劉霞

本文為山東省行政學(xué)院合作創(chuàng)新課題《大數(shù)據(jù)與山東省社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究》（編號(hào)：SHZKTZ201721）階段性成果

【摘 要】 創(chuàng)新基層社會(huì)治理是夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。本文闡述了實(shí)踐“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的意義，介紹了煙臺(tái)市推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)治理模式的探索經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步推動(dòng)“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式創(chuàng)新的路徑。要轉(zhuǎn)變基層政府職能，搭建社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，激活“四社聯(lián)動(dòng)”主體的活力。

【關(guān)鍵詞】 “四社聯(lián)動(dòng)”;社區(qū)治理;模式創(chuàng)新

“四社聯(lián)動(dòng)”指的是在社區(qū)治理體系中社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者、社會(huì)工作人才隊(duì)伍有機(jī)鏈接、協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，是在社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)供給的一種新型社區(qū)治理模式。這種模式無論是在理論層面還是在實(shí)踐層面都構(gòu)成了重要的機(jī)制創(chuàng)新。近年來，煙臺(tái)市積極探索發(fā)展“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮基層各類組織各種力量的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的多元參與和共同治理。

一、探索實(shí)踐“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的重要意義

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在基層社區(qū)。探索實(shí)踐 “四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

1、“四社聯(lián)動(dòng)”有利于完善基層社區(qū)治理體系

社區(qū)是連接政府與群眾的橋梁和紐帶。在“四社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)具有基礎(chǔ)地位和作用，是社區(qū)各類組織、各類主體參與社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾的重要陣地?！八纳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者、社會(huì)工作人才的力量，有利于改變?cè)瓉碚畽C(jī)構(gòu)為主體的一元化社會(huì)治理模式，形成政府主導(dǎo)，多方社會(huì)力量共同參與的多元化的社會(huì)治理模式，進(jìn)一步整合分散在社會(huì)的各種力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元共治的良好局面。

2、“四社聯(lián)動(dòng)”有利于滿足群眾多元化的服務(wù)需求

社區(qū)不僅承擔(dān)著一定的行政職能，而且直接面向社區(qū)群眾，是滿足社區(qū)群眾需求的直接平臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)這一深刻變化，社區(qū)治理的難度增大。“四社聯(lián)動(dòng)”有利于整合社區(qū)內(nèi)外的各種物質(zhì)資源、社會(huì)資源和人力資源，依靠社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作等，從不同的角度滿足社區(qū)群眾個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求，為社區(qū)群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

3、“四社聯(lián)動(dòng)”有利于提升公共服務(wù)的專業(yè)化水平

“四社聯(lián)動(dòng)”中，專業(yè)社工的作用不可或缺。社會(huì)工作者通過專業(yè)的服務(wù)，激發(fā)潛能，化解社區(qū)矛盾，解決問題，比一般的行政方法，依靠自上而下的行政系統(tǒng)和權(quán)力去化解矛盾，解決問題，具有更好的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)，專業(yè)社工可以運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法，全面展開服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)居民進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、行為矯正等社會(huì)管理和服務(wù)。最終促使問題的解決，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，讓居民足不出戶就可以享受到專業(yè)的服務(wù)。

二、煙臺(tái)市推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)治理模式的探索

1、整合資源，積極搭建社區(qū)“四社聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)

煙臺(tái)市針對(duì)不同的社區(qū)采取不同的方式搭建實(shí)施社區(qū)“四社”聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，對(duì)于新建社區(qū)則是在建設(shè)之初就已做好規(guī)劃，社區(qū)社會(huì)組織工作室、社區(qū)志愿者組織工作室和社區(qū)社會(huì)工作者工作室一應(yīng)俱全。與新建社區(qū)相比，老舊社區(qū)采用 “一室多用、錯(cuò)時(shí)利用”的方式，整合現(xiàn)有的各類社區(qū)組織辦公場(chǎng)所，極大改進(jìn)了政府提供公共服務(wù)的方式，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。如芝罘區(qū)翡翠社區(qū)積極探索，運(yùn)用善德社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地的優(yōu)勢(shì)資源，成功實(shí)施社區(qū)獨(dú)居老人“安全網(wǎng)”項(xiàng)目，不僅保障了社區(qū)中獨(dú)居老人的生活安全，更讓社區(qū)老年人的精神生活得到豐富和充實(shí)。

2、搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，積極發(fā)展和培育社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要力量，也是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要平臺(tái)，社區(qū)應(yīng)積極發(fā)展和培育各類社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)于現(xiàn)有的居民自發(fā)成立的群眾性自?shī)首詷返纳鐣?huì)組織，社區(qū)通過規(guī)范化管理，幫助其制定和完善組織章程，到民政部門進(jìn)行備案，使之合法化。對(duì)于社區(qū)新成立的社會(huì)組織，則是給予大力的支持。對(duì)有意愿牽頭成立新的社區(qū)社會(huì)組織的居民，支持他們把有共同志向、愛好的居民組織起來，制定組織章程，通過注冊(cè)或備案的方式，成立新的社區(qū)社會(huì)組織。

3、推行社區(qū)協(xié)商工作模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理

社區(qū)治理的核心目標(biāo)在于滿足社區(qū)居民多樣化和個(gè)性化的服務(wù)需求，而社區(qū)傳統(tǒng)的行政化治理模式需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力協(xié)助街道處理行政性事務(wù)，一定程度上忽視了社區(qū)居民的主體性和多樣化的需求。大海陽(yáng)社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的需求，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化與可及化。2017年下半年，大海陽(yáng)社區(qū)有獨(dú)居高齡老人提出午餐問題，希望有一個(gè)餐廳吃飯，社區(qū)就根據(jù)老人們的這一需求首創(chuàng)了煙臺(tái)市第一個(gè)“壹家生活社區(qū)廚坊”，通過本社區(qū)的志愿者為本社區(qū)的老人服務(wù)，為社區(qū)51名獨(dú)居老人提供了精準(zhǔn)養(yǎng)老助餐和送餐服務(wù)，開創(chuàng)了社區(qū)互助養(yǎng)老新模式。

三、完善“四社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理深度發(fā)展的路徑

“四社聯(lián)動(dòng)”不是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)志愿服務(wù)任何一方的單打獨(dú)斗，而是在尋求共同目標(biāo)和最大共識(shí)基礎(chǔ)上的通力協(xié)作與合作。為實(shí)現(xiàn)“四社”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)從以下方面入手，切實(shí)保障“四社”真正“聯(lián)”起來、“動(dòng)”起來。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能，理清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界，為“四社聯(lián)動(dòng)”奠定基礎(chǔ)

推動(dòng)“四社聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)明確街道、職能部門必須承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府一定要把自己該管好的事情管好。社區(qū)治理涉及的治理主體眾多，各個(gè)主體的治理能力和水平也不同，作為各個(gè)社區(qū)治理主體間的協(xié)調(diào)者，社區(qū)應(yīng)明確“四社”聯(lián)動(dòng)各方的職責(zé)，通過相關(guān)政策文件，分清社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織和社區(qū)志愿者的具體職能對(duì)于社區(qū)治理的有效開展具有重要意義，在多元主體間形成整體合力，不斷完善社區(qū)治理的功能，這也是推動(dòng)“四社聯(lián)動(dòng)”有效開展的必經(jīng)之路。

2、搭建社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的治理專長(zhǎng)

社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織?！盵1]因此，社區(qū)應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。一是積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。簡(jiǎn)化登記程序，以直接登記和備案管理相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，積極孵化、培育和發(fā)展具有示范作用、服務(wù)能力較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)、公益慈善、矛盾調(diào)解、文體娛樂、居民互助等類別的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，為其發(fā)展提供成長(zhǎng)平臺(tái)。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。在社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)組織的信用信息管理檔案，為各類社區(qū)社會(huì)組織評(píng)定信用等級(jí)，對(duì)長(zhǎng)期保持高信用等級(jí)的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的活力。三是加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度。政府應(yīng)為社會(huì)組織的發(fā)展提供項(xiàng)目及配套資金支持。從國(guó)外社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源來看，政府的財(cái)政投入仍是社會(huì)組織生存與發(fā)展的主要資源來源。例如，德國(guó)社會(huì)組織70%的經(jīng)費(fèi)來自政府，瑞士社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)超過半數(shù)來自政府。[2]從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，社會(huì)組織不應(yīng)該把目光只盯在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目上，還需要開拓其它社會(huì)資源，如自主開發(fā)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)的資助或幫其完成公益項(xiàng)目以達(dá)成雙臝等。

3、激活“四社聯(lián)動(dòng)”主體，增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)的活力

激發(fā)“四社”的活力應(yīng)建立良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，助力社區(qū)社會(huì)治理工作。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四社聯(lián)動(dòng)”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)、督查落實(shí)，實(shí)施購(gòu)買服務(wù)、培育服務(wù)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化社區(qū)社會(huì)組織等有關(guān)事宜，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上形成聯(lián)動(dòng)。二是建立信息聯(lián)通制度，搭建社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接社區(qū)需求、開展“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)招投標(biāo)、進(jìn)行服務(wù)評(píng)估與反饋的重要平臺(tái)，在共建共享上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。三是建立隊(duì)伍聯(lián)建制度，探索建立社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍等各自職能清晰、功能補(bǔ)充、互聯(lián)互通的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在社區(qū)有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的融合發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過.

[2] 何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖[m].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009.10.237.

【作者簡(jiǎn)介】

劉 霞（1975—）女，山東煙臺(tái)人，公共管理學(xué)碩士，煙臺(tái)市委黨校副教授，行政管理教研室副主任，研究方向：公共管理.