周稽裘

【關鍵詞】十九大；現(xiàn)代發(fā)展；改革創(chuàng)新；職業(yè)教育

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）04-0015-03

十九大報告對當前我國社會發(fā)展的主要矛盾進行了新的界定，這必然對職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了新的要求。思考這個問題有兩個方向。一是目標導向，十九大對我國未來發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略安排，規(guī)劃了清晰的藍圖和愿景，我們已經開啟了一個新的征程，那就是加快教育現(xiàn)代化的步伐，建設教育強國。二是問題導向。目前職教領域還有若干發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的突出問題，這些問題不解決，我們就無法前進。

現(xiàn)代化實際上是當代世界各國面臨的發(fā)展問題，中國是后發(fā)現(xiàn)代化類型的國家，在它的早期現(xiàn)代化進程中，伴隨著爭取民族獨立與解放的血與火的斗爭。之后，在中國共產黨的領導下，開始了新民主主義革命。毛澤東同志提出，中國的新民主主義文化應該是民族的、大眾的、科學的。這句話有幾層意思：一，中國的現(xiàn)代化是有中華民族特色的。二，中國革命必須緊密依靠人民大眾，為了人民大眾。三，馬克思主義要同中國革命的具體實踐相結合，理論必須聯(lián)系實際，這就是科學的。教育是整個中國新文化的一部分，所以那時候教育對中華民族的歷史擔當首先是教育救國。新中國成立以后尤其是改革開放以后，國家的工作重心轉向經濟建設，我們逐步形成了新的中國特色的社會主義文化。從十三大開始提出經濟建設要依靠科技進步，要提高勞動者素質。鄧小平同志講，教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，后來逐步形成了“科教興國”的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，我國正在走向新時代。在習近平總書記的引領下，要建設具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。我國社會的基本矛盾已經發(fā)生了新的變化，人民群眾從生存需求走向了發(fā)展需求，要求教育從普及走向更高質量、更加公平，加快現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)教育強國。

從教育救國到教育興國，再到教育強國，這個三部曲體現(xiàn)了不同歷史時期教育對于我國社會發(fā)展的責任和擔當。當前，教育強國的“強”有兩個含義：一，“強”是動詞，教育要強力支持國家的現(xiàn)代化發(fā)展。二，“強”是形容詞，要實現(xiàn)與世界強國相應的高水平的教育。十九大報告“提高民生水平”這部分里第一條就是講教育：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，這是明確了教育的根本任務；“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，這是闡明教育在社會發(fā)展中的戰(zhàn)略安排；“加快教育現(xiàn)代化”，這是發(fā)展的主線，深化教育綜合改革是前進的動力；“辦好人民滿意的教育”，這是教育發(fā)展的宗旨和評價標準，最后形成具有中國特色、世界水平的教育。這就是新時代加快教育現(xiàn)代化的新征程，深化教育改革的新征程，滿足人民群眾美好向往的教育新征程。

在具體規(guī)劃過程中，目標導向形成了我們建設教育現(xiàn)代化強國的愿景：中國未來的教育現(xiàn)代化應該是什么樣子？我們如何主動參與、積極引領？創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的最重要動力，必然也將推動教育現(xiàn)代化的發(fā)展，比如“互聯(lián)網+人工智能+教育”問題。當移動通信、大數(shù)據、云計算、人工智能……這些技術都擺在教育工作者面前的時候，我們應該讓自己在創(chuàng)造、創(chuàng)新中迸發(fā)出活力來，自覺地與各種社會力量協(xié)同發(fā)展，共建面向未來的現(xiàn)代教育。中國是新技術革命的并跑者，甚至在某些領域還處于領跑者位置，但教育領域的信息化水平還不能適應現(xiàn)代化的要求，主要原因就在于機制。

以信息技術為代表的新技術革命，托起了教育現(xiàn)代化的平臺。這是一種教育發(fā)展方式的根本性轉變，整個教育的形態(tài)會發(fā)生變化。在這個平臺上可實現(xiàn)教育的兩種轉型。第一，教育從原來的服務學齡人口（針對少數(shù)人的教育），轉為面向全民大眾。一是教育要服務每一個老百姓，二是學校教育要讓每個孩子成功成才。即使是精英人才的培養(yǎng)，也需要有完善的結構性布局。在“十三五”規(guī)劃中，作為一種戰(zhàn)略保障措施，提出要培養(yǎng)一大批拔尖人才來支撐國家的重大建設：一是戰(zhàn)略科學家，二是工程和技術領域的領軍人才，三是優(yōu)秀企業(yè)家人才，四就是高技能人才。藍領人才同樣是國家建設不可或缺的戰(zhàn)略資源。教育的第二種轉型是從一次性的學歷教育轉向終身教育，主要體現(xiàn)在處處學習、時時學習、多元學習的學習型社會構建。學歷、非學歷教育并舉，全日制、非全日制教育并重，我們要平等對待，不能厚此薄彼，讓古人“活到老學到老”的人文智慧在我們手中變成現(xiàn)代教育制度。

中國教育現(xiàn)代化所追求的教育公平，不僅僅是底線公平、機會公平，更重要的是教育實質的公平，是一種結果的公平。只有讓人人都能夠成才的教育，才是成功的教育、人民滿意的教育。這是十九大精神引領未來建設教育強國又一個重要的教育愿景目標。

現(xiàn)代化既是一個發(fā)展目標，更是一個歷史進程，需要以更加務實的精神，一個一個地解決好進程中的困難和問題。因而又形成了規(guī)劃過程中又一個思維的策略，即問題導向。十九大報告中提出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。那么職業(yè)教育發(fā)展的不平衡問題、不充分問題是什么？不充分問題首先是教育質量，主要分兩類。一類是按照教育基本規(guī)律已經啟動并有所成效，但還需要繼續(xù)解決的常態(tài)性問題，如課程、教學、實習、評價管理等，關鍵要落實，要腳踏實地地去精準完成。第二類是新時代的創(chuàng)新發(fā)展問題，需要變革性地去解決。當前從服務國家戰(zhàn)略角度看，職業(yè)教育的質量問題涉及三個突出方面。

一是“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)。2015年李克強總理在政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”本質上是要調動全體人民參與創(chuàng)新活動的積極性。中共中央國務院發(fā)布的《關于實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的意見》中提出創(chuàng)新發(fā)展轉型的6個方面，其中第6條說，要將只有少數(shù)專家搞的小眾創(chuàng)新轉向專家與群眾互動的大眾創(chuàng)新，要真正體現(xiàn)“面向人人，以人為本”。對職業(yè)教育來說，不論是示范的、骨干的職業(yè)院校還是普通的職業(yè)院校，都要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是每個人都要去重視、都要去做的事情，是素質教育的普遍要求。

二是新技術革命和產業(yè)升級需要的復合型人才的培養(yǎng)。如制造業(yè)作為國家實體經濟的支柱產業(yè)，從設計到安裝調試，都需要既會“機”又會“電”的復合型人才。傳統(tǒng)的將一個學科設置為一個專業(yè)的培養(yǎng)方式已經不能適應現(xiàn)代復合型人才的需要，“雙專業(yè)”也不是有效的復合型人才培養(yǎng)之路。解決此問題的基本方法之一是以項目教學為主要平臺進行跨專業(yè)的融合式的教學設計，重構課程教學體系，形成新的改革創(chuàng)新發(fā)力點，育成新的教師組織編程方式和管理結構，集結新型教育力。endprint

三是“大國工匠”優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)。大國工匠擁有的一種不同于學術型人才的特殊職業(yè)素養(yǎng)，是對操作實踐中發(fā)生的復雜現(xiàn)象、規(guī)律的特殊敏感性和問題解決的才華，其表現(xiàn)的外在形式即“絕技”“絕活”，這種核心素養(yǎng)和關鍵能力如何繼承和培養(yǎng)？我們現(xiàn)今采用的許多教育方式與普通教育無二，都是對顯性知識體系的研究和把握，解決不了這類人才培養(yǎng)的實際問題。另外還有藝術、體育等具有較強技巧性、技能性專業(yè)學習中的內隱學習，也需要我們重點關注。如果清華北大能夠培養(yǎng)科學家和工程技術領域的領軍人才，那么能培養(yǎng)“大國工匠”的職業(yè)院校的“清華北大”在哪里？我們不能把基礎教育的經驗直接移植到職業(yè)教育上。作為國家寶貴戰(zhàn)略資源的高技能人才，他所具備的緘默型知識和內隱性學習方式，如何在當下科學的教育體系下得到傳承，這是職業(yè)教育教學改革的一個重大目標。

建構具有職教特色的教育教學的改革目標以及它的實施途徑，這才是職業(yè)教育提升質量、創(chuàng)新發(fā)展的命脈和關鍵，需要通過教育的供給側改革和創(chuàng)新來提升職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略和人民美好需求的關鍵能力。

其次，不充分問題還體現(xiàn)在職業(yè)教育的全要素水平和效率不高。目前的短板在于，第一，職業(yè)教育基礎能力的建設不足，還存在一系列的配套問題、聚集問題，沒有做到“集約式”發(fā)展。第二是基礎能力的應用不足。最典型的表現(xiàn)如很多職校雖然配置了先進設備，但“沒有用”“不會用”，教師不愿意去培訓，不愿意去學習操作這些新的設備。資源配置了不少，但是利用的效率、為提高質量提供的服務并沒有得到優(yōu)化。第三是管理能力不足，例如激勵機制的設計不到位，現(xiàn)有的分配制度存在新的大鍋飯問題，影響了教師的工作積極性。

第三，職業(yè)教育的不可持續(xù)性。主要問題在于實際辦學過程中產生的結構性偏差。一，有了對口升學，使得一些學校忘記了職業(yè)教育“以就業(yè)為導向”的基本辦學目標。若是單純追求升學，那普通高考的歷史更長，制度更完善，需要職業(yè)教育升學干什么？職業(yè)教育正是因其不可替代性，才有存在的價值。二，在許多職業(yè)學校，教育只強調單純的一次性學歷教育，非全日制教育形式沒有作為供給側改革的內容好好實施，與滿足全民學習需求的目標相矛盾。比如在新型職業(yè)農民、社會化養(yǎng)老體系服務人員的培養(yǎng)培訓等方面，傳統(tǒng)的、單一的辦學模式是不可持續(xù)的。

不平衡問題也有三個方面。第一，四個老問題：地區(qū)不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，校際不平衡，受教育人群保障水平不平衡。這是教育公平之路上的重大障礙。雖然已經解決了不少，但這些問題還長期存在，特別是城鄉(xiāng)不平衡問題，只有高度重視才能解決好。

第二，體制改革的滯后跟發(fā)展新要求之間的不平衡。體制改革的最大問題是工學結合的培養(yǎng)模式要求校企合作體制機制的支撐，這是職業(yè)教育提高質量的核心措施。但是校企合作的體制問題一直存在，改革的滯后導致發(fā)展的緩慢?！笆濉币?guī)劃提出國家建立終身職業(yè)培訓制度，在教育部門體現(xiàn)為現(xiàn)代學徒制，在人社部門體現(xiàn)為企業(yè)學徒制。人社部門和教育部門應該相向而行，相互對接，搞好校企合作、產教融合。

第三，職業(yè)教育的國際化問題。職業(yè)教育新型的國際化道路如何走，需要統(tǒng)籌協(xié)調國際國內兩個市場?！盀閲H化而國際化”是沒有意義的，真正的國際化道路是跟外向型經濟、開放型經濟結合。目前最成功的一個例子是天津渤海職業(yè)技術學院在泰國大城府開設了一個國際職教園區(qū)，中國有很多企業(yè)進駐。土地、校舍由泰方提供，實訓師傅、實習項目由中方企業(yè)提供，職業(yè)學校提供培訓方案，三者結合，既解決“錢從哪里來”，又解決“人到哪里去”。產學研緊密結合的思路要推進到職教國際化上去，既可使國家經濟項目提高效率，又可以讓職業(yè)教育走向世界，打造中國職教品牌。國際化一定要在構建人類命運共同體思想指導下，重視共商、共建、共享，打造利益共同體，推動發(fā)展共同體建設。包容性發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展，利益共同體才能成為發(fā)展共同體。endprint