增長的動力；在國家建設(shè)中，紅色旅游業(yè)承載了社會主義核心價值觀教育的重要功能；在民生建設(shè)中，旅游扶貧成為最有效的扶貧手段；旅游成為國家戰(zhàn)略實施的重要依托。

第二，旅游+重點領(lǐng)域突破。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，旅游助力美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為萬千創(chuàng)客的重要平臺；在對外交流方面，旅游外交成為聯(lián)系民間情感的重要途徑。

第三，旅游+美好生活方式。當(dāng)前，人們的生活方式越來越豐富，人們對生活的品質(zhì)要求越來越高，旅游成為人們體驗新的美好生活的重要載體。旅游+教育，令人們在研學(xué)旅游中獲得知識，體驗快樂；旅游+交通，人們在自駕游、房車游的天地中自由翱翔；旅游+醫(yī)療，推進中醫(yī)藥健康旅游的大發(fā)展，人們在旅游的同時獲得健康知識，在醫(yī)療的同時獲得旅游的愉悅體驗。

三、 新思維

1. 以深化改革為導(dǎo)向，創(chuàng)造制度紅利。未來，現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展首先要以深化改革為導(dǎo)向，深化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制改革，深化旅游綜合監(jiān)管體制改革，深化旅游項目審批建設(shè)改革，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造制度性紅利。

第一，深化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制改革，創(chuàng)新大旅游發(fā)展模式。在現(xiàn)有旅游發(fā)展委員會的制度基礎(chǔ)之上，進一步實行聯(lián)席會議制度，定期定時召開由不同部門、不同利益主體參加的聯(lián)席會議，切實解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的各類復(fù)雜問題。

第二，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境友好的總體機制，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面在旅游業(yè)內(nèi)部構(gòu)件循環(huán)經(jīng)濟體系，充分利用旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強的優(yōu)勢，使旅游業(yè)普遍參與到循環(huán)經(jīng)濟體系中去，將生產(chǎn)和消費相連接；另一方面以人員和景區(qū)、企業(yè)為對象，建立旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補償機制，以及建立旅游地生態(tài)安全監(jiān)控機制。

第三，深化旅游綜合監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造健康有序良好的旅游市場秩序。當(dāng)前我國旅游業(yè)已經(jīng)形成了“‘旅游警察大隊+工商旅游分局+旅游法庭”三位一體的旅游綜合執(zhí)法體系，并在多地進行了實踐，并取得了良好的效果。未來，需進一步深化旅游監(jiān)管體制改革，為人們提供更加美好的旅游生活體驗。

第四，深化旅游項目審批建設(shè)改革，激活鄉(xiāng)村旅游活力。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)令鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但是要保持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，激發(fā)鄉(xiāng)村的活力和生命力還需要進一步引進項目，創(chuàng)造業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，簡化旅游項目的審批建設(shè)程序，為旅游項目的旅游融資、旅游用地問題提供支持，成為激活鄉(xiāng)村旅游活力的關(guān)鍵。

2. 以精品意識為理念，培育工匠精神。當(dāng)前，旅游者更加呼喚品質(zhì)旅游，更加注重美好生活的需求，因此，在現(xiàn)代旅游體系的構(gòu)建過程中要發(fā)揚精品意識理念，培育工匠精神，將現(xiàn)代旅游業(yè)打造成為為人們提供高品質(zhì)美好生活的重要產(chǎn)業(yè)體系。

第一，以精品意識為理念，雕琢精品文化旅游產(chǎn)品。十九大報告中提到，文化建設(shè)要“不忘本來、吸收外來、面向未來”，旅游是傳播文化、人們體驗文化的重要載體，未來旅游業(yè)要著力發(fā)揮文化的作用，深挖文化元素，在旅游活動的各個環(huán)節(jié)注入文化元素，打造文化旅游精品產(chǎn)品，使旅游者吃在文化上、住在文化上、游玩在文化上，在精品文化旅游中獲得美好生活體驗。

第二，以精品意識為理念，打造旅游“中國服務(wù)”品牌。從本質(zhì)上看，旅游產(chǎn)業(yè)是為旅游者提供旅游服務(wù)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以精品意識理念為指導(dǎo)，從人的需求本身出發(fā)，關(guān)注和重視人的體驗，在旅游服務(wù)的過程中融入中國的傳統(tǒng)文化思想和美好品德思想，實現(xiàn)旅游業(yè)的“中國服務(wù)”品牌。

第三，以精品意識為理念，培育一批具有工匠精神的旅游業(yè)人才。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，人才素質(zhì)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)和水平，推動精品意識和工匠精神在現(xiàn)代旅游業(yè)中的生根發(fā)芽，依賴于一批具有工匠精神的旅游業(yè)人才，在相關(guān)旅游院校開設(shè)相關(guān)課程，在旅游企事業(yè)單位大力提倡工匠精神并開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，真正落實精品意識和工匠精神在現(xiàn)代旅游業(yè)中的發(fā)展。

3. 以現(xiàn)代科技為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新體系?，F(xiàn)代旅游體系建設(shè)的新征程是一個系統(tǒng)化的、綜合化的工程，離不開現(xiàn)代科技的支撐，需要引入新技術(shù)、新元素，實現(xiàn)旅游與科技、旅游與文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！啊迓糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃”提到，“大力推動旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎”，意味著未來旅游業(yè)的發(fā)展要大力構(gòu)建旅游科技創(chuàng)新體系。

第一，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新帶來了極大的優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)品內(nèi)容方面，現(xiàn)代科技消除了資源和環(huán)境的制約，使產(chǎn)品創(chuàng)新成為可能，例如現(xiàn)代科技可以實現(xiàn)旅游特色吸引物的南地北遷；可以創(chuàng)造冬季旅游產(chǎn)品，消除季節(jié)性對旅游活動的障礙；還可以突破時間和空間的限制，創(chuàng)造虛擬的時光穿越旅游產(chǎn)品。

第二，旅游管理創(chuàng)新。運用現(xiàn)代科技手段多維度、多層次、多方法進行旅游管理的創(chuàng)新。在旅游價格管理方面，引入電子門票，根據(jù)電子門票持票人的個人特征對不同旅游者群體實行不同的價格制度；在旅游目的地或旅游景區(qū)承載力方面，通過信息技術(shù)實現(xiàn)對旅游者人數(shù)的預(yù)警和控制；在旅游企業(yè)管理方面，運用現(xiàn)代化辦公技術(shù)，簡化旅游企業(yè)的相關(guān)事項的申報和檢查流程，提高旅游企業(yè)的辦公和運營效率。

第三，旅游服務(wù)模式創(chuàng)新。現(xiàn)代科技帶給旅游服務(wù)模式的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在旅游信息服務(wù)、旅游消費服務(wù)和旅游體驗服務(wù)等幾個方面。首先是新技術(shù)帶來旅游信息行為的變革，令旅游變得便捷和高效，現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展要加強信息技術(shù)在旅游業(yè)中運用，為旅游者提供更快更好的信息服務(wù)。其次是新科技帶來旅游業(yè)的變革：人工智能通過智能化工作令旅游產(chǎn)業(yè)效率得以提升；VR技術(shù)提升了旅游者的體驗；區(qū)塊鏈技術(shù)改變了旅游業(yè)的支付體系，為旅游消費帶來便利等，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)迎來旅游科技時代。

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基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“跨境游客往來便利化的制度性障礙分析及對策研究”（項目號：16CGL030）。

作者簡介：張玉靜（1986-），女，漢族，山東省臨邑縣人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向為旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展戰(zhàn)略；林淼（1966-），女，漢族，北京市人，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向為旅游管理。

收稿日期：2017-11-14。