文/重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院 王光波 羅 榆

1 背景

我國建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)20世紀80年代改革開放后迎來黃金發(fā)展期，但高速發(fā)展背后存在生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、技術含量低、生產(chǎn)能耗高等問題。建筑工業(yè)化是建筑方式從傳統(tǒng)粗放型、勞動密集型向集約型的根本轉變，是能夠滿足我國建筑業(yè)轉型和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的建造方式。

盡管我國建筑工業(yè)化取得了顯著成效，但相比歐美、日本等發(fā)達國家，我國建筑工業(yè)化進程仍顯緩慢，處于發(fā)展初級階段。目前主要存在問題包括房企參與度低、可行性技術較少、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準等。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心規(guī)劃發(fā)展處處長劉美霞指出“就9個住宅產(chǎn)業(yè)化試點(示范)城市情況來看，住宅產(chǎn)業(yè)化在質量監(jiān)管和質量追溯等方面存在較多問題?，F(xiàn)有設計、施工分別招標，再加上建筑業(yè)轉包、分包項目的經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀，造成住宅產(chǎn)業(yè)鏈設計、施工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的脫節(jié)。”

開展建筑工業(yè)化部品認證具有重要意義，部品認證是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的良性推薦機制。部品認證結果將加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進鼓勵建筑業(yè)相關技術研發(fā)和創(chuàng)新，促進建筑工業(yè)化的推廣。部品認證的實施有助于提高建設行業(yè)工程質量及建筑技術集成水平，也有助于完善建筑產(chǎn)品的標準化體系，推進我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，更有利于實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)質量管理水平和競爭能力。

目前國內(nèi)針對建筑工業(yè)化背景下的部品認證研究相對較少，本文借鑒發(fā)達國家建筑工業(yè)化住宅部品認證相關經(jīng)驗并基于國內(nèi)現(xiàn)狀，提出適合我國發(fā)展的建筑工業(yè)化住宅部品認證體系。

2 住宅部品概念

住宅部品是按照一定的邊界條件和配套技術，由2個或2個以上的住宅單一產(chǎn)品或復合產(chǎn)品在現(xiàn)場組裝而成，構成住宅某一部位中的一個功能單元，滿足該部位一項或幾項功能要求的產(chǎn)品，包括屋頂、墻體、樓板、門窗、隔墻、衛(wèi)生間、廚房、陽臺、樓梯、儲柜等部品類別[1]。

根據(jù)住建部定義，部品（件）體系框架主要包括7大系統(tǒng)，34類子部品，具體內(nèi)容如表1所示。

上述定義中住宅部品部件范圍較大，歸納總結后可將工業(yè)化部品部件分為以下3種類別。

1）組成住宅本體的必要部品部件 包括結構部品部件、內(nèi)裝部品部件、外圍護部品部件等。

2）住宅內(nèi)部設備和部品部件 包括水、電、氣、電梯、消防、照明、廚衛(wèi)設備等。

3）分布在住宅四周并與住宅生活息息相關的部品部件 包括園林健身設施、垃圾工具、停車設施等。

綜上可知，工業(yè)化住宅部品部件具有3個基本特征。

l）生產(chǎn)實現(xiàn)標準化、系列化和規(guī)?；?，并最終實現(xiàn)部品部件的通用化。

2）具有配套化的建筑材料、施工機械和技術標準及完善的成套技術體系，保證住宅部品設計的標準化及生產(chǎn)的快捷與優(yōu)質。

3）注重住宅可持續(xù)發(fā)展，確保部品部件符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求[2]。

3 建筑工業(yè)化部品認證現(xiàn)狀

原建設部于2006年6月14日發(fā)文《關于推動住宅部品認證工作的通知》中指出：開展住宅部品認證有利于標準的貫徹執(zhí)行，打擊假冒偽劣住宅部品，規(guī)范市場秩序；有利于我國住宅部品及部品生產(chǎn)企業(yè)向標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各地建設主管部門要高度重視住宅部品認證工作，加強工作指導，緊密結合地方實際，積極推進住宅部品認證結果的采信工作[3]。

目前國內(nèi)主要省市如北京、上海、重慶、福建、濟南、寧夏等陸續(xù)出臺“產(chǎn)業(yè)化下住宅部品評審認定細則”和“住宅部品認定名錄”等政策文件，加快推進工業(yè)化住宅部品認證（見表2）。

目前我國工業(yè)化住宅部品認證制度辦法存在以下問題。

1）部分地區(qū)未區(qū)別結構性部品和功能性部品 結構性預制構件在生產(chǎn)施工作業(yè)時耗費的人力物力較大，這類部品一旦出現(xiàn)質量問題會危及人員生命，造成重大經(jīng)濟損失，因此需較高的評定標準進行評判。研究發(fā)現(xiàn)只有北京和重慶的部品認證管理辦法中明確區(qū)分結構性部品和功能性部品，其中重慶市僅從概念上進行區(qū)分，認定標準上也未做不同要求。

表1 住建部住宅部品體系分類

表2 各省市部品部件認證管理辦法內(nèi)容對比

2）評定審核標準的指導性、操作性不強 預制構件評審標準不夠細化完整及規(guī)范，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導性不足。如評審標準中對生產(chǎn)企業(yè)的認證基本未有關于生產(chǎn)環(huán)境評價認定及企業(yè)自身質量評價體系評價。目前出臺的政策中，只有北京市對于認定考核作出了具體要求，其他省市政策落地性不強。

3）預制構件動態(tài)監(jiān)督管理制度不完善 對目錄產(chǎn)品跟蹤監(jiān)控管理不完善，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代力度不強。部分地區(qū)頒布工業(yè)化部件產(chǎn)品目錄后并未對部件應用于實際建筑的效果進行追蹤調(diào)查。部分存在質量隱患的部件未及時發(fā)現(xiàn)并從產(chǎn)品目錄中剔除，造成工業(yè)化建筑質量安全事故，嚴重影響建筑工業(yè)化的推廣。

4）缺乏認證激勵政策 目前國內(nèi)各省市部品認證措施鮮有優(yōu)惠政策，打擊了部分擬申報企業(yè)積極性，對于新產(chǎn)品的開發(fā)和工業(yè)化推廣的阻礙較大。政府可考慮出臺工業(yè)化部品生產(chǎn)企業(yè)財政支持或優(yōu)先推廣選用評定目錄中企業(yè)部品部件等優(yōu)惠政策。

5）宣傳推廣力度小，市場接受能力弱 目前我國居民對工業(yè)化住宅認知程度較低，不了解建筑工業(yè)化住宅優(yōu)勢；工業(yè)化住宅價格普遍高于傳統(tǒng)住宅，進一步壓縮了市場需求。

4 國外部品認證發(fā)展經(jīng)驗

發(fā)達國家建筑工業(yè)化發(fā)展較早，工業(yè)化部品管理及認證相關立法制度和機構較為完善。由于國家體制及建筑工業(yè)化發(fā)展水平不同，其部品認證采用的方式也有所差異，大致可分為2種評估辦法。

1）由政府授權委托某個機構歸口統(tǒng)一進行 如法國住房部授權法國建筑中心（CSTB）、日本建設省授權日本BL部品認定中心進行部品認證。

2）依靠國家設立的專業(yè)機構或政府批準的權威私營機構共同進行 美國、加拿大、澳大利亞等國家由多個機構進行住宅產(chǎn)品和部品認證，機構之間在服務質量、信譽、社會認同程度、市場接受程度等方面存在競爭[4]。

對比分析發(fā)達國家認證制度及管理辦法，有利于總結歸納適合我國建筑工業(yè)化下部品認證的發(fā)展思路。

4.1 美國

美國較早開展建筑工業(yè)化部品的評估認證工作，主要由國家設立的專業(yè)機構——國際建筑管理人員協(xié)會（ICBO）和政府批準的權威私營機構（FM認證、UL認證）共同進行。

1931年美國ICBO評估服務中心開始針對建筑部品部件開展評估認證服務。工廠互惠公司（FM）是一個保險公司，公司自己建立材料研究和試驗機構，并編制適用于保險業(yè)的檢驗規(guī)程。保商實驗室（UL）是一個有上百年歷史的著名檢驗實驗室，是獨立的第三方實驗室，由其編制檢驗規(guī)程或產(chǎn)品標準，接受生產(chǎn)廠商或用戶的委托對產(chǎn)品進行檢測，公布檢測合格的產(chǎn)品目錄[5]。

4.2 日本

1973年日本經(jīng)建設大臣許可成立優(yōu)良住宅部品認證（BL）制度，用以規(guī)范引導日本國民對住宅觀念實現(xiàn)由量向質的轉變。BL優(yōu)良住宅部品認證依據(jù)5條基準：①形狀、材質、色彩適宜；②安全性、耐久性、適用性優(yōu)良；③施工安裝容易；④價格適當；⑤供給適宜可靠。

認證時首先由制造廠家向BL中心提出申請，然后由BL評價專門委員會(由專家、消費者、官員組成)對部品的設計圖、樣品、試驗結果進行評價，最后由BL理事長決定認證通過與否。舉例說，BL認證在對PC構件制造工廠評判時從質量管理、環(huán)境管理及生產(chǎn)管理3方面進行綜合分析。3大組成部分可細分為179個項目，認證機構對每個項目進行打分，分數(shù)為 A（高）、B（中）、C（低）3個級別。綜合評價得分率超過90%以上為合格產(chǎn)品，低于90%為不合格產(chǎn)品[6]。

通過認證的部品及企業(yè)名稱在雜志BETTER LIVING NEWS公開發(fā)布，并在認證的部品上貼上特定、象征優(yōu)質榮譽的BL標志。認證有效期為5年。如果獲得認證的企業(yè)生產(chǎn)的部品質量下降或生產(chǎn)供應中有不誠實行為，BL有權取消認證[7]。

BL認定中心為獲得BL認證的部品制造廠家購買BL保險，包括賠償責任保險和保證責任保險，目的是促使認定企業(yè)切實保證實施質量，確保投入市場的部品不出現(xiàn)嚴重質量問題（見圖1）。

4.3 小結

根據(jù)各國政府干預、市場參與程度及方式方法不同，形成各自的認證模式及特點，其中美國具有高度市場化特征，通過政府適當參與、政府授權，鼓勵行業(yè)協(xié)會和個人發(fā)揮作用，并通過市場機制實現(xiàn)資源有效配置[8]。日本偏向政府主導型，通過政府授權，委托BL認證中心歸口統(tǒng)一進行工業(yè)化部品的認證工作。

5 建筑工業(yè)化產(chǎn)品認證體系探索

5.1 工業(yè)化部品認證體系總體架構

國內(nèi)部品認證的發(fā)展需完善以下幾點。

1）權威公正的住宅部品認定委員會 需建立一個獨立于政府之外，并得到政府部門授權的住宅部品認定委員會，該委員會只接受政府頒布的法律、法規(guī)管理。其主要職責是評估各地成立的住宅認定機構并進行監(jiān)督和管理。委員會還負責考核和培訓住宅部品認定工作人員及住宅部品的技術開發(fā)管理。

2）住宅部品認定機構 因地制宜設置住宅部品認定機構，考慮到住宅部品涉及上下游行業(yè)較多，因此認定機構應聘請行業(yè)知名專家建立部品認證技術指導委員會，從不同行業(yè)視角進行評估認定。

3）住宅部品認定保險制度 住宅部品認定完成后，部品生產(chǎn)廠家需向部門認定機構交納產(chǎn)品保證金，由住宅部品認定機構購買保險。如果生產(chǎn)廠家在認定有效期內(nèi)未發(fā)生問題，則向廠家退回產(chǎn)品保證金。反之則沒收保證金，用戶損失則由保險公司賠償。

建筑工業(yè)化項目部品認證總體架構如圖2所示。

5.2 工業(yè)化部品認證程序

建筑工業(yè)化部品可分為2類：結構性部品與功能性部品。針對不同類型部品，在申請材料遞交、審核程序、后續(xù)復查環(huán)節(jié)均進行區(qū)分。結構性部品應制定更嚴格的認定評審標準，從源頭保證質量。簡化功能性部品的審核內(nèi)容與程序，通過簡政放權提高辦事效率。

兩者均以“型式試驗十工廠審查+證后監(jiān)督”的基本認證模式為主，認證程序包括認證委托和受理、型式試驗、初始審查、認證結果評價與批準及認證后的管理監(jiān)督。由于兩者對建筑質量影響程度不同，因此質量認證模式也有所區(qū)別。

5.2.1 結構性部品認證

在預制鋼筋混凝土構件中，結構性部品包括剪力墻板、保溫裝飾一體化外墻板、樓板、屋面板、樓梯板（或預制樓梯）、陽臺板（或預制陽臺）和其他用于住宅建設的預制梁、柱等，其主要應用于建筑主體結構、圍護結構部分。這類部品安全系數(shù)要求較高，一旦發(fā)生事故將造成生命財產(chǎn)的極大損失，引起嚴重社會影響，因此認證程序需具有較高的評定標準。

圖1 優(yōu)良部品保險責任關系

圖2 建筑工業(yè)化項目部品認證總體架構關系

1）部品生產(chǎn)商提交認證申請后由當?shù)刈≌科氛J證機構進行資格預審及申請材料初審。

2）通過初審的部品由技術指導委員會組織專家進行試件抽檢或實地審查，依據(jù)結構性部品認證辦法打分評定；對于未通過初審的部品，應告知未通過原因。

3）實地考察通過的部品在當?shù)爻青l(xiāng)建委官網(wǎng)上進行社會公示，征求意見，5個工作日內(nèi)若無異議部品即可辦理認證標志，錄入產(chǎn)業(yè)化部品名錄。

若廠家已取得國際標準ISO9000 認證，可考慮適當省略其對生產(chǎn)機構、人員資格的審查，節(jié)約審批時間，使已有標準的結構性部品更快地進入工業(yè)化部品目錄（見圖3）。

5.2.2 功能性部品認證

功能性部品主要用于建筑內(nèi)部，包括輕質混凝土隔墻板、保溫裝飾一體化墻板（非承重）、石膏空心墻板、整體廚衛(wèi)、壁柜、太陽能熱水系統(tǒng)、建筑門窗及配套件、櫥柜、隔墻及配套件、建筑管件及管材、地板等；此類部品對于住宅整體安全影響較小，在認證時可適當考慮簡化審核內(nèi)容與程序，提高認證效率。認證程序主要有以下幾點。

1）部品生產(chǎn)商提交認證申請后，由當?shù)刈≌科氛J證機構進行資格預審及申請材料初審。

2）通過初審的部品在當?shù)爻青l(xiāng)建委官網(wǎng)上進行社會公示，征求意見，5個工作日內(nèi)若無異議部品即可辦理認證標志，錄入產(chǎn)業(yè)化部品名錄。

若生產(chǎn)廠家已取得國際標準ISO9000認證，可直接進行網(wǎng)上公示，征求意見，節(jié)約審批時間，使已有標準的功能性部品更快進入工業(yè)化部品目錄（見圖4）。

6 結語

通過對比研究我國主要省市部品部件管理辦法及存在問題，結合國外住宅部品認證發(fā)展經(jīng)驗，總結出我國住宅部品認證發(fā)展策略，進而構建我國住宅部品認證體系。體系核心關鍵在于建立全國統(tǒng)一的部品認證委員會，統(tǒng)籌負責工業(yè)化部品認證工作，各地因地制宜建立部品認證機構，在技術指導委員會幫助下對于建筑工業(yè)化部品（區(qū)分結構性部品和功能性部品）進行質量認證。認證后引入保險機構對產(chǎn)品進行監(jiān)督和保障。

由于時間及收集資料的有限性，我國工業(yè)化住宅部品認證現(xiàn)狀研究的部分內(nèi)容不夠充實，相關對策還需深入探討。在未來科研中若能深入研究政府機構、建筑開發(fā)商及部件生產(chǎn)企業(yè)對認證成本、認證經(jīng)濟收益，甚至對工業(yè)化質量認證的社會成本和社會效益進行綜合實證分析，將更具學術前沿性。

圖4 功能性部品認證程序流程