摘 要：中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，該項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育在學(xué)科、地域方面均衡發(fā)展意義重大深遠(yuǎn)。由于該項(xiàng)目具有項(xiàng)目類別多、項(xiàng)目金額大、資金分配渠道長(zhǎng)、資金使用環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，因此做好該項(xiàng)目的績(jī)效考核工作是高校專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)非常重要工作，科學(xué)準(zhǔn)確的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審是調(diào)整和優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保中央財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的重要前提因素。文章以S省XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目為例闡述了中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)成和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政 地方高校發(fā)展 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 績(jī)效評(píng)價(jià) 應(yīng)用建議

中圖分類號(hào)：F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-185-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)考核是國(guó)家重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容。為提高中央財(cái)政整體支出的績(jī)效水平，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部多次提出要逐步建立、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，提高此發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用效益對(duì)提升中央財(cái)政整體支出績(jī)效水平意義重大。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入不斷加大，中央財(cái)政支持高校發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)額較大，但在專項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“投入多、效果差”、“只分配、粗管理”、“只落實(shí)、不問(wèn)責(zé)”的情況，項(xiàng)目資金使用管理亟待加強(qiáng)，所以，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理迫在眉睫。本文以S省XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，研討中央對(duì)地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一、項(xiàng)目概況與績(jī)效評(píng)價(jià)目的

（一）項(xiàng)目概況

XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目是201X年S省申報(bào)的中央財(cái)政專項(xiàng)資助項(xiàng)目，項(xiàng)目類別為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)類項(xiàng)目，在201X年XX大學(xué)入選首批全國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強(qiáng)，是全國(guó)第二批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。該項(xiàng)目以輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷、培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，旨在培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生就業(yè)率和基本創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。該項(xiàng)目包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)基地、項(xiàng)目孵化園、面試模擬訓(xùn)練基地和職業(yè)等級(jí)考試培訓(xùn)基地。該項(xiàng)目以項(xiàng)目孵化為紐帶，全面激活大學(xué)生的潛能，充分發(fā)揮自身的輻射作用，密切關(guān)注大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的興趣點(diǎn)，企業(yè)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的需求點(diǎn)，專家教授教學(xué)科研的閃光點(diǎn)，點(diǎn)燃大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，扶持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，逐步構(gòu)建了校局貫通、校企互通、校地直通的新型大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

1.通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，可以準(zhǔn)確、客觀地分析項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行效果，對(duì)促進(jìn)中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配和管理的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性提供可靠依據(jù)。

2.通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目單位有利于及時(shí)總結(jié)從制定總體目標(biāo)開(kāi)始到最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)完善專項(xiàng)資金使用管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用效益。

二、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括績(jī)效預(yù)期總目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)方法和程序、評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)五方面內(nèi)容。

（一）績(jī)效預(yù)期總目標(biāo)

項(xiàng)目制定總體目標(biāo)時(shí)應(yīng)具備以下要求：

1.指向明確?？傮w目標(biāo)要符合法律法規(guī)規(guī)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與該專項(xiàng)的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。

2.合理可行?？傮w目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)該總體目標(biāo)擬采取的措施要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成要素

項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)，設(shè)計(jì)了一系列有針對(duì)性的指標(biāo)，這些系列指標(biāo)不僅要做到與項(xiàng)目的績(jī)效總目標(biāo)一致，而且要能夠充分佐證項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)情況。指標(biāo)體系由評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)值兩個(gè)要素構(gòu)成，兩者缺一不可。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)共分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)分為產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、認(rèn)可度指標(biāo)。其中，產(chǎn)出指標(biāo)是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述。二級(jí)指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等；效果指標(biāo)是對(duì)預(yù)期效益的描述。二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等；認(rèn)可度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或受益人的滿意程度的指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)包括服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等。三級(jí)指標(biāo)是二級(jí)指標(biāo)的具體進(jìn)一步細(xì)化，按照項(xiàng)目特點(diǎn)具體制定。

2.指標(biāo)值：是根據(jù)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)值。指標(biāo)值設(shè)定應(yīng)詳細(xì)清晰易評(píng)價(jià)，盡量用數(shù)值描述，不能定量描述的也可以定性描述。

（三）評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：

1.歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等。

3.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)。

4.財(cái)政部和行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評(píng)價(jià)方法和程序

1.評(píng)價(jià)方法：（1）成本——效益比較法。針對(duì)中央對(duì)地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目確定的績(jī)效總目標(biāo)，在取得相同目標(biāo)效果的前提下，對(duì)項(xiàng)目所列支的各種預(yù)算支出進(jìn)行比較分析，按照效益優(yōu)化原則優(yōu)先選擇成本最低的項(xiàng)目。（2）目標(biāo)完成率分析法。在分析項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的效果和事先項(xiàng)目制定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)完成率，進(jìn)而分析財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效如何。（3）縱向比較法。將歷史上各時(shí)期的中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目按項(xiàng)目類別、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施省份等不同標(biāo)準(zhǔn)分析比較，確定資金績(jī)效變化趨勢(shì)。（4）橫向比較法。將相同（近）類別、資助資金數(shù)額相近的項(xiàng)目通過(guò)對(duì)比其在不同實(shí)施省份、不同發(fā)展時(shí)期的實(shí)施情況來(lái)分析項(xiàng)目的績(jī)效情況。（5）因素分析法。因素分析法法是績(jī)效評(píng)價(jià)中一種重要而且實(shí)用的方法。通過(guò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)值及其相互影響因素，綜合考慮各因素對(duì)不同項(xiàng)目績(jī)效的影響比重，來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的方法。（6）定性分析法。對(duì)于評(píng)價(jià)體系中的定性指標(biāo)，可以組織財(cái)務(wù)、法律、教學(xué)、管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家、教師代表、學(xué)生代表、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)項(xiàng)目資料是否完整、項(xiàng)目設(shè)備使用情況、客觀定性地評(píng)價(jià)其績(jī)效。

2.中央對(duì)地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目評(píng)價(jià)流程主要包括以下程序：一是由教育或財(cái)政（或兩機(jī)構(gòu)聯(lián)合）部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案并下發(fā)通知，方案具體內(nèi)容應(yīng)包括聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任評(píng)委來(lái)組建評(píng)價(jià)工作小組情況、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法、確定什么類別的項(xiàng)目作為此次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象等。二是搜集整理數(shù)據(jù)材料，具體執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三是反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算安排上應(yīng)用建議工作。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)

1.財(cái)政部：負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理的總體組織指導(dǎo)工作。

2.教育部：負(fù)責(zé)中央對(duì)地方高校專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理工作，協(xié)同財(cái)政部制定具體管理辦法。

3.省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)本省中央對(duì)地方高校專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的總體管理工作，會(huì)同省級(jí)教育廳按相關(guān)要求開(kāi)展績(jī)效管理工作。

4.省教育廳：負(fù)責(zé)本部門(mén)所涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的具體管理工作。

下面以S省XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目為例說(shuō)明績(jī)效評(píng)價(jià)總體目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)成，見(jiàn)右表。

三、評(píng)價(jià)審核結(jié)果及應(yīng)用建議

（一）評(píng)價(jià)審核結(jié)果

XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目申報(bào)15日內(nèi)，S省財(cái)政廳和教育廳按照《S省2017年中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審工作方案》對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)審專家一致認(rèn)為該項(xiàng)目總體目標(biāo)制定符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、符合當(dāng)前國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)明確、具有可研究性、可行性。專家認(rèn)為該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍等相關(guān)，績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目實(shí)際。申請(qǐng)資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間匹配合理，項(xiàng)目的實(shí)施方案、具體措施切實(shí)可行，并能確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）應(yīng)用建議

1.資金安排建議。財(cái)政部、教育部依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，在執(zhí)行完評(píng)審方案規(guī)定的各項(xiàng)程序后，最終批復(fù)中央財(cái)政在2017年對(duì)S省XX大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目資助專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，其余不足資金由項(xiàng)目具體實(shí)施單位自籌解決。

2.對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)建議。S省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)，使得項(xiàng)目管理人員熟悉國(guó)家政策、掌握先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全部電算化；S省教育廳作為項(xiàng)目省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)肅性、客觀公正性；S省財(cái)政廳應(yīng)建立完善《S省中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定資金下?lián)軙r(shí)限、資金具體使用細(xì)則和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；S省教育廳和財(cái)政廳應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違反專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的高校應(yīng)責(zé)令其整改并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，視情節(jié)分別處理如下：情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)收回本年度專項(xiàng)資金并取消下一周期該高校中央項(xiàng)目申報(bào)資格，情節(jié)較輕的應(yīng)削減下一周期專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好，而且在全省高校項(xiàng)目管理工作表現(xiàn)突出的高校，省級(jí)財(cái)政應(yīng)額外追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目管理獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予表彰。

3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位建議。XX大學(xué)在項(xiàng)目申報(bào)階段應(yīng)做好項(xiàng)目前期論證、調(diào)研、計(jì)劃工作，待項(xiàng)目資金撥付到位，應(yīng)立即按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，確保專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度符合規(guī)定；XX大學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、學(xué)校資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、項(xiàng)目審計(jì)部門(mén)等相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)積極配合、運(yùn)行暢通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率；XX大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)自身項(xiàng)目管理，充分調(diào)動(dòng)老師代表、專家參與到項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使得項(xiàng)目規(guī)劃更加科學(xué)合理。

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（作者單位：吉林警察學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000）

[作者簡(jiǎn)介：謝紅，高級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理。]（責(zé)編：賈偉）