文/本 刊

近日，沈陽市政府公布《沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過3年時間，使裝配式建筑成為主要建造方式，建筑產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，成為沈陽市重要支柱產(chǎn)業(yè)。該《方案》的出臺，進一步明確了裝配式建筑的具體發(fā)展目標，即到2020年，沈陽全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到50%，商品住房成品化比率達到50%以上。該《方案》明確發(fā)展任務主要涉及以下六大方面。

一、加快推進項目建設，擴大產(chǎn)業(yè)化應用范圍

加強政府投資項目引導力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項目要優(yōu)先采用裝配式方式建設，相關要求在土地行政劃撥時提出，相關內(nèi)容由項目建設單位和責任部門在方案設計中體現(xiàn)并在項目提報和工程建設審批環(huán)節(jié)中落實。所有政府投資項目的裝配式建設方案需在市建委（市推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領導小組辦公室）出具審定意見后，由市發(fā)展改革委按照意見履行立項審批程序。政府投資的辦公、學校、醫(yī)院等公建項目，要采用裝配式混凝土或鋼結(jié)構(gòu)方式建設，預制裝配率達到40%以及全裝修；公園景觀建筑等要優(yōu)先采用裝配式木結(jié)構(gòu)方式建設。各區(qū)、縣（市）政府要落實本地區(qū)政府投資項目的裝配式建筑要求。

明確房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓裝配式建筑及成品住宅建設條件。自本方案發(fā)布之日起，沈陽市行政區(qū)域內(nèi)用于開發(fā)建設（含回遷房）的土地，在出讓時要明確裝配式建筑及成品住宅建設要求，相關內(nèi)容要列入土地出讓合同。遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣用于開發(fā)建設的土地，在出讓時要明確項目預制裝配率達到5%以上、商品住房成品化比率達到20%以上；其他地區(qū)樓面地價標準在2000元/平方米以上的，預制裝配率達到30%以上、商品住房成品化比率達到100%，樓面地價標準在2000元/平方米以下的，預制裝配率達到20%以上、商品住房成品化比率達到100%。2013年以前獲得土地使用權(quán)的新開工項目（遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣除外），執(zhí)行預制裝配率、商品住房成品化比率20%以上政策。2013年至本方案發(fā)布之日前獲得土地使用權(quán)的新開工項目（遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣除外），預制裝配率、商品住房成品化比率執(zhí)行當時政策。建設一批具有示范效應的裝配式建筑項目。

加速推進成品住宅發(fā)展。鼓勵商品住宅推行建筑與裝修一體化設計，采用菜單式和集體委托方式進行成品住宅建設，推廣應用整體廚房、整體衛(wèi)生間、輕質(zhì)內(nèi)隔墻等裝配式裝修部品。完善成品住宅質(zhì)量監(jiān)管機制，培育第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，實行一房一驗。在房地產(chǎn)銷售許可證或預售許可證發(fā)放前，開發(fā)建設單位須向市建委出具書面承諾。

二、推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。通過推行工程總承包方式建設，推動本地開發(fā)、設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等優(yōu)勢企業(yè)對上下游企業(yè)進行整合，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極引導央企及外埠企業(yè)在沈設立產(chǎn)業(yè)化工廠，實現(xiàn)產(chǎn)品落地生產(chǎn)，形成全產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導并支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，成為國內(nèi)裝備制造龍頭企業(yè)。支持技術咨詢服務和裝配式安裝等本地優(yōu)勢企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，給予企業(yè)相應的資質(zhì)審批和升級等支持，為進一步開拓國內(nèi)市場提供支持。積極培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和科技創(chuàng)新基地。

“建集群”，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用沈陽市國家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢，在發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的基礎上，研究編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育、建設新的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，通過項目落地盤活市場，帶動產(chǎn)業(yè)投資增長，形成新的增長極。積極培育服務于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類中介機構(gòu)，引導集群內(nèi)企業(yè)加強“產(chǎn)學研”合作，著力突破一批共性和關鍵性技術，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“鑄鏈條”，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設計、構(gòu)件部品生產(chǎn)以及裝備設備制造、施工、運輸、裝修和運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈，按照抓重點、補短板、強弱項的總體思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，認真研究和梳理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進產(chǎn)品的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送；提升設計企業(yè)通用化、模數(shù)化、標準化以及一體化集成設計能力；充分發(fā)揮沈陽市裝配制造、人工智能等優(yōu)勢，積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高智能化和柔性加工技術水平，努力實現(xiàn)沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值的目標。支持施工企業(yè)編制申報施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術工藝、組織管理模式、技能隊伍建設的轉(zhuǎn)變。

三、完善技術標準體系，積極支持科技創(chuàng)新

加快完善技術標準體系。進一步完善裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工驗收等技術標準，加強建筑工程標準化設計研究，形成一批標準化設計圖集，引導開發(fā)建設單位以標準化理念建設裝配式建筑項目，推進標準化程度高的節(jié)能環(huán)保型新技術、新材料的研發(fā)和應用。

推廣BIM（建筑信息模型）技術應用。制定沈陽市BIM技術應用相關政策措施，編制技術應用系列標準。以政府投資項目為主體，推進BIM技術應用，形成一批示范項目。建立BIM技術構(gòu)件庫、部品庫，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建筑設計方式。

加大科技投入。市科技創(chuàng)新專項資金對裝配式建筑相關企業(yè)和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重點實驗室建設等方面給予支持。

四、創(chuàng)新工程管理模式，對工程實行全過程監(jiān)管

推廣工程總承包模式。在政府投資的裝配式建筑工程中，試點應用工程總承包模式，建設一批試點項目，培育一批本地裝配式建筑工程總承包龍頭企業(yè)。通過試點項目建設，完善與總承包方式相適應的施工圖審查、招投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。

深化裝配式建筑工程監(jiān)管制度改革。利用“多規(guī)合一”平臺，對沈陽市裝配式建筑工程項目在土地出讓、規(guī)劃、立項、設計、施工、驗收等方面，實行契約化監(jiān)管。依據(jù)土地出讓合同或劃撥協(xié)議關于裝配式建筑和成品住宅等技術指標條款的約定，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，增加裝配式建筑監(jiān)管專項內(nèi)容，對未履約和不符合要求的，不得辦理轉(zhuǎn)續(xù)等工程建設手續(xù)，將開發(fā)建設單位不良行為錄入誠信體系檔案。

提高工程質(zhì)量管理水平。堅持精致建設理念，建立裝配式建筑工程全過程管理制度。利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)實現(xiàn)從部品部件生產(chǎn)到裝配施工及驗收的全過程工程管理。探索建立開發(fā)建設單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理的部品部件生產(chǎn)第三方駐廠抽檢機制，實施首件試拼裝制度。裝配式建筑工程可實行分層、分階段驗收。研究建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保體系和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄管理制度。

五、強化政策引導，加大財政支持力度

加大財政政策支持。每年預算安排建筑產(chǎn)業(yè)化示范工程建設扶持資金5000萬元，報市政府審定，用于支持產(chǎn)業(yè)化裝配式示范工程建設，單個項目最高補貼500萬元。

加大裝配式建筑房地產(chǎn)開發(fā)政策支持力度。實行高預制裝配率開發(fā)建設項目享受浮動限價政策。按照“依法依規(guī)、提質(zhì)提檔、高效便捷”原則，在辦理商品房預售許可時，對裝配式建筑項目取消形象進度要求。開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房的購房者，優(yōu)先給予信貸政策支持。

加大裝配式建筑相關生產(chǎn)、制造企業(yè)政策支持力度。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術企業(yè)。支持沈陽市龍頭企業(yè)采取與外地企業(yè)聯(lián)合投標方式，參與沈陽市重大項目建設。加大本地建筑部品、產(chǎn)品推廣應用力度，建立部品目錄管理制度，定期向社會公布，政府投資項目優(yōu)先采購部品目錄中的部品、產(chǎn)品。引導傳統(tǒng)裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)裝配式建筑市場的產(chǎn)品和裝備，相關企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門類享有相關政策支持。將混凝土復合夾心墻板等裝配式建筑墻體材料納入新型墻體材料目錄，相應部品部件可享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。給予裝配式建筑部品部件物流運輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型構(gòu)件運輸?shù)膶徟鞒獭?/p>

六、強化隊伍建設，做好宣傳引導

加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養(yǎng)。成立沈陽市裝配式建筑協(xié)會及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟企業(yè)、大專院校等積極性，加快提升產(chǎn)業(yè)隊伍建設。推動裝配式建筑技術咨詢服務市場化發(fā)展，依托沈陽市咨詢培訓先發(fā)優(yōu)勢，將沈陽市打造成為國家級的裝配式建筑咨詢服務和培訓產(chǎn)業(yè)基地。

注重宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡平臺、工地圍欄廣告等媒介，努力營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

全力辦好沈陽建博會。做大做強沈陽現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會品牌，不斷擴大博覽會的集聚效應，進一步提升沈陽市作為國家裝配式建筑示范城市的影響力，發(fā)揮帶動引領作用。