[摘要]當(dāng)前，遠(yuǎn)東地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置和資源稟賦優(yōu)勢獲得了超前發(fā)展模式在俄羅斯的示范權(quán)，對其進(jìn)行政策層面思考有助于我們深入認(rèn)知這一區(qū)域發(fā)展模式，助力中俄兩國經(jīng)貿(mào)易合作的拓展，使兩國能夠在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、更深程度上擴(kuò)大開放、更寬領(lǐng)域里融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯遠(yuǎn)東；遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)；區(qū)域政策；創(chuàng)新

[中圖分類號] F7402

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0036-03

遠(yuǎn)東振興是俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)之一，俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層一直對遠(yuǎn)東發(fā)展問題保持關(guān)注。當(dāng)前，遠(yuǎn)東地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置和資源稟賦優(yōu)勢獲得了超前發(fā)展模式在俄羅斯的示范權(quán)，對其進(jìn)行政策層面的思考有助于我們深入認(rèn)知這一區(qū)域發(fā)展模式，助力中俄兩國經(jīng)貿(mào)易合作的拓展。

一、俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢

2008年金融危機(jī)和2014年烏克蘭事件后的對俄制裁，使俄羅斯加緊推進(jìn)國家戰(zhàn)略東移步伐，開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄優(yōu)先發(fā)展方向。2013年普京總統(tǒng)提出在遠(yuǎn)東地區(qū)建立超前發(fā)展區(qū)的設(shè)想，2014年10月，相關(guān)部門完成超前發(fā)展區(qū)草案制定，同年12月，國家杜馬三讀通過《關(guān)于超前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)及國家支持遠(yuǎn)東地區(qū)的其他措施法案》，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，該法案自2015年4月開始生效[1]。該法案規(guī)定，國家為社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動的開展及其它經(jīng)濟(jì)活動設(shè)立特殊法律制度。該特殊法律制度包括：土地使用特殊制度；制定優(yōu)惠租金；稅收減免和保險(xiǎn)優(yōu)惠；國家以及市政監(jiān)管特殊制度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提供公共服務(wù)；采用自由關(guān)稅區(qū)的海關(guān)程序；應(yīng)用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和衛(wèi)生法規(guī)；以快速和優(yōu)惠的方式吸引外國高技能人員就業(yè)。在職能構(gòu)建方面，這一地區(qū)將設(shè)立俄聯(lián)邦移民局、稅務(wù)局、海關(guān)、俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與監(jiān)督局、俄聯(lián)邦環(huán)保、技術(shù)和原子能監(jiān)督局，醫(yī)療保險(xiǎn)基金、社會保險(xiǎn)基金和俄羅斯退休基金等相應(yīng)機(jī)構(gòu)的分支。與自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的是，一方面，遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)是一種集工業(yè)、商業(yè)、旅游與休閑功能一體化的模式，而自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)只是入駐企業(yè)享有優(yōu)惠政策。另一方面，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部將對該超前發(fā)展區(qū)擁有更多的自主權(quán)。地方政府、投資企業(yè)及投資個(gè)人均是監(jiān)管委員會的成員。

截至2016年末，俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)共批準(zhǔn)了13個(gè)超前發(fā)展區(qū)。按功能類型可分為4類，其一是工業(yè)園區(qū)型，以制造業(yè)為主，由政府主導(dǎo)面向國內(nèi)外招商，利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了較多的入駐企業(yè)；其二是特色經(jīng)濟(jì)型，如農(nóng)業(yè)和食品加工類、旅游休閑類等；其三是特定產(chǎn)業(yè)類，主要依托交通優(yōu)勢或資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其四是特點(diǎn)項(xiàng)目類，以項(xiàng)目合作為支撐進(jìn)行園區(qū)建設(shè)[2]。總體上看，俄羅斯超前發(fā)展區(qū)在改善投資環(huán)境方面有了一定推進(jìn)，在區(qū)位選擇和發(fā)展定位上，我們能夠找到中俄兩國在資源、產(chǎn)業(yè)、交通物流等方面的互補(bǔ)，有利于兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善與調(diào)整，有利于兩國投資合作的進(jìn)一步深化，有利于雙邊合作的全面發(fā)展。

俄羅斯把遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為整個(gè)21世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，而建立超前發(fā)展區(qū)是帶動俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式[3]。為此，我們有必要從政策層面、管理層面和創(chuàng)新驅(qū)動等方面對其進(jìn)行分析。

二、超速和競爭是俄遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展的雙重屬性

超前發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其他完善俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會體系或地區(qū)發(fā)展體系的關(guān)鍵詞，倍受學(xué)者及國家管理者關(guān)注。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄與亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的前沿地帶，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)是俄實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國目標(biāo)的重要內(nèi)容。從平衡東西部發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全角度考量，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展也一直居于國家戰(zhàn)略高度。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)的超前發(fā)展意義何在？超前發(fā)展是一種快速的發(fā)展，是在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，用盡可能短的時(shí)間達(dá)到目標(biāo)。超前發(fā)展作為一種超常規(guī)的快速發(fā)展方式，是后工業(yè)化國家和地區(qū)追趕先工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的一種理想途徑。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的超前發(fā)展具有雙重意義。首先，在理論研究和政府文件中，超前更多地表現(xiàn)為類似經(jīng)濟(jì)社會體系間發(fā)展態(tài)勢的對比，這種現(xiàn)象在地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。這種情況下，超前就是指比其他體系發(fā)展得更快，或者也可指繞過其他聯(lián)邦主體發(fā)展所經(jīng)過的階段，即超速發(fā)展[4]。此外，超前還具有競爭的特點(diǎn)。因此，超前發(fā)展是在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景預(yù)測的基礎(chǔ)上提出新的發(fā)展目標(biāo)，在與其他地區(qū)競爭的基礎(chǔ)上確定最佳發(fā)展路徑。據(jù)此可以認(rèn)為，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是步入亞太地區(qū)前列。雖然目前遠(yuǎn)東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與先進(jìn)國家相比有一定差距，但該地區(qū)也擁有足夠的競爭潛力使其在未來十幾年的發(fā)展中產(chǎn)生后發(fā)優(yōu)勢。遠(yuǎn)東地區(qū)存在的另一明顯問題是，超前發(fā)展在運(yùn)動軌跡上不同于之前的發(fā)展，也就是說，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展正在超前自身慣性軌跡，改變了之前自發(fā)式發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出對有別于其他地區(qū)的競爭優(yōu)勢的展示，即最大程度地利用地區(qū)發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢實(shí)現(xiàn)超越?？梢哉J(rèn)為，遠(yuǎn)東地區(qū)的超前式發(fā)展要著眼于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力在新世紀(jì)的競爭中增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新突破。

三、行政管理改革和政策扶持是俄遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展的內(nèi)在動力

促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善地區(qū)的社會生活保障、提高地區(qū)吸引力是俄實(shí)現(xiàn)該地區(qū)超前發(fā)展的重要目標(biāo)之一。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)要兼顧地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，其中，建立超前發(fā)展區(qū)，形成原料開采中心及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，在制度框架下有效提高地區(qū)投資吸引力是最佳模式之一。為此，俄羅斯將從財(cái)政、政策、法律等多方面支持遠(yuǎn)東發(fā)展。除了要有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、土地、稅收等優(yōu)惠政策，還會不斷改進(jìn)行政管理模式和管理體制，如由專業(yè)的投資公司負(fù)責(zé)尋找投資者，并與投資者共同引進(jìn)資金；由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定投資項(xiàng)目并管理相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)；由專業(yè)化的人才管理公司負(fù)責(zé)引進(jìn)各種人才等。

投資將是遠(yuǎn)東和遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展的驅(qū)動器，是資源保障的主要因素，尤其是外國投資[5]。由于國內(nèi)投資不足，必須為吸引外資創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在投資吸引力上，俄將繼續(xù)憑借原料資源優(yōu)勢贏得競爭的勝利，也就是礦物原料資源的開采與加工、產(chǎn)品的分配與出口。在租賃協(xié)議基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目投資是目前最有效的機(jī)制，也是遠(yuǎn)東和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，而政策優(yōu)惠則是主要手段。遠(yuǎn)東地區(qū)超越發(fā)展的主旨在于借鑒亞太地區(qū)國家最好的經(jīng)驗(yàn)，吸引投資商，并以此拉動遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)積極性，加快地區(qū)發(fā)展[6]。

20世紀(jì)90年代初俄羅斯出現(xiàn)了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的熱潮，但這種制度本身并未達(dá)到預(yù)期效果。因此，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展政策制定者應(yīng)該會吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)繼續(xù)探索新經(jīng)驗(yàn)。遠(yuǎn)東地區(qū)超越發(fā)展的重點(diǎn)是，在與亞太其他國家的競爭中保證遠(yuǎn)東地區(qū)投資條件的國際競爭力，以此開展商務(wù)活動，實(shí)施特殊政策，摒棄阻礙遠(yuǎn)東地區(qū)提高競爭力的法律法規(guī)，提高行政部門的工作效率。這樣才會使遠(yuǎn)東地區(qū)獲取更好的發(fā)展速度、更健康的法律法規(guī)、更便捷的海關(guān)流程，會使遠(yuǎn)東地區(qū)獲得高質(zhì)量、現(xiàn)代化的發(fā)展條件[5]。

四、傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是俄遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展的重要驅(qū)動

要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的超前發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)該使其服務(wù)于統(tǒng)一的國家創(chuàng)新政策。當(dāng)前，遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)是以專項(xiàng)綱要的方式支持創(chuàng)新進(jìn)程不同階段的發(fā)展。其中，最重要的措施是降低國家對個(gè)人發(fā)明者征收的專利稅；對科學(xué)研究和科學(xué)工業(yè)中心、技術(shù)園區(qū)、技術(shù)帶和商業(yè)孵化器的建設(shè)提供資金幫助；對工業(yè)發(fā)展提供地方抵押業(yè)務(wù)；完善租賃和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的制度法規(guī)建設(shè)；提供稅收優(yōu)惠和稅貸款。這樣，在建立創(chuàng)新需求經(jīng)濟(jì)時(shí)，就可實(shí)現(xiàn)地區(qū)向創(chuàng)新道路發(fā)展上的轉(zhuǎn)化。這可以保證加工行業(yè)的快速發(fā)展，保證國家支持力度的加大，保證地區(qū)的超前發(fā)展。

遠(yuǎn)東地區(qū)正在推行的主要?jiǎng)?chuàng)新政策表現(xiàn)為以下幾方面：1在協(xié)調(diào)競爭者間融資、兼并和協(xié)作領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程領(lǐng)域、許可證協(xié)議簽定領(lǐng)域?qū)嵤┓蠂H標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化法規(guī)，以發(fā)展地區(qū)競爭環(huán)境。2改善投資環(huán)境，吸引俄羅斯高技術(shù)商業(yè)精英對遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行投資。3提高流動資金的周轉(zhuǎn)率，降低稅收總體水平，對正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和信貸合同，應(yīng)加強(qiáng)其法律基礎(chǔ)并規(guī)范其實(shí)施過程。整頓生產(chǎn)規(guī)模，在稅收和土地法規(guī)中，對企業(yè)的非生產(chǎn)用地和設(shè)備數(shù)額加以規(guī)范。建立企業(yè)的技術(shù)拍賣體系，對企業(yè)技術(shù)開發(fā)和發(fā)展能力進(jìn)行評估。4通過完善企業(yè)破產(chǎn)的法律基礎(chǔ)和具體實(shí)施辦法，來提高有經(jīng)營能力的企業(yè)經(jīng)營范圍，改善金融中介體系（發(fā)展銀行體系和證券市場）。5發(fā)展信息機(jī)構(gòu)及建立職業(yè)創(chuàng)新管理人機(jī)構(gòu)，具體作法是：建立商業(yè)服務(wù)市場，使企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)始終能掌握與工作有關(guān)的必須信息；針對有創(chuàng)新積極性的企業(yè)，加快發(fā)展科學(xué)咨詢和咨詢服務(wù)體系；建立有國家參與和支持的法律咨詢體系，為創(chuàng)新活動參與者服務(wù)；設(shè)立針對私營部門的服務(wù)市場，保證其管理方法和手段，以及創(chuàng)新方法和手段的順利實(shí)施；建立專門機(jī)構(gòu)，以幫助諾浩技術(shù)、新工藝開發(fā)管理方法的進(jìn)一步研發(fā)、推廣和開發(fā)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢是由一系列原則上較新的條件決定的，即降低經(jīng)濟(jì)增長中的原料和能源因素，轉(zhuǎn)而依靠對二次原料的深加工工藝；人才培養(yǎng)成為人才積累的有效形式，最有效的投資是對人、對知識和才能的投資時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長變成了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。把知識轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)資源，能夠喚發(fā)新型再生產(chǎn)模式，加快企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程和強(qiáng)化進(jìn)程。遠(yuǎn)東地區(qū)在超前發(fā)展上采取的這些措施可以提高遠(yuǎn)東地區(qū)的創(chuàng)新潛力，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)服務(wù)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，我們還應(yīng)注意，超前發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個(gè)時(shí)期的趕超型戰(zhàn)略不同。它突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求速度的增長，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為，以及單一化發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。在這一過程中，技術(shù)創(chuàng)新作用不容低估。從企業(yè)超前發(fā)展方向看，提高技術(shù)水平是企業(yè)增強(qiáng)國內(nèi)和國際市場核心競爭力的重要途徑。以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)在機(jī)制的發(fā)展模式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最核心的措施便是從發(fā)展戰(zhàn)略到具體政策都高度重視技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)在機(jī)制的發(fā)展模式。俄遠(yuǎn)東地區(qū)很多行業(yè)都具有良好發(fā)展前景，如石油化學(xué)工業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、航空業(yè)和機(jī)械制造業(yè)、造船業(yè)和船舶修理業(yè)、汽車制造業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)業(yè)等。此外，礦物原料基地是這一地區(qū)最有優(yōu)勢的資源優(yōu)勢，目前的礦物原料基地主要建成于蘇聯(lián)時(shí)期，當(dāng)前的任務(wù)是制定全面開發(fā)綱要，采用新工藝，使其成為經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動中尚存在著一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新力度不大，技術(shù)創(chuàng)新的直接成果不多、技術(shù)開發(fā)投入不足、引進(jìn)技術(shù)消化吸收不夠[7]。為此，應(yīng)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，而超前發(fā)展區(qū)則是最佳的孵化器。

當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已進(jìn)入到新的發(fā)展階段，兩國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷升級，規(guī)模不繼擴(kuò)大。俄羅斯為加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，不斷推出新的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，這為中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了廣闊的機(jī)遇，我國的自貿(mào)區(qū)和俄羅斯的超前發(fā)展區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會使兩國在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、更深程度上擴(kuò)大開放、更寬領(lǐng)域里融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為兩國發(fā)展帶來了潛在良機(jī)。

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Abstract： At present， with its excellent geographical location and resources endowment advantage，the far east won the right to advance development model demonstration in Russia. Thinking on the policy level will help us further cognitive this pattern of regional development， the expansion of power by the trade cooperation between China and Russia. The two countries can carry on the resource allocation in a larger range and deeper degree， opening wider to the outside， wider fields into the regional economic integration.

Key words： Russian far east； the far east advanced development territory；regional policy； innovation

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）