李東雷+路召飛

【摘要】社會(huì)救助對(duì)象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，給我國(guó)社會(huì)救助工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，并對(duì)社會(huì)救助提出了更高的要求。我們應(yīng)確立積極的救助理念、制定統(tǒng)一的法律規(guī)范、設(shè)立多元化的救助方式、健全社會(huì)救助管理體制、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)救助力量，從而構(gòu)建全面的社會(huì)救助格局。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助 貧困團(tuán)體 救助理念

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)。一直以來(lái)，貧困問(wèn)題都是關(guān)系到人民生活、國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系，是新時(shí)期我國(guó)對(duì)自身發(fā)展提出的更高要求。《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出，要“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，要打破傳統(tǒng)的單一社會(huì)救助模式，豐富社會(huì)救助內(nèi)容，構(gòu)建全面的社會(huì)救助格局，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社會(huì)救助對(duì)象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，給我國(guó)社會(huì)救助工作帶來(lái)了—定的挑戰(zhàn)

2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)?！拔锤幌壤稀钡内厔?shì)必然會(huì)日漸明顯，同時(shí)也會(huì)使我國(guó)貧困老人的數(shù)量進(jìn)一步增加；根據(jù)2016年我國(guó)民政部對(duì)農(nóng)村留守兒童的摸底排查，全國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已達(dá)到902萬(wàn)人。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)實(shí)讓越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，而農(nóng)村留守兒童也相應(yīng)增多。此外，受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題也在一定程度上造成了貧困人口的增加。

在物質(zhì)方面，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異進(jìn)一步拉大，社會(huì)貧富差距也隨之?dāng)U大，收入與分配方面存在一定的失衡狀況，以至于貧困人口出現(xiàn)了代際傳遞的現(xiàn)象；在精神方面，貧困人群的精神文化需求相對(duì)較弱，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)缺乏，同時(shí)還存在不同程度的焦慮等不安全感。因此，社會(huì)救助對(duì)象范圍、數(shù)量的增加以及物質(zhì)、精神生活的缺乏，為我國(guó)社會(huì)救助工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)變社會(huì)救助的被動(dòng)狀態(tài)，提高救助積極性

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)救助理念仍然存在一定的局限之處，積極救助意識(shí)相對(duì)不足。一直以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)救助方面表現(xiàn)得較為被動(dòng)，開(kāi)展救助工作的主動(dòng)性較弱。

由于地區(qū)差異的存在，我國(guó)社會(huì)救助存在一定的“分散化”和“碎片化”特征。從救助的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況進(jìn)行社會(huì)救助，社會(huì)救助的應(yīng)急性特征較為明顯，但這樣也很容易出現(xiàn)救助項(xiàng)目交叉或重復(fù)等現(xiàn)象，造成救助的低效。在這種情況下，確立積極的救助理念十分關(guān)鍵，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)救助狀態(tài)、提高救助的積極性，是社會(huì)救助工作應(yīng)努力發(fā)展的方向。

對(duì)此，政府可以主導(dǎo)建立專業(yè)的貧困群體調(diào)查與研究機(jī)構(gòu)，為社會(huì)救助項(xiàng)目和內(nèi)容的擬定做好前期準(zhǔn)備。在現(xiàn)有《社會(huì)救助暫行辦法》的基礎(chǔ)上積極拓展救助項(xiàng)目，在原有的最低生活保障、醫(yī)療、災(zāi)害、就業(yè)、住房等救助之外，社會(huì)救助工作可進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高社會(huì)救助的靈活性，樹立積極主動(dòng)的社會(huì)救助理念。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查，對(duì)于不同類型的貧困問(wèn)題，能夠有針對(duì)性地提出解決策略，做到在問(wèn)題發(fā)生之前就開(kāi)展救助，提高社會(huì)救助效率。

將社會(huì)救助上升到法律層面

就立法工作而言，針對(duì)社會(huì)救助的專門法律尚未成熟，地方性的行政法規(guī)成為社會(huì)救助的依據(jù)。從2008年開(kāi)始，我國(guó)有關(guān)社會(huì)救助的立法開(kāi)始不斷增多，但是《社會(huì)救助暫行辦法》這一具有全面性、統(tǒng)一性的法規(guī)仍未上升到法律層面。目前社會(huì)救助的相關(guān)法規(guī)多為行政法規(guī)，實(shí)施效力有限，因此難免出現(xiàn)監(jiān)管不力等問(wèn)題。如果相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善，就很難產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力。

我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助單行法規(guī)進(jìn)行整合，對(duì)內(nèi)容不完善的行政法規(guī)予以補(bǔ)充，對(duì)救助內(nèi)容滯后、效力不足的行政法規(guī)予以修訂，以健全社會(huì)救助保障體系。此外，《社會(huì)救助法》的制定也應(yīng)加快推進(jìn)，從而系統(tǒng)明確地闡述社會(huì)救助的思想理念、原則、對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及相關(guān)法律責(zé)任等?！渡鐣?huì)救助法》的制定，將會(huì)有效解決地方性行政法規(guī)中的沖突矛盾之處，提高社會(huì)救助的實(shí)效性。

深層次探討貧困原因，拓展救助范圍

由于人們對(duì)于貧困的理解主要集中在物質(zhì)貧困方面，因此社會(huì)最低保障制度應(yīng)運(yùn)而生。然而其本質(zhì)仍是一種對(duì)貧困問(wèn)題的事后補(bǔ)救，并沒(méi)有做到對(duì)貧困的積極規(guī)避?；镜纳畋Ｕ蟽H僅能夠解決貧困人群的溫飽問(wèn)題，而對(duì)于孤寡老人、留守兒童等群體所產(chǎn)生的精神貧困，僅從物質(zhì)上對(duì)其進(jìn)行保障，仍顯得較為單一。

因此，將社會(huì)救助范圍拓展到精神層面是非常必要的。我們應(yīng)在物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上積極探索貧困的深層次原因，將社會(huì)救助的范圍拓展到精神貧困領(lǐng)域。比如，對(duì)于留守兒童、孤寡老人等貧困群體，政府應(yīng)聯(lián)合社區(qū)、農(nóng)村基層單位等部門開(kāi)展專項(xiàng)救助活動(dòng)，既要在生活上給予其關(guān)懷，還要幫助他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，傾聽(tīng)其心理訴求。此外，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)這一群體的心理健康狀況給出一個(gè)較為全面的評(píng)估，幫助他們應(yīng)對(duì)心理問(wèn)題，樹立正確積極的生活態(tài)度。

健全社會(huì)救助管理體制，增加部門之間的溝通協(xié)調(diào)

社會(huì)救助部門管理體制不健全，存在多頭管理、權(quán)責(zé)交叉等現(xiàn)象，是部分貧困群體沒(méi)有得到充分重視、社會(huì)救助重復(fù)化的重要原因。展開(kāi)具有實(shí)效性的社會(huì)救助工作，迫切需要我們健全社會(huì)救助體制，為社會(huì)救助工作的良好運(yùn)行提供科學(xué)的指導(dǎo)和管理。

首先，我們應(yīng)構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多方參與的專業(yè)化社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)。政府并不是社會(huì)救助的直接參與者，而是決策的輔助者、資金的籌措者等，具體的社會(huì)救助管理工作應(yīng)該由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

其次，我們要對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理提高重視，建立融合民政、社保、衛(wèi)生、財(cái)政、城建等多個(gè)政府部門社會(huì)救助信息共享的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，增加各相關(guān)部門之間的溝通、交流、協(xié)作，進(jìn)而形成社會(huì)救助合力，實(shí)現(xiàn)救助力量的最大化。

強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)，提高其救助能力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)能夠提供社會(huì)救助的機(jī)構(gòu)逐漸增多。除民政、社保、衛(wèi)生、財(cái)政、城建等政府部門之外，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助協(xié)會(huì)等非政府救助力量也逐步參與了進(jìn)來(lái)。但這些多樣化的社會(huì)救助力量目前主要集中在城市，而針對(duì)農(nóng)村的非政府救助力量依然比較薄弱。農(nóng)村基層的社會(huì)救助隊(duì)伍整體水平不高，相對(duì)而言缺乏專業(yè)的救助人員和救助方案。因此，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)，是提高農(nóng)村社會(huì)救助能力的重要內(nèi)容。

我們應(yīng)建立專業(yè)的農(nóng)村社會(huì)救助團(tuán)體，在解決農(nóng)村社會(huì)救助人員專業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的同時(shí)，還可以充分掌握該團(tuán)體所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)救助信息，以便更好地與政府開(kāi)展的救助工作協(xié)調(diào)配合。為了解決農(nóng)村社會(huì)救助隊(duì)伍的人員問(wèn)題，各地可通過(guò)招考等方式，為農(nóng)村社會(huì)救助提供相應(yīng)的工作崗位，保證農(nóng)村社會(huì)救助有充足的人員配置。此外，各地在增加農(nóng)村社會(huì)救助資金投入的同時(shí)，也可以號(hào)召慈善機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等積極籌集社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)，為提高救助能力奠定財(cái)政基礎(chǔ)。

（作者均為河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，新華網(wǎng)，2017年2月22日。

②馬風(fēng)芝、陳樹強(qiáng)：《社會(huì)工作介入社會(huì)救助的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)社會(huì)工作研究》，2015年第1期。

責(zé)編/王妍卓