陳廣華

【摘要】文化遺產(chǎn)是國家的寶貴財富，保護(hù)文化遺產(chǎn)離不開民眾的力量。在當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式中，民眾的積極性仍未被充分激發(fā)，由此也為文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作帶來了一定的阻力。對此，政府及相關(guān)部門應(yīng)從提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機(jī)制等方面入手，提高民眾的自覺意識和責(zé)任感，引導(dǎo)其積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn) 文化保護(hù) 民眾參與 【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

保護(hù)文化遺產(chǎn)要引導(dǎo)民眾積極參與

文化遺產(chǎn)主要包括遺址、文物和建筑群，具有考古、人類學(xué)、美學(xué)、文化和科學(xué)等多重價值，是國家的寶貴財富。

當(dāng)前，我國推行的是自上而下的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。在這種模式下，政府人員、專家學(xué)者以及與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的工作人員成為主力軍，廣大民眾的積極性沒有得到充分調(diào)動，這使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺乏群眾基礎(chǔ)。為更好地促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，政府有必要引導(dǎo)民眾積極參與這項工作。

其一，民眾參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)的重要手段。當(dāng)前，我國對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作做得并不到位。以傳統(tǒng)建筑為例，傳統(tǒng)建筑作為歷史文化遺留的痕跡，承載著歷史的滄桑，然而一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有權(quán)衡好傳統(tǒng)建筑與新興開發(fā)區(qū)之間的利弊關(guān)系，造成部分古建筑被拆毀。只有引導(dǎo)民眾樹立文物保護(hù)意識，積極參與文物保護(hù)工作，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)。

其二，民眾參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素。群體利益與文化遺產(chǎn)保護(hù)有一定的關(guān)聯(lián)，只有協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，才能保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的有序進(jìn)行。民眾對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)往往有深厚的感情，他們參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，能夠更準(zhǔn)確地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)中找準(zhǔn)定位，減少不必要的成本。

文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動涉及到方方面面的關(guān)系與利益，政府需對二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果沒有當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫?、支持和參與，協(xié)調(diào)工作就會寸步難行。政府的工作一旦能夠得到群眾的支持，就會取得事半功倍的效果。例如文化旅游既是一種產(chǎn)業(yè)，又離不開對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。發(fā)展旅游業(yè)不可避免地要對古城、古建筑進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，只有民眾認(rèn)識到開發(fā)旅游帶來的好處，積極參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，征地拆遷、重新安置等工作才能順利進(jìn)行。

其三，民眾參與是提升社會文明的有效手段。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)，還是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，都需要不斷提高社會的文明程度。社會的文明進(jìn)步是一項系統(tǒng)性的工程，需要多種措施齊抓并舉。民眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，就是一個提升公民素質(zhì)、促進(jìn)社會文明的有效手段。

關(guān)心和積極參與社會公共事務(wù)、昂揚(yáng)奮進(jìn)、遵紀(jì)守法，是社會文明的一大表現(xiàn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項宏大的社會公共事務(wù)，需要民眾的關(guān)注和支持。公民積極建言獻(xiàn)策、明晰文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項法律法規(guī)、增強(qiáng)法律意識，社會文明程度就會得到顯著提升。

制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的因素有哪些

目前，保護(hù)文化遺產(chǎn)的主要力量是政府與專家學(xué)者，民眾在這一方面起到的作用并不明顯，這在一定程度上是由于政府機(jī)關(guān)對民眾的引導(dǎo)不足造成的。此外，文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系建設(shè)相對緩慢。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，一些民眾缺乏法律常識，加之民眾的參與活動也缺乏相應(yīng)的法律保障，因而使得民眾的作用得不到有效發(fā)揮。

部分專業(yè)人員態(tài)度消極，也是制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大因素。在文化遺產(chǎn)保護(hù)問題上，部分專業(yè)人員對于民眾參與保護(hù)文化遺產(chǎn)并不看好，甚至存在排斥心理，他們認(rèn)為，非專業(yè)人員的意見和參與程度無關(guān)緊要。同時，一些專業(yè)學(xué)者與民眾有著不同的訴求。民眾看重的是追求直接的、與生活密切相關(guān)的利益，但是專家學(xué)者則更多是從專業(yè)的角度對文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行考量。

民眾缺乏自覺意識和責(zé)任感，也影響著文化遺產(chǎn)的保護(hù)。若非與自身利益相關(guān)，一些民眾幾乎沒有自覺參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識；加之自上而下管理模式的影響，民眾對這項事業(yè)的關(guān)注度就更低了。雖然近些年來我國比較重視社會精神文明建設(shè)，民眾的文化素養(yǎng)也有了一定的提高，但就文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，民眾的認(rèn)知程度和自覺意識還有待提升，特別是對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的長期規(guī)劃等方面，不少民眾依然缺乏責(zé)任感，反而更多地認(rèn)為這是政府與專家學(xué)者的職責(zé)。

此外，相關(guān)部門對民眾普及知識不到位，增加了他們參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的難度。文化遺產(chǎn)保護(hù)必然會涉及到很多專業(yè)知識，民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，需要以了解相關(guān)的基礎(chǔ)知識為前提，如了解歷史知識、文化遺產(chǎn)的分類、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則等。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，民族特色的保存、文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承，都迫切需要民眾參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中來。

提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機(jī)制，引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，要提高民眾參與的積極性。保護(hù)文化遺產(chǎn)，首先需要政府引導(dǎo)民眾積極參與。政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中始終居于主導(dǎo)地位，是各項政策的制定者。在引導(dǎo)民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中，政府同樣也要發(fā)揮出導(dǎo)向作用。政府應(yīng)引導(dǎo)民眾，不斷加深其對文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本認(rèn)知，增強(qiáng)其參與積極性，并做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排工作，促使民眾關(guān)注這項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。其次是地方政府的配合。地方政府要協(xié)調(diào)各方利益，充分考慮到弱勢群體的訴求，同時還要宏觀把握文化遺產(chǎn)保護(hù)中錯綜復(fù)雜的問題，制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃，將民眾的需求也納入到文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中，并向民眾普及相關(guān)的知識技能。

引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，需要發(fā)揮公益組織的力量，搭建民眾參與的多樣化平臺。保護(hù)文化遺產(chǎn)，政府相關(guān)部門與公益組織都應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。隨著社會的發(fā)展，公益組織成為獨(dú)立于政府而為社會公共利益服務(wù)的群體，在維持社會的和諧、公平、正義，平衡社會各方關(guān)系等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。在文化遺產(chǎn)保護(hù)中，公益組織的廣泛存在能夠為民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)提供良好的平臺。它能夠彌補(bǔ)政府的不足之處，廣泛聯(lián)系群眾，有序擴(kuò)大參與空間，使得民眾能夠切實(shí)參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中去。

引導(dǎo)民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)健全民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障機(jī)制。民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的機(jī)制作為保障。目前，無論是法律保障還是政策保障，都還有一定的改善空間。在這一方面，我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗。例如早在1969年，在英國的城市規(guī)劃中，民眾參與就被作為一項法定的制度列入了國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》。

鼓勵民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，還可以為其提供一定的優(yōu)惠條件。就政策優(yōu)惠而言，政府可以從稅費(fèi)優(yōu)惠政策、政府資金資助政策、發(fā)行遺產(chǎn)彩票等方面入手。除了政策保障，法律保障機(jī)制的健全也是重要的一環(huán)，政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中公開的內(nèi)容、程序等，都需要法律的界定與保障。

文化遺產(chǎn)保護(hù)，離不開民眾的力量。文化遺產(chǎn)保護(hù)得好，不僅能夠有力帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，從而凝聚民族精神、增強(qiáng)文化自信。

（作者為周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系河南省科技計劃項目“文化遺產(chǎn)保護(hù)中民眾參與的現(xiàn)狀與對策”（項目編號：162102310148）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王林：《歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2013年。

②楊英法：《生態(tài)建設(shè)、古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間互促共進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建》，《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報》，2015年第1期。

③周江評、孫明潔：《城市規(guī)劃和發(fā)展決策中的公眾參與——西方有關(guān)文獻(xiàn)及啟示》，《國外城市規(guī)劃》，2005年第4期。

責(zé)編/王妍卓